江苏连云港化工产业园区

• 泗阳创新打造苏北智慧金融生态圈 "瑞优生活"开启普惠服务新模式

  泗阳县近年来通过创新招商引资模式，成功吸引多元资本参与地方数字经济建设。该县金融机构联合科技企业推出的区域级综合服务平台，标志着江苏省首个聚焦乡村场景的金融电商生态体系正式落地，为县域经济数字化转型提供了新样本。 一、政策引领下的创新实践 泗阳县积极响应国家乡村振兴战略和数字乡村发展政策导向，将农村金融服务数字化作为普惠金融改革的重要突破口。当地金融机构基于对农户需求的深度调研发现：传统金融服务存在物理网点覆盖有限、产品适配性不足、生活场景关联弱三大痛点。结合中央关于"发展农村数字普惠金融"的指导意见，该县探索"金融服务+电商平台+民生场景"的融合模式，通过与省内知名科技企业开展技术共建，形成资源互补优势。 二、平台生态的多维价值 该平台突破单一金融服务边界，构建五大特色功能：在消费端形成"生活集市"板块，聚合本地商超、农资店铺等实体资源；设立"便民驿站"实现水电气暖一站式缴费；搭建"财富管家"模块简化理财产品购买流程；创新"信用通"线上贷款系统实现3分钟预审批；开发"社区圈"增强用户粘性。平台在技术架构上采用分布式云计算，保障农村地区弱网环境下的使用流畅度，同步配备金融级数据加密和风险预警系统。 三、产业赋能的显著成效 平台运营三个月来，已形成覆盖县乡两级服务网络。在供给侧带动本地126家商户完成数字化改造，包括42家农产品合作社实现产地直供；在需求端激发消费活力，日用品和农资品类订单占总量67%；在服务延伸方面，通过数据分析精准匹配惠农贷款产品，特色养殖业经营者获贷率提升40%。该模式有效破解了农村地区金融服务"最后一公里"难题，被纳入省级数字乡村优秀案例库。 四、可持续发展的战略布局 未来将重点推进三项深化工程：实施"百村万店"计划扩大村级服务点覆盖；开发农产品溯源系统强化地标品牌建设；试点"数字人民币+平台"融合应用。同步联合科研院所建立乡村数字素养提升基地，培育新型农业经营主体触网能力。相关模式已受到苏北多个县市关注，其"平台搭桥、金融活水、产业生根"的创新路径，为同类地区提供了可复制的数字化转型方案。 五、区域协同的发展前景 该平台的成功实践正带动宿迁市域形成数字乡村建设示范效应。目前正与物流企业共建县乡两级智能仓储体系，与文旅部门开发"云游泗阳"农旅融合项目。省联社专家认为，这种聚焦县域经济微循环的生态平台，既克服了纯电商平台在农村的水土不服，又弥补了传统银行服务场景单一的缺陷，有望成为金融服务乡村振兴的标配模式。其核心价值在于通过数字化重构了"人、货、场"的城乡连接方式。

  2025-08-07

• 苏州高新区4家企业跻身江苏科技型中小企业创新创业200强前60

  近日，在“鑫智力”杯首届江苏科技型中小企业“创新创业200强”评选活动中，苏州高新区4家科技型中小企业成功入围前60强，数量位列苏州各区域首位。这一成绩不仅彰显了苏州高新区在培育科技型中小企业方面的显著成效，更为区域招商引资工作注入了强劲动力，进一步提升了对优质创新资源的吸引力。 一、评选活动旨在赋能科技型中小企业高质量发展。“鑫智力”杯首届江苏科技型中小企业“创新创业200强”评选活动由江苏省生产力促进中心与南京银行联合主办，核心目标是深入实施创新驱动发展战略，助力具备持续创新能力和高成长潜力的科技型中小企业突破发展瓶颈。活动通过搭建综合金融服务平台，引导金融资源、政策资源和战略资源向优质科技型中小企业倾斜，推动企业实现跨越式发展，为江苏经济转型升级提供有力支撑。 二、苏州高新区创新生态为企业成长筑牢根基。作为苏州科技创新的核心区域，苏州高新区始终将培育科技型中小企业作为推动产业升级的重要抓手，通过构建完善的创新政策体系、打造高能级科创平台、优化产业发展生态等举措，为企业创新发展提供全周期支持。在政策层面，区域出台系列扶持措施，涵盖研发投入补贴、人才引进、成果转化等多个领域；在平台建设方面，布局了一批国家级、省级重点实验室、工程技术研究中心和科技企业孵化器，为企业提供技术研发、成果转化、市场对接等一体化服务，此次4家企业入围正是区域创新生态优势的集中体现。 三、入围企业展现强劲创新活力与成长潜力。苏州高新区入围的4家科技型中小企业聚焦高新技术产业领域，在新一代信息技术、高端装备制造、生物医药等细分赛道形成了独特的技术优势和市场竞争力。这些企业普遍重视核心技术研发，研发投入占比高于行业平均水平，拥有多项自主知识产权和核心技术专利，部分技术成果达到国内领先水平。同时，企业在产品创新、模式创新方面表现突出，市场占有率持续提升，展现出较强的成长性和发展韧性，成为区域科技创新的中坚力量。 四、金融服务为企业发展注入“金融活水”。根据评选活动规则，入围前60强的科技型中小企业将获得南京银行提供的定制化金融支持。具体包括纳入南京银行科技精英培育成长计划企业库，由专业科技金融服务专员提供“一对一”服务，开辟VIP服务通道，精准对接企业融资、结算、风险管理等需求；同时，南京银行意向为企业提供最高2000万元的优惠信贷支持，利率上浮幅度控制在20%以内，有效降低企业融资成本，帮助企业缓解资金压力，加速技术研发和市场拓展进程。 五、入围成果助力区域招商引资与产业升级。此次苏州高新区4家企业入围省级“创新创业200强”前60强，不仅提升了区域科技型中小企业的品牌影响力，更向外界展示了苏州高新区良好的创新环境和产业发展潜力。这一成果将进一步吸引更多优质科技型中小企业、高层次创新人才和产业投资向区域集聚，推动产业链上下游协同发展，加速形成具有竞争力的创新产业集群。同时，通过以点带面，激励更多本地企业加大研发投入、提升创新能力，为苏州高新区招商引资和经济高质量发展奠定坚实基础。

  2025-08-07

• 苏州工业园区创新动能持续增强 蓝皮书揭示宏观经济稳中提质新态势

  在深化供给侧结构性改革与扩大高水平对外开放的双轮驱动下，我国经济正通过招商引资培育新增长极，推动新旧动能有序转换。最新发布的权威报告显示，宏观经济虽面临结构性挑战，但消费升级与产业创新等积极因素仍支撑高质量发展基本盘。 一、经济增长韧性凸显 内外需协同发力 据综合研判，全年经济增速预计保持在合理区间，略高于全球主要经济体平均水平。外部需求方面，"一带一路"倡议的纵深推进带动了沿线国家贸易与投资合作，中欧班列等跨境物流网络效率提升，部分抵消了传统出口市场的波动压力。内部消费市场呈现多层次升级特征，线上零售、绿色智能家电等新业态对社零总额贡献率持续提高。就业市场保持稳定，重点群体就业帮扶政策显效，为居民收入增长奠定基础。 二、产业结构深度调整 创新驱动成效显现 高新技术制造业增加值同比增速显著快于工业整体水平，集成电路、新能源装备等战略性产业集群在长三角、珠三角等地形成规模效应。苏州工业园区等国家级经开区通过招商引资引入生物医药、人工智能等前沿项目，研发投入强度突破传统产业天花板。但报告同时指出，部分传统工业城市仍面临产能过剩与环保约束的双重压力，转型阵痛期需政策精准纾解。 三、投资与民生领域挑战需动态应对 房地产行业在"房住不炒"定位下进入深度调整阶段，三四线城市库存消化周期拉长，与地方财政可持续性形成联动效应。基础设施投资更加侧重5G基站、特高压等新型基建领域，但专项债使用效率有待提升。收入分配改革方面，城乡居民可支配收入比值虽连续多年收窄，但财产性收入差距仍需通过税制优化等措施进一步调节。 四、物价与能源安全体系稳健运行 国际大宗商品价格波动对国内输入性通胀影响可控，粮食产量"十九连丰"与能源保供稳价政策形成双重缓冲。值得注意的是，部分中下游中小企业受原材料成本传导滞后影响，利润率修复仍需时日。 当前经济正处于从规模扩张向质量效益转型的关键阶段，宏观政策需在稳预期、防风险与促改革之间寻求动态平衡。未来区域协调发展与制度型开放将成为挖掘增长潜力的重要突破口。

  2025-08-07

• 市开发区首届创业大赛点燃创新激情 64个团队角逐25席决赛资格

  为深入贯彻创新创业发展战略，市开发区通过举办首届创业大赛，以招商引资为抓手，吸引海内外优质项目与人才落户园区。大赛设置高层次人才组与实用人才组双赛道，总奖金超百万元，最终25支团队从64组参赛者中脱颖而出入围决赛，展现区域产业升级与人才集聚的强劲动能。 一、赛事主题与组别设置凸显包容性 本届大赛以“创业砥砺人生，奋斗成就梦想”为主题，首次采用“双轨并行”机制：高层次人才组聚焦科技研发与前沿技术，最高奖励10万元；实用人才组侧重成果转化与市场应用，最高奖励3万元。两组均分设创意类与创业类项目，既鼓励原创构想，也扶持成熟企业，覆盖全生命周期创业需求。 二、国际化参赛规模彰显区域吸引力 赛事启动后，共吸引来自国内外的64个团队报名，项目涵盖人工智能、生物医药、新能源等战略性新兴产业。预赛阶段通过线上评审与路演展示，从技术含量、商业模式、团队构成等维度综合遴选，最终25组选手晋级决赛，其中高层次人才组占比40%，实用人才组占比60%，体现梯度化人才培育思路。 三、赛制创新助力项目精准对接 决赛采用“7+5+3”竞技模式：7分钟路演展示核心优势，5分钟答辩回应专家质询，3分钟互动对接投资机构。该模式既考核项目可行性，又搭建产融合作平台。评审团由技术专家、产业代表及投资人士组成，重点考察创新性、落地潜力与园区匹配度，优胜项目将优先获得政策扶持与孵化空间。 四、政策赋能构建创业生态闭环 市开发区同步推出“赛事+落地”配套措施，包括税收减免、贷款贴息、人才公寓等一揽子政策。对获奖项目提供长达3年的跟踪服务，协助解决技术转化、市场拓展等难题。此举旨在将短期竞赛转化为长期产业动能，目前已有往届类似赛事项目实现年产值破千万元。 五、区域发展再添创新引擎 作为推动高质量发展的关键举措，大赛有效串联起人才、技术与资本要素。数据显示，该园区近三年累计引进博士以上人才超200名，培育科技型企业170余家。本届赛事进一步强化“以赛引才、以赛促产”效应，为区域产业升级注入新活力。未来，市开发区将持续优化营商环境，打造辐射区域的创新创业高地。

  2025-08-07

• 苏州市吴江区工商联赴张家港考察"人才超市"项目 探索招商新路径

  在长三角一体化战略深入推进的背景下，苏州市吴江区工商联组织专题考察团赴张家港市学习"人才超市"创新模式，旨在通过借鉴先进经验优化区域人才服务体系，为招商引资工作注入新动能。此次交流聚焦线上线下人才资源整合机制，探索政企协同推动产才融合的有效路径。 一、跨区域交流共谋人才服务创新 吴江区考察团实地走访了张家港市"人才超市"运营中心，详细了解该项目的运作机制和服务成效。作为人才服务领域的创新实践，"人才超市"通过搭建数字化平台实现人才供需智能匹配，同时定期举办专场对接活动，形成线上线下协同服务体系。该项目有效解决了企业招聘成本高、人才求职信息不对称等痛点问题。 二、平台化运作破解产才对接难题 张家港市"人才超市"采用"政府引导+市场运作"模式，整合了高校、企业、科研机构等多方资源。平台具备三大核心功能：一是建立动态更新的高层次人才数据库，二是构建精准匹配的智能推荐系统，三是提供全链条的职业发展服务。运营数据显示，该平台已促成大量高质量就业，企业满意度持续提升。 三、数字化赋能优化人才生态 考察过程中，双方重点探讨了数字化转型在人才服务中的应用。张家港市通过建设智慧人才系统，实现了人才政策一键查询、岗位需求实时推送、面试预约在线完成等功能。这些技术创新大幅提升了服务效率，为吴江区完善人才服务体系提供了重要参考。 四、协同发展构建区域合作新格局 此次交流活动促进了两地工商联的深度合作。吴江区将借鉴张家港经验，结合本地产业特点，计划打造更具特色的人才服务平台。双方约定建立常态化沟通机制，在人才信息共享、服务标准共建等方面开展战略合作，共同推动长三角人才一体化发展。 五、创新实践服务高质量发展 "人才超市"模式的成功实践表明，精准化、专业化的人才服务能有效提升区域竞争力。吴江区将以此为契机，创新工作方法，强化服务职能，通过优化人才发展环境吸引优质项目落户，为经济高质量发展提供坚实人才支撑。两地工商联将持续深化合作，共同探索新时代人才服务的新模式。

  2025-08-07

• 苏州相城环漕湖及北桥片区城市设计通过专家评审 助力产城生态融合

  历时两年多的环漕湖及北桥片区深化城市设计项目近日完成专家评审，标志着苏州相城区在推动产城融合与生态协调发展方面取得重要进展。该项目通过系统规划产业配套、老镇更新与环湖生态三大功能板块，为区域招商引资和可持续发展提供了科学指引。评审专家组充分肯定设计成果的前瞻性，并提出优化建议，未来实施后将进一步提升区域综合竞争力。 一、项目背景与规划目标 环漕湖及北桥片区位于苏州相城区核心地带，是连接城区与产业园区的重要纽带。2015年启动的深化城市设计工作，旨在解决产业空间碎片化、交通组织低效及生态保护不足等问题。规划团队通过多轮实地调研与数据分析，提出“三区联动”发展策略：产业配套区聚焦高端制造服务功能，老镇更新区强化历史风貌保护与现代服务融合，环湖生态区构建蓝绿交织的公共空间网络。 二、评审过程与核心成果 评审会上，专家组全面审查了规划文本、空间模型及专项研究报告，认为设计成果具有三方面突出特点：一是构建了“产业-居住-生态”协同发展的空间格局，划定约12平方公里功能分区；二是创新性提出“立体交通走廊”方案，整合轨交、公交与慢行系统；三是建立生态红线管控机制，将漕湖水域保护与海绵城市建设相结合。相城区相关部门表示，该设计为后续土地出让与基础设施建设提供了法定依据。 三、专家建议与优化方向 专家组在肯定成果的同时提出关键建议：首先需强化与《苏州市国土空间总体规划》的衔接，明确片区在区域发展中的差异化定位；其次应细化产业导入负面清单，防止低效用地；最后要补充应急防灾专项内容，提升基础设施韧性。规划编制单位回应称，将重点优化三大环节：一是调整产居混合用地比例至国际通行标准，二是增加跨湖景观廊道控制要求，三是完善与北桥老镇保护规划的衔接条款。 四、实施价值与区域影响 该设计的落地将显著提升相城区北部板块发展能级。产业配套区预计可承接20余类高新技术企业入驻，老镇更新区通过功能置换释放约30万平方米商业空间，环湖生态区则形成18公里滨水休闲带。交通方面，规划提出的“两横三纵”路网体系将实现10分钟对接高铁新城核心区。分析指出，这种“产城共生”模式或将成为苏州新型城镇化的示范案例。 目前，修改后的规划方案已进入报批程序。相城区相关部门表示，将严格按专家意见推进实施，确保2025年前完成首期重点项目落地，同步启动招商引资全球推介计划，吸引优质资本参与片区开发。

  2025-08-07

• 苏州重点工业项目招商成效显著 前4月达产项目贡献产值275亿元

  今年以来，苏州通过强化招商引资和优化产业布局，推动重点工业项目加速落地达产。前4月，全市100个重点工业达产项目累计完成产值275亿元，其中19个项目按期实现达产，达产率达95%。数据显示，龙头项目、电子行业及城市发展新区成为拉动经济增长的核心引擎，为区域高质量发展注入强劲动能。 一、龙头项目引领效应凸显 在已达产的19个项目中，年产值超10亿元的6个龙头项目全部按期投产，合计贡献产值79亿元，占达产项目总产值的81.2%。这些项目主要集中在高端装备制造和新能源领域，通过产业链协同和技术创新，显著提升了区域工业附加值。例如，某智能装备生产基地通过自动化改造，产能较去年同期提升30%，带动上下游20余家企业协同发展。 二、电子行业成为增长主力 电子产业作为苏州的优势领域，5个达产项目实现产值48.9亿元，占比达50%。其中，集成电路和新型显示器件项目表现尤为突出，部分产品已打入国际供应链。行业分析指出，苏州通过政策扶持和技术攻关，逐步形成了从设计到封测的完整产业链，进一步巩固了全国电子产业高地的地位。 三、城市发展新区集聚效应增强 达产项目中，11个位于苏州城市发展新区，占比近六成。新区依托土地、人才和政策优势，吸引了生物医药、人工智能等新兴产业项目密集落地。以某生物科技产业园为例，其核心项目投产后迅速形成产能，预计全年产值将突破15亿元。新区管委会表示，未来将进一步优化基础设施配套，打造更具吸引力的产业生态圈。 四、政策协同助力项目提速 苏州通过“一项目一专班”机制，协调解决企业用工、融资等难题。例如，针对部分项目设备进口周期长的问题，海关部门开通绿色通道，平均通关时间缩短40%。此外，金融机构推出专项信贷产品，累计为达产项目提供低息贷款超50亿元。 五、未来聚焦产业链升级 下一步，苏州将围绕“智改数转”方向，推动剩余81个项目年内达产。重点支持半导体、新材料等战略性新兴产业，计划新增投资200亿元。同时，强化跨区域合作，探索“飞地经济”模式，进一步扩大招商引资成果。

  2025-08-07

• 苏州园区汇聚全球创新资源 冷泉港亚洲学术中心落户增强生物医药招商引力

  一、战略合作深化推动科研能级跃升 新近签署的战略合作协议标志着美国冷泉港实验室与苏州市的科技合作进入新阶段。双方将在现有会议中心基础上建设跨学科科研枢纽——冷泉港亚洲学术中心，聚焦基因编辑、细胞治疗等生命科学前沿领域，采取封闭式、高规格研讨模式，促进国际顶尖学者与本地研究机构的深度协同。该中心将首次在亚太地区系统性移植冷泉港实验室积累逾百年的学术运营体系。 二、国际合作基地奠定产业创新基石 回溯合作历程，美国冷泉港实验室于2007年选择在苏州工业园区设立其百年史上首个海外分支。历时三年建设的冷泉港亚洲会议中心自2010年启动后，累计举办国际学术会议数百场，吸引包括诺贝尔奖得主在内的数千名顶尖科学家参会，使该地区成为全球生命科学领域的高频交汇点。这一国际合作平台直接推动苏州工业园区获批"国家生物药技术创新中心"等重大载体。 三、学术磁场效应催化产业集群形成 国际学术资源的持续导入产生显著外溢效应。据统计，十余年来苏州工业园区生物医药产业年复合增长率超30%，创新药临床批件数量占全国比重逾15%。冷泉港亚洲会议中心不仅吸引了多国院士团队来苏考察，更促成数十个海外顶尖科研团队落地转化，涉及基因测序、肿瘤免疫等前沿领域。其资源调配能力助力当地构建覆盖药物研发、临床试验、生产制造的完整产业链。 四、创新生态升级强化全球资源配置 新建的学术中心将强化三大核心功能：建立技术预见研究机制，联合全球智库研判学科突破方向；组织跨机构攻关平台，解决基因治疗等领域的共性技术瓶颈；设立产业战略委员会，协调产学研资源布局未来赛道。该架构设计直接对标冷泉港本部在长岛的学术中枢功能，旨在使苏州成为亚太生命科学创新的决策中枢和资源调配枢纽，进一步巩固其在全球生物医药创新网络中的枢纽地位。

  2025-08-06

• 【投资江苏】2006年江苏省政府工作报告

  （2006年1月16日 梁保华）各位代表：现在，我代表江苏省人民政府，向大会作工作报告。从今年开始，我们步入了“十一五”发展时期。根据中共江苏省委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议，省政府制定了“十一五”规划纲要(草案)，请各位代表连同政府工作报告一并审议，并请省政协各位委员提出意见。 一、“十五”时期经济社会发展取得重大成就2005年是“十五”计划的最后一年。在中共江苏省委领导下，全省人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，同心同德，开拓进取，扎实工作，坚定不移地朝着富民强省、“两个率先”目标迈进。十届人大三次会议确定的2005年各项任务圆满完成，“十五”计划预期目标提前实现，全面小康社会建设按时序要求顺利推进。一是综合实力跨上新台阶。去年地区生产总值达到1.8万亿元左右，比上年增长14%以上，五年年均增长12.8%，人均生产总值可望达到3000美元。财政总收入达到3125亿元，比上年增长23.8%，年均增长23%；地方一般预算收入1323亿元，比上年增长26.4%，年均增长26.7%。去年底金融机构人民币存款2.2万亿元，其中居民储蓄存款超过万亿元。居民消费价格指数上涨2.1%，五年年均上涨1.4%。经济运行的稳定性明显提高，经济发展的协调性不断改善。二是经济结构调整取得新成效。“三农”工作得到加强。全面推行“一免三补”等支农惠农政策，全省免征农业税。加大对农业和农村的投入，去年省财政对“三农”投入150.4亿元，五年年均增长30.6%。农业综合生产能力显著提高，近两年粮食持续增产，农业持续增效，农民持续增收。坚持走新型工业化道路。加快发展高新技术产业，去年高新技术产业产值超过7600亿元，占规模以上工业24%，比“九五”期末提高7个百分点。支持企业做大做强，营业收入超百亿元的企业达到43家。现代服务业发展步伐加快，旅游、信息、社区服务业发展迅速。五年全社会固定资产投资2.8万亿元，去年达到8740亿元。进一步调整优化投资结构，能源、水利、交通、信息等基础产业和基础设施建设取得辉煌成果。新增高速公路1800公里，高速公路通车总里程达到2886公里；新增铁路运营里程854公里；新增电力装机容量2360万千瓦，总装机容量达到4230万千瓦；固定电话和移动电话达到5600万户，新增3850万户。淮河入海水道、润扬大桥、南京长江二桥、南京长江三桥、沪宁高速公路扩建、宁启铁路一期、新长铁路、南京地铁1号线、南京奥体中心、南京新火车站、田湾核电站、扬巴一体化等一大批重点工程建成。城市化进程明显加快，城乡面貌发生显著变化，去年全省城市化率达到50%左右，五年提高8.5个百分点。区域共同发展取得重大进展。大力推进沿沪宁线、沿江、沿东陇海线和沿海产业带发展。加大对苏北的支持力度，推进产业、财政、科技、劳动力转移，去年向苏北转移500万元以上项目超过2000个，省财政向苏北转移支付及其他各类补助131.6亿元，比上年增长37.5%。苏北发展的内生动力增强。苏南苏中苏北呈现共同发展的新局面。三是改革开放实现新突破。农村综合改革深入推进，税费改革取得突破性进展，以县为主的农村义务教育管理体制基本建立，乡镇机构改革有序推进。国有企业改革继续深化，国有资产监管体系基本建立，促进了国有资产保值增值。全省上市企业达到115家。完善政策措施，改善发展环境，民营经济加速发展，全省私营企业达到50.7万户，注册资本7234亿元，比“九五”期末增加6285亿元；个体工商户175.3万户，增加26.3万户。全省基本形成了国资、民资、外资共同发展的格局。行政管理体制改革取得重要进展。大力推进政府职能转变，清理减少行政审批事项，政府依法行政水平和管理效率得到提高。按照“分类定位、分开管理、分别改革”的原则，事业单位改革取得阶段性成果。财政、金融和投资体制以及科技、教育、文化、卫生等领域的改革取得积极成效。开放型经济保持强劲增长势头。去年外贸进出口总额达到2279亿美元，比上年增长33.4%，五年年均增长37.9%；出口1230亿美元，比上年增长40.6%，年均增长36.7%。去年外商直接投资实际到账超过115亿美元，五年新增500亿美元以上。开发区建设、境外投资、对外承包工程和劳务合作持续较快发展。四是社会事业取得新进步。深入实施科教兴省战略，“十五”期间，全省财政预算内对科技、教育、文化、卫生、体育事业投入1479亿元，是“九五”时期的2.1倍。坚持教育优先发展，高中阶段教育普及率达到89%，比“九五”期末提高21个百分点；高等教育毛入学率达到33.5%，提高18个百分点。高等院校、在校大学生、职校生数保持全国领先。农村中小学危房改造全面完成，农村中小学教师省标工资发放问题全面解决。加强科技创新体系建设，加快科技成果向现实生产力转化，科技进步对工业、农业增长的贡献率分别达到45.5%和55%。文化事业和文化产业加快发展，文艺创作、文化遗产保护取得丰硕成果，广播影视、新闻出版和哲学社会科学事业取得新成绩。加大公共卫生事业建设力度，全面建成疾病预防控制体系，基本建成突发公共卫生事件医疗救治体系。农村医疗卫生条件有所改善。妇女儿童工作、人口和计划生育工作取得新进步。成功承办了第十届全国运动会，全面实现“环境优美、设施优良、服务优质、成绩优异”的目标，扩大了江苏在海内外的影响。五是人民生活水平得到新提高。去年城镇居民人均可支配收入12319元，农民人均纯收入5150元，分别比上年增长17.5%和8%以上，比“九五”期末增长81%和43.3%。城镇登记失业率近三年持续下降，去年控制在3.6%。五年新增城镇就业380万人，新增农村劳务输出286万人。经过近三年的努力，惠及千家万户的农村五件实事取得显著成效，新建农村公路4.1万公里，基本实现了行政村通公路，改造草危房15.2万户，新增改水受益人口960万人，农村自来水普及率达到95.7%，农村新型合作医疗覆盖面达到85.5%。社会保障体系进一步完善，城镇基本养老、基本医疗和失业保险覆盖面分别达到96.8%、90.3%和99.4%。部分地区历史遗留的拖欠养老金问题得到解决，破产关闭的国有、集体企业退休人员基本纳入医疗保险范围，被征地农民基本生活保障制度全面建立。全省实现城乡“低保”全覆盖，对符合条件的127.5万困难群众实现应保尽保。六是和谐社会建设迈出新步伐。重视解决困难群众的实际问题，提高农村征地补偿标准，改进城市拆迁办法，对下岗职工给予合理经济补偿，完善对低收入者的救助措施，确保困难群众有饭吃、有衣穿、有房住。去年对义务教育阶段56万名困难家庭学生实行“两免一补”，对10万名经济困难的职校生、大学生实行资助，努力保证每个困难家庭子女都有受义务教育的机会，每个考上大学的学生不因贫失学。全面实施农村计划生育家庭奖励扶助制度。推进农村五保户“关爱工程”，去年新增敬老院床位3万张。国土资源管理工作得到加强。高度重视环境保护工作，重点流域水污染防治取得新成效，主要河湖水质有所改善。绿色江苏建设加快推进，五年新增造林面积685.7万亩，森林覆盖率提高4.2个百分点。社会主义精神文明建设取得新成果，民主法制建设不断加强。高度重视信访工作，妥善解决人民群众的合理诉求，坚决纠正侵害群众利益的行为。国防动员、人民防空、民兵预备役和“双拥”、优抚安置工作取得新成绩。反腐倡廉工作向纵深推进，法治江苏、平安江苏、诚信江苏建设成效显著，安全生产工作得到加强，社会和谐稳定局面进一步巩固。各位代表，过去的五年，是我省发展历史上不平凡的五年，是江苏发展跨上新台阶、开创新局面的五年。在这五年中，我们成功地战胜了“非典”和重大自然灾害的挑战，努力克服经济社会生活中的突出矛盾和困难，积极应对加入世贸组织后的新变化，不断把江苏的现代化建设事业推向前进。“十五”时期的成就来之不易，是党中央、国务院正确领导的结果，是全省上下群策群力、艰苦奋斗的结果。我代表江苏省人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的全省人民，表示崇高的敬意和衷心的感谢！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向人民解放军、武警驻苏部队官兵和公安干警，中央各部门各单位、兄弟省市区，表示衷心的感谢！向关心和支持江苏建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！“十五”时期的丰富实践，加深了我们对经济社会发展规律的认识，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性。工作中，我们在充分运用以往宝贵经验的基础上，又得到了一些对今后发展具有指导意义的经验和启示。一是坚持率先发展、科学发展。全面实践“三个代表”，全力推进“两个率先”，坚定不移地走科学发展之路，自觉把宏观调控作为调整经济结构、转变增长方式、深化改革的重要契机，努力保持经济稳定快速发展。二是坚持解放思想、与时俱进。以深化改革突破体制上的束缚，以创新的思路破解发展中的难题，以扩大开放提升整体竞争力，弘扬创业创新创优精神，不断增创发展新优势。三是坚持以人为本、富民优先。落实执政为民的要求，始终把发展经济与造福百姓统一起来，把促进经济增长与扩大就业协调起来，把发达地区、先富群体和经济薄弱地区、困难群体的利益兼顾起来，把改善人民群众的物质生活与丰富精神文化生活结合起来，努力使改革发展的成果惠及全体人民。四是坚持统筹兼顾、协调发展。更加注重城乡、区域、经济社会统筹发展，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，实现经济、政治、文化和社会建设互动并进，全面进步。回顾过去的五年，我们清醒地看到，在经济社会生活中还存在不少困难和问题。一是经济结构不合理仍然是发展中的突出问题。服务业比重偏低，自主创新能力不强，消费对经济增长拉动力不足，资源制约发展的矛盾突出，环境污染问题仍然严峻，经济增长主要依靠资本投入和资源、能源消耗的状况尚未根本改变。二是农民持续增收难度加大。这两年农民收入增长较快，主要得益于一系列支农惠农政策的积极效应，目前农资价格居高不下，粮食等农产品价格下行压力较大，调整农业结构，提高农业产业化水平任务还很艰巨，继续增加农民收入需要作出更大的努力。三是开放型经济发展面临新的挑战。由于汇率变化，石油价格上升，贸易摩擦增多，外贸出口和利用外资持续增长面临不少不确定因素。四是发展中存在不够平衡、不够协调、不够全面的问题。苏南苏北发展差距仍在扩大，社会事业发展相对滞后，就业压力加大，群众对看病难看病贵、教育乱收费等问题反映较多，社会保障体系还不够完善，安全生产存在薄弱环节，因利益调整而引发的社会矛盾时有发生，维护社会稳定任务艰巨。政府工作还存在一些缺点和不足，政府职能转变没有完全到位，少数政府工作人员还存在形式主义、官僚主义和消极腐败现象。我们对面临的困难和问题一定要有足够的估计，进一步增强忧患意识，主动应对新挑战，积极解决新矛盾新问题，克服工作中的缺点，努力把各项工作做得更好。 二、坚持以科学发展观统领“十一五”时期的发展“十一五”时期，是全面建设小康社会的关键阶段，也是我省工业化转型、城市化加速、市场化完善和国际化提升互动并进的重要时期。面向未来，我们站在一个新的历史起点上，肩负着承前启后、继往开来的重大历史责任。综观国内外形势，我们仍然面临机遇与挑战并存、机遇大于挑战的发展环境。经济全球化深入发展，国际生产要素流动和产业转移加快，为我们实现更大的发展提供了新的机遇。我国经济处于新一轮快速增长期，结构调整和体制改革步伐加快，为经济社会发展创造了新的空间和活力。从省内看，苏南产业升级加速，苏中苏北工业化加速，民营经济和现代服务业发展加速，将为经济增长注入新的动力。尽管国内外经济环境存在一些不确定因素，我们将面临许多新的挑战，但只要充分利用国内外各种有利条件，未来五年的发展大有可为。“十一五”时期全省经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，认真落实党的十六届五中全会和省委十届九次全会精神，紧紧围绕富民强省、“两个率先”的目标，按照“立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐”的要求，坚持率先发展、科学发展、和谐发展，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量。坚持以人为本，实行富民优先、科教优先、环保优先、节约优先，在更高起点上实施五大发展战略，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道，又快又好地推进“两个率先”。“十一五”时期经济社会发展的主要目标是：经济持续快速协调健康发展，经济总量保持全国领先行列，全省人均生产总值力争2010年比2000年增加2倍左右；人民群众生活水平和生活质量普遍提高，城乡之间、区域之间、社会成员之间收入分配差距扩大趋势逐步缓解，就业相对充分，社会保障体系基本完善，公共服务体系比较健全，基本实现教育现代化；经济结构明显优化，自主创新能力显著增强，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业；经济增长方式实现较大转变，资源利用效率显著提高，单位生产总值能源消耗力争比“十五”期末降低20%左右，生态省建设取得阶段性重要成果，环境污染得到有效治理，生态和人居环境明显改善；社会主义市场经济体制比较完善，开放型经济水平全面提升；民主法制、精神文明建设全面加强，社会治安和安全生产居于全国先进水平，构建和谐社会走在全国前列。到2010年左右总体上基本达到全面小康社会水平，苏南等有条件的地方率先向基本实现现代化迈进。 （一）把实现又快又好发展作为“十一五”时期的主题。科学发展观的实质，是实现又快又好地发展。我们必须始终坚持发展是硬道理，坚持抓好发展这个第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持用发展的办法解决前进中的问题。《纲要》提出的发展目标，体现了又快又好的要求：一是必要性。“两个率先”是中央对江苏提出的明确要求，是江苏发展的基本定位。紧紧抓住重要战略机遇期，保持经济又快又好发展，这是“十一五”时期的根本任务。从全局和长远来说，解决一切问题的关键在于发展，要满足人民群众日益增长的物质文化需求，扩大劳动就业，改善人民生活，增加财政收入，增强综合实力，促进和谐稳定，没有经济又快又好发展是做不到的，我们必须充分利用各种有利条件努力促进发展。二是可行性。《纲要》提出，到2010年全省人均生产总值力争比2000年增加2倍左右。按照这个要求，必须在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，保持年均10%以上的增速，这是一个定位比较高但经过努力可以达到的目标。改革开放以来，我们经历了五个五年计划。从“六五”到“十五”，江苏经济年均增长12.8%，最近三年年均增长14.2%。目前经济仍处于上升期，“十一五”时期继续保持10%以上增长是完全可能的。三是全面性。《纲要》提出的发展目标，全面贯彻了率先发展、科学发展、和谐发展的要求，不仅有经济增长的指标，还有人民生活、资源环境、结构调整、改革开放、社会发展等方面的要求，不仅要求经济总量保持在全国领先行列，而且要求科学发展、构建和谐社会走在全国前列。坚持率先发展和科学发展相统一，在发展的目标取向上突出富民优先，在发展的战略途径上突出科教优先，在发展的价值取舍上突出环保优先，在发展的模式选择上突出节约优先，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。 （二）把经济结构调整和增长方式转变作为“十一五”发展的主线。实现“十一五”时期又快又好发展，必须更加注重经济结构的战略性调整，更加注重提高经济增长的质量和效益，更加注重资源节约和环境保护，推动经济增长从粗放式向集约型转变。加快经济结构调整力度，促进产业优化升级。调强第一产业发展能力，加快传统农业向现代农业转变；调优第二产业结构，提升制造业发展质量；调高第三产业比重，大力发展现代服务业；努力形成以高新技术为先导、现代高效农业为基础、先进制造业为主体、现代服务业为支撑的产业新格局。坚持一手抓先进制造业，一手抓现代服务业，促进互动发展。大力实施高新技术产业“双倍增”计划，到2010年高新技术产业产值占规模以上工业的比重提高到30%左右。依托现有产业基础，瞄准未来产业发展方向，重点发展电子信息、装备制造、生物与新医药、基础材料与新材料、现代轻纺等产业，形成集成电路、软件、光电显示、石化、冶金、造船、造纸等产业基地。积极利用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，提高产业技术水平和产品附加值。把发展服务业特别是现代服务业放到更加突出的位置，提高服务业对经济发展的贡献率。大力发展现代物流、金融保险、商务和科技服务等生产服务业，积极发展市场潜力大的信息服务业、旅游业、文化产业、商贸流通业、社区服务业和房地产业。坚持市场化、产业化、社会化方向，推进专业化、标准化、规模化服务，支持优势服务品牌做强做大。大城市要把发展现代服务业放在优先地位。“十一五”期间全省服务业比重提高5个百分点。大力发展规模经济，提高集约发展水平。遵循市场规律，通过必要的政策引导，积极推动产业集群、企业集聚、集约发展。坚持走大项目带动大产业发展、大企业支撑大基地建设的路子，推动各类要素向优势行业和优势企业集中，形成一批核心竞争力强、拥有自主知识产权和知名品牌的大公司大企业集团，提高规模效益和竞争力。引导中小企业向专、精、特方向发展，增强产业配套能力。加强基础设施和基础产业建设，增强对经济发展的支撑能力。按照优化布局、配套成网、提升功能、适度超前的要求，加强全省基础设施规划和建设。以互联互通和网络化为重点，加快建设综合交通运输体系，进一步提高公路、铁路、水运和航空运输能力。新建高速公路1200公里，总里程达到4000公里，新建改建农村公路4万公里；新建铁路1000公里、城际轨道450公里和城市轻轨100公里左右；加快长江南京以下航道整治，新增沿江沿海港口吞吐能力4.2亿吨。以南水北调东线一期、新一轮淮河治理、海堤达标等水利工程建设为重点，进一步增强防洪保安、水资源保障和水环境保护能力。加快能源建设和电网改造，合理调整能源布局结构和供给结构，积极发展清洁能源和再生能源，建立安全可靠的能源保障体系。以应用需求为导向，加强信息基础设施建设，形成高效、安全、可靠的现代信息基础设施网络。加快建设资源节约型社会和环境友好型社会，走节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展之路。坚持开发节约并重、节约优先，大力推进节地节能节水节材，实行最严格的耕地保护制度。推广先进技术和科学管理方法，推进重点行业、企业节能降耗。以资源“减量化、再利用、再循环”为目标，加快发展循环经济，全面推行清洁生产，提高资源综合利用率。坚持环保优先，认真实施生态省建设规划纲要，加大环境保护力度，全社会环保投入占GDP的比重力争达到3%左右。加强重点流域水环境整治和资源保护，主要污染物排放总量削减5%左右。推进城乡环境综合整治，切实改善大气环境质量，城市污水处理率超过85%，生活垃圾无害化处理率达到80%。加快建设绿色江苏，大力开展植树造林，全省森林覆盖率提高到20%左右。 （三）把统筹协调作为“十一五”发展的基本要求。全面落实“五个统筹”的要求，采取更加有力的措施，解决发展不够平衡、不够协调、不够全面的问题，促进协调发展。加快建设社会主义新农村，积极推进城乡统筹发展。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，重点抓好五个方面：一是加快建立城乡统筹发展的机制。实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，以工业化致富农民，以城镇化带动农村，以产业化提升农业，促进城乡共同繁荣。二是着力构建农民增收的长效机制。广开增收渠道，充分挖掘农业内部增收潜力，加快发展农村 二、三产业，继续推进农村劳动力转移，千方百计增加农民收入。三是加快建设现代农业。坚持用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代经营形式发展农业，用现代发展理念指导农业。加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力，稳定粮食生产，大力发展高效、外向、生态、安全农业。加强农业科技创新和推广，推进农业产业化经营，提高农业劳动生产率和农产品附加值。四是扩大公共财政覆盖农村的范围。坚持“多予、少取、放活”，财政投入向农村倾斜，城市基础设施向农村延伸，政府公共服务向农村覆盖，加快农村公共事业发展，大力改善农村生产生活条件。五是协调推进农村经济、政治、文化、社会建设。深化农村综合改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革任务，积极发展农村各类合作经济组织。创新体制机制，提高农民素质，增强农村发展活力。加强分类指导，统筹区域共同发展。在更高层次上推动区域联动、各展所长、优势互补，实现苏南苏中苏北共同发展。进一步支持苏北加快振兴，以推进产业转移为重点，以更大力度落实“四项转移”等政策，增强苏北发展内生动力。加快建设沿东陇海线产业带、沿海产业带，推进苏北工业化进程，促进苏北更快更好发展。以沿江、沿海开发为重点，在更高起点上发展基础产业、先进制造业、现代物流业，形成产业集聚新优势，推动苏中快速崛起。进一步提高沿沪宁线高新技术产业带发展水平，支持苏南加快产业优化升级，全面提升产业竞争力、科技竞争力、城市竞争力和国际竞争力，继续走在全省和全国前列。加强规划和管理，坚持走布局集中、城镇集聚、用地集约的城市化发展道路，推动南京、苏锡常、徐州三大都市圈建设，推进工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中。通过集中布局，合理配置空间资源，促进集约发展。积极参与以上海为龙头的长江三角洲经济一体化进程。“十一五”期间城市化水平提高5个百分点。加大社会事业投入，统筹经济社会协调发展。增加对教育事业、公共卫生、公益文化、公共安全等领域的投入，繁荣各项社会事业，促进人的全面发展，提高全民素质。坚持教育优先发展，加快建设教育强省。提高基础教育水平，巩固提高九年义务教育，加快发展学前教育，基本普及高中阶段教育，人均预期受教育年限达到13年。大力发展职业教育，扩大规模和比重，加快培养经济社会发展需要的高素质技能型人才和实用人才。优化发展高等教育，支持高水平大学和重点学科建设，加强素质教育和创新教育，带动高等教育事业在更高水平上加快发展，提高高等教育大众化水平，“十一五”期末高等教育毛入学率达到40%。继续推进文化大省建设，积极发展文化事业和文化产业，构建覆盖全社会的公共文化服务体系。大力发展先进文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，坚决抵制腐朽文化，创造更多更好适应人民群众需求的优秀文化产品。深化文化体制改革，培育现代文化市场体系，大力提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术和哲学社会科学事业，进一步丰富人民群众的精神文化生活。加快发展医疗卫生事业，加强公共卫生体系建设，健全疾病预防控制体系，提高预防保健和基本医疗服务水平。深化卫生体制改革，优化卫生资源配置。加强乡镇卫生院和社区卫生服务中心建设，新型合作医疗覆盖全体农村居民。逐步解决看病难看病贵的问题。继续弘扬“十运”精神，推进体育强省建设。支持妇女儿童事业、残疾人事业发展，做好老龄工作。深化社会领域改革，鼓励民资、外资投向社会事业公共设施，发展非义务教育、医疗服务、文化产业，增强社会事业发展的活力。 （四）把建设创新型省份作为“十一五”发展的重大战略任务。科学技术是第一生产力，自主创新是核心竞争力。我省处于工业化的中后期阶段，经济社会快速发展与资源环境约束的矛盾日益突出，依靠高投入、高消耗、高污染实现高增长的老路不能再走下去，必须切实把经济社会发展转到依靠科技进步与提高劳动者素质的轨道上来，加快建设创新型省份。这既是提高我省综合竞争力的战略选择，也是在更高层次上实施科教兴省战略的基本内涵。要贯彻“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。通过持续不懈的努力，使我省自主创新能力显著增强，科技综合实力显著增强，产业竞争力显著增强，成为充满生机与活力的创新型省份。推进自主创新，探索具有江苏特点的创新之路，必须实行“四个更加紧密结合”：一是科技与经济更加紧密结合。把自主创新作为调整经济结构、转变增长方式的中心环节，以提升产业竞争力为核心，大力推进自主创新，力争在优势产业和农业科技等方面取得突破，促进更多的产品由江苏加工制造向江苏创造提升。二是产、学、研更加紧密结合。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，鼓励和支持企业与高等院校、科研院所发展多种形式的合作，着力加速科技成果向现实生产力转化，把我省的科教优势转化为创新优势、竞争优势。三是技术引进与消化吸收再创新更加紧密结合。充分利用我省开放型经济比较发达的优势，在更广领域加强国际科学技术交流与合作，在更高起点上推进自主创新。四是企业的主体作用、政府的主导作用和市场配置资源的基础作用更加紧密结合。加大投入力度，确保财政科技投入增长明显高于财政经常性收入增幅，形成多元化、多渠道的科技投入机制。下功夫营造有利于创新的政策环境、法制环境、市场环境，形成科技创新的合力。更加重视人力资源和人才队伍建设，努力形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的体制环境，以一流环境造就一流人才、吸引一流人才，以高层次人才推动高水平发展，加快建设人才强省。 （五）把深入推进改革开放作为“十一五”发展的强大动力。深化政府、企业、市场和社会领域的改革，为科学发展提供体制保障。一是深入推进政府管理体制改革。加快政府职能转变，继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介分开，着力为市场主体创造公平竞争的发展环境。在改善经济调节和市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务，把着力点放在促进社会事业发展与和谐社会建设上，为人民群众提供安居乐业的社会环境。二是进一步调整所有制结构。坚持两个“毫不动摇”，完善基本经济制度。加快国有大中型企业股份制改革，实现投资主体和产权多元化。完善国有资本进退有序、合理流动的机制，提高在关键领域、重要行业的集中度和竞争力。全面落实各项政策措施，继续大力发展民营经济，支持民营企业提高管理水平和创新能力，努力做大做强。三是建立健全现代市场体系。重点发展资本市场和技术、人力资源等要素市场，规范土地市场，发展行业协会、商会和中介组织，推行现代流通方式，加快形成“统 一、开放、竞争、有序”的现代市场体系。“十一五”时期，我国加入世贸组织过渡期基本结束。面对新形势新挑战，必须在更广领域、更高层次上全面参与国际合作与竞争，加快建立适应国际竞争的产业体系、面向国际市场的营销体系、与国际接轨的商务体系，以全方位开放促进高水平发展。一是优化进出口结构。加快转变对外贸易增长方式，注重发展一般贸易，促进加工贸易转型升级，提高出口商品增值率和竞争力，保持外贸出口稳定增长。二是提高“引进来”水平。把引进外资与优化产业结构、提高产业技术水平、促进区域共同发展结合起来，创新利用外资形式，优化利用外资结构，提高利用外资质量。引导跨国公司向我省转移附加值高的加工制造环节、服务外包业务，建立研发机构。支持外资进入“四沿”产业带，投向苏中、苏北地区。提升开发区功能，提高集约发展水平，把开发区建设成为体制创新的先行区、科技创新的核心区、节约资源和生态建设的示范区。三是加快“走出去”步伐。支持有条件的企业发挥比较优势，增创竞争优势，积极开展境外投资和跨国经营，扩大工程承包和劳务合作。完善支持企业“走出去”的政策和服务体系，提高经营水平和投资效益。四是推动“本土化”进程。引导外资企业产业配套本土化、技术研发本土化、管理人才本土化，促进外资企业“落地生根”。支持各类企业与外资企业合资合作，推动本土企业国际化。 （六）把构建和谐社会作为“十一五”发展的重要目标。构建和谐社会，是“两个率先”的重要目标内涵。我们要把社会主义经济、政治、文化和社会建设的任务，有机统一于“两个率先”的实践之中。坚持富民优先，加快富民步伐。把不断改善人民群众生活作为经济社会发展的根本目的，千方百计增加城乡居民收入，提高生活质量，让人民群众过上更加宽裕的小康生活。积极鼓励民众自主创业，发展多种形式的股份合作经济，增加经营性、资产性收入。随着经济发展，稳步提高职工工资收入，提高最低工资和最低生活保障标准，增加对困难群众的生活补贴。扩大中等收入者的比重，提高低收入者的收入水平，有效调节过高收入，规范个人收入分配秩序。到“十一五”期末，城镇居民人均可支配收入达到19000元，农民人均纯收入超过7500元。努力扩大就业，完善社会保障体系。把扩大就业作为经济社会发展的优先目标，继续实行积极的就业政策，坚持个人自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的方针。鼓励劳动者自主创业和自谋职业，加强就业培训和就业援助，多方面开发就业岗位，多形式促进充分就业。五年新增城镇就业400万人左右。加快完善社会保障体系，把基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险覆盖到城镇各类企业职工、个体工商户和灵活就业人员等广大劳动者。改革养老金计发办法，逐步做实个人账户，提高统筹层次。加大公共财政对社会保障的投入，多渠道筹集资金，提高保障水平。发展企业补充保险和商业保险。完善城乡最低生活保障制度。妥善处理各方面利益关系，维护和促进社会公平。实行“五个兼顾”：兼顾国家、企业、群众三者利益，兼顾发展能力强的群体与发展能力弱的群体的利益，兼顾改革中得益较多群体与得益较少群体的利益，兼顾社会中先富群体与后富群体的利益，兼顾不同行业群体之间的利益。继续高度重视解决困难群众的生产生活问题，使每一个贫困家庭基本生活有保障。开展经常性的扶危济困送温暖活动，支持社会慈善事业、社会捐赠和群众互助等帮扶活动，为困难群众提供及时有效的服务和帮助。加强社会建设和管理，促进社会和谐稳定。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想教育广大干部群众，继续加强社会主义精神文明建设，大力弘扬创业创新创优精神，进一步巩固全省人民为实现“两个率先”团结奋斗的思想基础。加强社会主义民主法制建设，全面推进依法治省，巩固和发展政通人和、安定和谐的政治环境。做好国防动员和民兵预备役工作，深入开展“双拥”活动，进一步密切军政军民关系。加强和谐社区、和谐村镇建设，开展和谐企业、和谐单位、和谐家庭创建活动，增强促进和谐的社会基础。积极推进民族团结进步事业，认真做好新形势下的宗教工作。妥善处理人民内部矛盾，完善社会纠纷调处机制，促进人际关系的和谐。加强各种自然灾害预测预报，建立健全社会预警体系和应急救援机制，增强抗灾减灾能力。深入推进法治江苏、平安江苏、诚信江苏建设，全面落实安全生产、社会治安综合治理和维护稳定的各项措施，努力形成社会安定、环境安全、百姓安宁的良好局面。 三、努力为“十一五”发展起好步开好局2006年是“十一五”发展的开局之年，做好今年的工作至关重要。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%，单位生产总值能源消耗降低4%，地方一般预算收入增长15%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长7%，城镇登记失业率控制在4%左右。要围绕今年的目标任务，把握全局，统筹兼顾，突出重点，狠抓落实，扎实推进各项工作。 （一）加快经济结构调整，推动产业优化升级。以发展先进制造业、提高服务业比重和优化投资结构为重点，推进产业结构优化升级。一是提高制造业发展水平。大力发展高新技术产业，推动高新技术产业从加工装配为主向自主研发制造攀升，力争今年高新技术产业产值超过9000亿元。针对部分行业产能过剩和市场竞争加剧的状况，加大企业技术改造和技术创新力度，淘汰落后生产能力，支持优势企业做大做强，促进石化、钢铁、造船、造纸等产业向基地化和大型化发展。围绕电子信息、装备制造、生物医药、现代轻纺、新材料和软件等优势产业，实施大项目带动战略，推动制造业向规模化、集约化、专业化发展。二是提高服务业比重。加快实施服务业“倍增”计划，以发展现代物流业、信息服务业、旅游业为重点，以建设服务业集聚区为突破口，发展大型企业集团，提升服务业的规模和层次。加强物流基地建设，促进物流资源整合，积极培育第三方物流。引导房地产业健康发展。大力发展会计、法律、咨询等专业服务业。运用新技术新业态改造提升传统服务业。三是提高消费对经济增长的拉动力。努力增加城乡居民收入，完善鼓励消费的政策措施，培育住房、汽车、旅游、文化娱乐等消费热点，推动消费结构升级，增强消费能力和消费预期。实施“千镇万村”为民服务工程，扩大农村商品和服务消费。进一步调整优化投资结构。加大基础设施、农业和服务业的投入，加大高新技术产业、技术改造和资源综合利用的投入，加大社会事业和人力资源开发的投入，今年突出抓好130个重点项目建设。加快沿海高速公路、宁淮高速公路、苏通大桥、南京过江隧道、南京地铁2号线、沪宁快速城际铁路、连云港港和太仓港扩建、南水北调东线一期、新一轮淮河治理、京杭运河部分河段扩容、重点海堤达标等重大基础设施项目建设。加快推进电力、电子、造船、汽车、造纸、软件等已获核准的重大产业项目建设，培育新的增长点，增强经济发展后劲。 （二）进一步做好“三农”工作，扎实推进社会主义新农村建设。继续把解决“三农”问题作为全局工作的重中之重，今年社会主义新农村建设要取得实实在在的进展。坚持以发展农村经济为中心任务，千方百计增加农民收入。加大农业结构调整力度，稳定发展粮食生产，加快发展园艺业、畜牧业和水产业，扶持发展龙头企业，积极推进农业标准化生产、产业化经营，特别是在发展高效农业、外向农业方面力争取得新突破。加强农田水利建设和丘陵地区资源合理开发。继续推进农村劳动力转移，坚持就地转移、异地转移和农民创业并举，强化南北劳务输出合作，今年新增农村劳动力转移60万人。加大扶贫开发力度，对1011个经济薄弱村进行重点帮扶，促进脱贫致富。加大对“三农”投入力度，改善农村生产生活条件。围绕农民最关心、最直接受益的实际问题，推进农村新五件实事工程：一是道路通达工程。按照新编制的村镇布局规划，逐步把公路延伸到规划的农村居民点，今年新建改建乡村道路1万公里。二是教育培训工程。今年起对全省农村义务教育阶段学生免收学杂费，继续对贫困家庭学生提供免费教科书和寄宿生活费补助。加大农民技能培训力度，全年完成劳动力转移培训30万人、农业实用技术培训200万人、创业培训10万人。三是农民健康工程。完善新型农村合作医疗制度，省财政对经济薄弱地区新型农村合作医疗提高补助标准，参保人员每人每年补助标准从15元调增到30元。重点扶持经济薄弱地区乡镇卫生院改造，今年基本完成苏北地区卫生院设备更新任务。四是环境整治工程。在疏浚农村河道、农村卫生改厕、污水垃圾处理、推广秸秆气化和沼气等方面扩大试点，取得经验后逐步推开，切实改善农村环境面貌。五是文化建设工程。对经济薄弱地区乡镇综合性文化站给予扶持，推进有线电视村村通工程，积极开展“送科普、送电影、送戏下乡”活动，促进先进文化在农村的传播覆盖。省财政今年对“三农”的投入增加30亿元以上。各级政府都要增加对“三农”的投入，整合各种渠道的支农资金，鼓励社会资金投向农业农村。深化农村综合改革，进一步增强农村发展活力。积极稳妥地推进乡镇机构改革，优化整合事业单位，妥善安置分流人员。完善农村义务教育管理体制。加快县乡财政管理体制改革，增强自我保障能力。提高经济薄弱地区村级经费补助标准。探索和发展农民经济合作、土地股份合作、社区股份合作。深化农村金融体制改革，加大金融对“三农”、苏北发展、县域经济和中小企业的支持力度。 （三）深入实施科教兴省战略，大力推进自主创新。以推进自主创新为主题，积极开展“科技创新促进年”各项活动。重点抓好三个环节：一是加快创新体系建设。强化企业在自主创新中的主体地位，鼓励有条件的企业设立技术中心、工程中心等研发机构，增强技术创新的动力和能力。充分发挥科研院所和高等院校在知识创新中的骨干和引领作用，支持企业与高校、科研院所共建技术创新联合体，提高自主创新和开放配置科技资源、主导科技创新活动的能力。二是加强科技创新基地和服务平台建设。重点建设具有共享共用功能的十大公共服务平台。完善面向企业特别是中小企业的技术咨询、技术转让等社会服务体系。充分发挥高新技术开发区、留学生创业园、大学科技园等创新载体的作用。三是加大政府支持力度。今年省财政安排科技经费17.9亿元，其中科技成果转化专项资金增加到8亿元。落实支持自主创新的财税、金融和政府采购政策，发展创业风险投资。加强知识产权保护。深入开展科普活动，大力倡导创新精神，积极发展创新文化。鼓励各行各业开展群众性的发明创造和技术革新活动，鼓励技术要素参与分配，营造勇于创新、尊重创新和激励创新的氛围。 （四）加大节约资源和保护环境力度，增强可持续发展能力。推进节约型社会建设。重点抓好冶金、电力、石化、建材、纺织等行业和年耗能5000吨标准煤以上企业的节能降耗技术改造，依法淘汰消耗高、污染重、危及安全生产、技术落后的工艺和产品。节约集约用地，盘活存量，控制增量，提高土地投资强度和产出效益。发展节能节地型住宅和公共建筑，鼓励生产和使用节能节水产品。启动第二批130家单位循环经济试点，积极推行清洁生产，加强资源综合利用。加强环境保护和生态建设。以水污染防治为重点，加强淮河、太湖、长江等重点流域水环境综合治理，抓好南水北调东线治污工程。深入开展工业污染治理，积极防治农村面源污染。产业转移要防止污染转移，招商引资不能引进污染项目。加快建设绿色江苏，新增造林面积150万亩，全省森林覆盖率增加1个百分点。 （五）深化经济体制改革，提高开放型经济发展水平。今年的改革要在一些重要领域和关键环节取得新进展。一是继续以转变政府职能为重点，推进行政管理体制改革。深化投资体制改革，积极推行政府投资项目代建制。做好强县扩权试点工作，扩大县级经济自主权，增强县域经济发展活力。在完成生产经营类事业单位改革的基础上，有序推进行政管理类和社会公益类事业单位改革。二是以理顺产权关系为重点，进一步深化国有企业改革。推进国有经济结构和布局的战略性调整，提高国有资本集中度，增强对社会资本的引导能力。完善公司治理结构，提高企业经营管理水平与经济效益。国有控股的上市公司6月底前基本完成股权分置改革。三是以落实政策和改进服务为重点，促进民营经济加快发展。推动民间资本参与基础设施、公用事业、社会事业建设，参与国有企业改革，主动与外资企业配套合作，在内外经济的融合中增强市场竞争力。完善融资担保和技术服务体系，加强中小企业社会化服务。四是以发展生产要素市场为重点，积极推进现代市场体系建设。整顿规范市场秩序，加快建设社会信用体系。应对国际经济环境的新情况新变化，着力提高开放型经济发展水平。在保持出口稳定增长的同时，引导外贸出口从数量规模型向质量效益型转变。加大科技兴贸力度，认真落实出口退税和品牌认证等措施，完善国际贸易摩擦应对机制，扩大高新技术产品和机电产品出口，扩大有自主知识产权、有自主品牌的商品出口，提高出口产品的质量和附加值。优化利用外资结构，鼓励外资投向高新技术产业、先进制造业、现代服务业和现代农业，更加注重引进先进技术、管理经验和高素质人才。加强各类开发区建设，降低商务成本，进一步优化投资环境，提高产业集聚能力和辐射带动能力。支持有条件的企业利用成熟技术、优势产品和富余生产能力，走出去投资设厂、合作发展。 （六）加强分类指导，下更大功夫促进区域共同发展。抓住南北产业转移速度加快、苏中苏北经济发展加速的有利时机，进一步打破行政区划限制，促进要素自由流动、资源优化配置、产业有序转移，加快形成分工合理、重点突出、比较优势得到充分发挥的区域产业结构。以产业转移为重点，以沿东陇海线产业带和沿海产业带建设为契机，增强苏北承接产业转移的能力，促进南北开发区合作交流，发展壮大特色产业，提高工业化水平和城市化起点，加快苏北振兴。深入推进新一轮沿江开发，有序整合港口和岸线资源，放大开放优势，壮大优势产业，促进苏中跨越式发展。支持苏南加快产业优化升级，提升对外开放水平，强化科技创新和品牌支撑，增创新优势，赢得新发展。大力推进城乡规划全覆盖，以大城市为主导，促进大中小城市和重点中心镇协调发展。提升城市功能，优化人居环境，丰富文化内涵，提高管理水平和综合竞争力，促进城市化快速健康发展。 （七）增加科技教育文化卫生事业投入，加快社会事业发展。今年省财政预算安排116.6亿元，支持科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业发展，同比增长21.6%。统筹发展基础教育、职业教育和高等教育。认真落实农村义务教育“两免一补”政策，切实保障义务教育经费。大力发展职业教育，扩大招生规模，每个县办好一个职教中心，各级财政都要增加职业教育投入，重点支持200个实训基地建设。高等教育在适度扩大规模、稳步提高大众化水平的同时，要切实把发展重心转到更加注重内涵建设上来，调整专业结构，加强师资队伍建设，以引进优质教育资源为重点，开展中外合作办学，提高教育质量和办学水平，提高科技创新能力。采取有效措施，坚决制止教育乱收费，逐步化解教育债务。加强公共卫生和医疗服务体系建设，努力预防和控制重大传染病的发生与传播。省财政安排专项资金，支持经济薄弱地区农村卫生基础设施建设。深化城市医疗卫生事业改革，发展社区卫生服务，提高服务质量和水平。整顿和规范医疗服务秩序，改进和加强药品价格管理。稳定人口低生育水平，全年人口自然增长率控制在4‰。增加公益性文化事业投入，加强文化基础设施建设，加快江苏广电城、江苏美术馆新馆、南京博物院二期等重点工程建设。繁荣文化事业，努力多出人才多出精品。深化文化体制改革，完善和落实文化经济政策，培育发展实力雄厚、具有较强竞争力和影响力的文化企业和企业集团，壮大文化市场主体，加强文化市场监管，加快发展文化产业。广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平。 （八）做好关系群众切身利益的工作，推进和谐社会建设。继续加强就业再就业工作，确保今年城镇新增就业75万人。完善和落实就业政策，加强职业技能培训。妥善分流安置破产关闭、改组改制企业职工，高度重视高校毕业生、城镇新增劳动力、退役军人以及残疾人就业工作。推进城乡统筹就业，维护进城务工人员合法权益。积极实施工资集体协商制度。严格执行和适当提高最低工资标准，制定和推行最低小时工资制。依法推进非公有制企业从业人员、乡镇企业职工和灵活就业人员参加社会保险，把进城就业农民纳入各项社会保险范围。根据物价和经济发展水平，提高低保标准。各级政府都要增加助困、助学、助老、助残的投入，省财政今年安排专项资金22.6亿元，其中助学资金9.4亿元，资助家庭经济困难的中小学生69.4万人、职校生和大学生22万人，助残资金比上年增长40%，“五保户”集中供养率提高10个百分点。加强食品药品安全监管。增加安全生产投入，落实安全生产责任制，特别要加强危化品和交通等专项整治，防止各类重特大事故发生。进一步做好信访工作，推进“大调解”机制建设，把矛盾纠纷化解在基层，把和谐稳定落实在基层。继续查处和纠正损害群众利益的行为。深入推进平安江苏建设，完善“大防控”机制，加强社会治安综合治理，依法打击各种违法犯罪活动，保障人民群众安居乐业。 四、大力推进政府自身改革和建设全面落实科学发展观，实现经济社会又快又好发展，对政府行政能力提出了更高的要求。要着力推进政府自身改革和建设，为“两个率先”提供有力保障。一是加快转变政府职能。这是深化行政管理体制改革的核心。围绕构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，进一步规范政府职能定位，在继续搞好经济调节和市场监管的同时，加强社会管理和公共服务职能，特别要加快建立健全各类突发公共事件应急机制。把转变职能和创新管理结合起来，把加强管理和改善服务统一起来，进一步深化政府机构改革，理顺部门分工，减少行政层次，降低行政成本，努力提高行政效能和服务水平，提高政府执行力和公信力。二是全面推进依法行政。把依法行政作为政府工作的基本准则，努力建设法治政府。加强政府立法，提高立法质量和水平。健全行政执法体制，规范行政执法行为，推进综合执法，解决行政执法职责交叉、多头执法、效率不高等问题。加强行政执法监督和领导干部经济责任审计，落实行政执法责任制度和过错追究制度，促进严格执法、公正执法、文明执法。各级政府要自觉接受人大及其常委会的依法监督、政协的民主监督、新闻舆论监督和人民群众的监督，全心全意为发展服务、为基层服务、为人民群众服务。三是大力推行政务公开。这是政府施政的一项基本制度。按照依法公开、真实准确、注重实效、方便群众、有利监督的原则，扩大政务公开范围，规范公开内容，丰富公开形式。对运用行政权力办理的与人民群众利益相关的各类事项，都要依法、及时地向社会公开，实行阳光操作。积极推进电子政务建设，提高政府工作透明度，使政府与人民群众沟通互动的渠道更加畅通，人民群众的知情权、参与权和监督权等民主权利得到保障。四是切实加强政风建设。牢固树立正确的政绩观，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为政府工作的基本出发点和落脚点。大力弘扬求真务实精神，加强对经济社会发展全局性、前瞻性、战略性问题的调查研究，自觉按客观规律办事，增强工作的科学性、系统性、预见性和创造性，把科学发展的要求落实到政府工作的各个环节。健全重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度，推进决策民主化和科学化。坚持廉洁从政、从严治政、依法行政。以强化服务为重点，加强机关作风建设，提高服务效率和水平；以制度建设为重点，规范行政行为，坚持用制度管人、用制度管事、用制度管钱；以加强干部教育培训为重点，推进学习型机关建设，不断提高政府工作人员素质，建设一支勤奋学习、忠于职守、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。各位代表！新的发展蓝图展现在我们面前，新的任务艰巨而光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，在中共江苏省委领导下，解放思想，开拓创新，团结一致，埋头苦干，加快富民强省、“两个率先”步伐，为创造江苏更加美好的明天而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资江苏】2008年江苏省政府工作报告

  (2008年1月25日 罗志军) 各位代表：现在，我代表江苏省人民政府，向大会报告过去五年的工作，对今后五年和今年的工作提出建议，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、过去五年工作回顾省第十届人民代表大会第一次会议以来的五年，是不平凡的五年。我们在党中央、国务院和中共江苏省委领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕富民强省、“两个率先”目标，坚持走率先发展、科学发展、和谐发展之路，认真落实富民优先、科教优先、环保优先、节约优先方针，大力实施科教兴省、经济国际化、城市化、区域共同发展和可持续发展五大战略，协调推进社会主义经济、政治、文化、社会建设，圆满完成“十五”计划，顺利实施“十一五”规划，全面实现了本届政府任期工作目标。去年全省地区生产总值突破2.5万亿元，比2002年翻了一番，年均增长14.5%；人均地区生产总值4428美元，五年增长91.5%。同口径财政总收入5591.3亿元，其中地方一般预算收入2237.7亿元，分别增长2.8倍和2.5倍。全面小康建设取得显著成就，江苏的发展站在了新的起点，进入了新的阶段。过去的五年，我们坚持走新型工业化道路，着力提高自主创新能力，大力推进节能减排攻坚，重点发展先进制造业和现代服务业，经济结构调整和增长方式转变迈出坚实步伐。产业结构优化升级成效显著。坚持一手抓先进制造业，一手抓现代服务业，优先发展高技术、高效益、低消耗、低排放产业。去年高新技术产业产值达到1.46万亿元，五年翻了两番多，占规模以上工业比重由18.2%提高到27%。电子信息、装备制造、石油化工等支柱产业支撑带动作用增强，新能源、新医药、新材料等新兴产业成为新的增长点，纺织服装、冶金、轻工建材等优势传统产业转型升级步伐加快。服务业增加值占地区生产总值比重达到37.7%，开始出现服务业增加值增幅高于地区生产总值增幅的好势头。商贸、旅游等传统服务业发展水平进一步提升，金融、物流、信息服务、会展等新兴服务业加快发展，软件业和服务外包产业迅速成长。软件业完成销售收入832亿元，占全国的14%。推动各类要素向优势行业、优势企业集聚，提高集约发展水平，营业收入超百亿元的企业由13家增加到83家。加快淘汰落后生产能力，关闭高消耗、高污染的小化工企业2713家。调整优化产业布局，在进一步提升沿沪宁线高新技术产业带水平的同时，规划和推进沿江、沿东陇海线和沿海产业带发展，基本形成南北联动、“四沿”互动的发展格局。投资与消费结构得到改善。努力调整投资与消费关系，积极扩大消费需求，社会消费品零售总额年均增长16.5%，消费对经济增长的拉动力增强。坚持有保有压、分类指导，以投资结构优化促进产业结构升级。高新技术产业、服务业、“三农”、环保等投入增长较快，高能耗、高排放行业投资明显下降。实施了一批技术含量高、投资规模大、带动作用强的重大产业项目，南京扬巴乙烯及系列产品、无锡海力士和苏州和舰大规模集成电路、无锡尚德太阳能、昆山南亚电子基材与器件、盐城东风悦达起亚汽车等项目顺利投产。加强基础设施建设，建成了一批对江苏发展具有重要影响和支撑作用的项目。电力装机总容量达到5600万千瓦，核电、风力发电等清洁能源加快发展。铁路运营里程从752公里增加到1606公里，高速公路通车里程从1704公里增加到3558公里，在全国率先实现联网畅通。沪宁高速公路扩建、沿海、盐徐、沿江、宁淮、宁杭一期等高速公路建成通车，田湾核电站一期、宁启铁路、南京地铁1号线、南京新火车站和润扬大桥、南京长江三桥、苏南硕放机场改造等一批重点工程建成运营，苏通大桥即将建成通车，连云港15万吨级深水航道基本竣工。万吨级泊位达到286个，港口吞吐量达到10.5亿吨，分别比2002年增长1.2倍、1.4倍。淮河入海水道一期工程全面建成，南水北调东线一期、新一轮治淮和海堤达标等工程进展顺利。科技创新力度加大。大力推进创新型省份建设，科技进步对经济增长的贡献率达49%。全社会科技研发投入五年累计1418亿元，占地区生产总值比重由1%上升到1.7%。设立科技成果转化专项资金，实施300个重点项目，起到显著的引导和带动作用。产学研结合取得积极进展，与科技部、信息产业部、中国科学院、中国工程院及著名高校建立了全面科技合作关系。企业创新能力不断提高，民营科技企业加快发展，全省高新技术企业达5286家，其中国家重点高新技术企业629家，一批拥有核心技术和知名品牌的企业迅速成长。加强科技基础设施建设，新增各类研发机构2000多家，总数近4000家。专利申请量和授权量大幅增长。高新区及各类科技创业园区蓬勃发展。人才高地建设成效显著，高层次创业创新人才引进计划、“333”高层次人才培养工程、六大人才高峰行动计划和千人赴港培训计划顺利实施，人才对经济社会发展的支撑作用明显增强。节能减排深入推进。突出抓好重点地区、重点行业、重点企业的节能降耗，全省主要污染物排放强度明显下降。去年单位生产总值能耗下降完成预期目标，化学需氧量和二氧化硫排放量分别比上年削减4.87%和7.94%，全面完成国家主要污染物年度减排计划。实行最严格的土地管理制度，大力推进土地节约集约利用，引导工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中，建设用地的投资强度和产出效益进一步提高。过去的五年，我们坚持把“三农”作为全局工作的重中之重，加大对苏北支持力度，加快社会事业发展，加强生态环境保护，发展的协调性和可持续性进一步增强。城乡统筹发展呈现良好局面。扎实推进社会主义新农村建设，连续四年保持粮食增产、农业增效、农民增收的好势头。稳步开展以税费改革为主的农村综合改革，加大对“三农”扶持力度，出台了以“一免四补”为主要内容的一系列支农惠农政策，从2005年起全面免征农业税和农林特产税，人均减负159元，去年涉农直接补贴达到31.6亿元。农业投入大幅增加，省财政五年“三农”投入747.4亿元，年均增长37%。农业结构调整力度加大，高效外向生态农业加快发展，去年粮食总产达635亿斤，高效农业面积超过耕地面积的四分之一，农产品出口额五年翻了一番多。农业产业化经营水平明显提高，农产品质量建设得到加强，各类农民专业合作组织稳步发展。新农村建设十大工程和农村五件实事成效显著。新改建农村公路6.3万公里，建制村实现村村通公路，客运班车通达率提高到96.5%。整治县乡河道1.1万条，改造中低产田936万亩，农业综合生产能力得到提升。新增改水受益人口1002万人，农村自来水普及率达到96.9%。基本解决农村草危房问题。重点帮扶的1011个经济薄弱村面貌发生显著变化。加强农村劳动力培训，五年转移农村劳动力392万人，已有60%以上农村劳动力转向非农产业。城市化和城市现代化步伐加快，城市化率达到53.2%，五年提高8.5个百分点。区域共同发展进入新阶段。加大对苏北振兴的支持力度，积极实施产业、财政、科技和劳动力四项转移，五年省级对苏北的各项投入达到1565亿元，其中省财政转移支付666亿元，苏北承接500万元以上产业转移项目9729个，总投资3643.9亿元。挂钩帮扶、南北共建开发区成效明显。苏北工业化进程加快，主要经济指标增幅开始超过全省平均水平。苏中依托沿江开发开放，生产要素加速集聚，优势产业迅速发展，崛起势头强劲。苏南着力提升产业层次和自主创新能力，综合实力和国际竞争力不断增强。主动参与和推动以上海为龙头的长三角经济一体化进程，积极支持和参与西部大开发，认真做好对口支援工作。社会事业发展全面加快。省财政对教育和卫生事业投入五年累计514.3亿元，年均增长28.5%。教育事业得到优先发展，义务教育巩固率达到98.6%，基本普及高中阶段教育，高等教育毛入学率达到37%，比2002年提高17个百分点。在校大学生156.8万人，职校在校生153.6万人，均居全国第一。医疗卫生事业发展加快。全面建成疾病预防控制体系，基本建成突发公共卫生事件医疗救治体系。农村卫生和城市社区卫生工作得到加强，城市社区卫生服务中心建成率达95%，城镇居民医疗卫生问题在社区解决的比例达到38%。人口和计划生育工作取得新进展。文化事业和文化产业繁荣发展。公共文化服务体系不断完善，南京图书馆新馆等一批重点文化设施顺利建成，基本实现县县有图书馆、文化馆，宽带实现村村通，有线电视总用户数1350万户，入户率从32.9%提高到58%。文物和非物质文化遗产得到有效保护。大力推进文化体制改革，文化产业发展活力明显增强。加强文化精品创作和文化人才培养，各艺术门类竞相发展，在全国性重要评比中，我省获奖作品位居前列。对外文化交流日益扩大。社会主义精神文明建设得到加强，创业创新创优精神深入人心，涌现一批先进典型。广播影视、新闻出版和哲学社会科学事业取得新成绩。协调发展竞技体育和群众体育，南京奥体中心建成投入使用，成功承办了第十届全国运动会、第三届全国体育大会和第六届全国残疾人运动会。环境保护和生态建设取得积极进展。加强重点流域、重点区域、重点行业和重点企业环境综合治理，太湖应急治理实现预期目标，集中式饮用水源地重大污染隐患得到整治，城市空气质量良好以上天数逐年增多，农村清洁工程建设取得积极成效。提高部分行业、区域污染物排放标准和环境准入标准，建立环境价格体系，高度重视气象灾害防御工作。加强城乡环境基础设施及监测设施建设，新增城镇污水处理厂75座，日处理能力达到377.8万吨；新增无害化垃圾处理场28座，日处理能力达到1.8万吨。积极开展循环经济试点，大力推行清洁生产。绿色江苏建设步伐加快，五年新增造林面积813万亩，去年全省森林覆盖率、城市建成区绿化覆盖率分别达到16.9%、42%，比2002年分别提高5.5和6.7个百分点。已建成国家卫生城市22个、国家环保模范城市21个、国家园林城市12个、绿化模范城市(县)18个，均居全国前列；国家生态市6个，占全国的三分之二；扬州市获得联合国人居奖。过去的五年，我们坚持全面深化改革，推进体制机制创新，拓展对外开放的广度和深度，加快开放型经济转型升级，经济社会发展更具生机活力。各项改革向纵深推进。深化国有企业改革，率先探索建立外部董事制度，创新监事会工作机制，健全公司法人治理结构。建立国有资产管理体制，促进国有资产保值增值。全省地方国有企业总资产达到1.3万亿元，实现利润超过350亿元，分别比2002年翻了一番和两番多。鼓励和支持民营经济加快发展，私营企业超过68万户，比2002年增长1.4倍；注册资本超过1.2万亿元，增加1万亿元。112家民营企业跻身全国民营企业500强。国资、民资、外资经济相互促进、共同发展的新格局基本形成。事业单位改革顺利实施。乡镇行政区划调整稳步开展。财税体制和财政管理改革不断深化，省直管县财政体制全面实行。金融改革稳步推进，金融对经济社会发展的支持力度进一步加大。2007年末全省金融机构本外币存贷款余额为3.13万亿元和2.33万亿元，分别是2002年末的2.5倍和2.7倍。江苏银行开业运营，南京银行成功上市，农业保险试点全面推开。全省境内外上市公司已达169家，五年增加91家。现代市场体系建设深入推进，年成交额百亿元以上商品市场达到17家，资本、技术、人才等要素市场功能进一步拓展。开放型经济开创新局面。着力提高利用外资的质量和水平，全省实际利用外资连续五年保持全国第一，去年达218.9亿美元，五年累计实际利用外资804.4亿美元，批准设立外商投资企业3.45万家，世界500强企业已有300多家在江苏投资。着力推进外贸增长方式转变，高技术含量、高附加值产品出口明显增加。外贸进出口总额从2002年的703亿美元增加到2007年的3497亿美元，其中出口从384亿美元增加到2037亿美元，分别增长4倍和4.3倍。加快“走出去”步伐，境外投资快速增长，对外承包和劳务合作继续保持全国领先。着力增创开发区发展新优势，新增省级以上开发区45个、出口加工区等特殊功能区10个，全省国家级、省级开发区达到136个，在全国名列前茅。开发区资源整合、功能优化和体制创新力度加大，集约发展水平和辐射带动能力明显提高。过去的五年，我们坚持以人为本、富民优先，着力解决人民群众最现实的利益问题，推动就业惠民、创业富民、社保安民，城乡居民收入较快增长，改善民生取得显著成效。就业规模日益扩大。多形式促进充分就业，城镇登记失业率连续五年下降，去年底降到3.19%。各级财政用于就业再就业的资金累计达到51.6亿元，扶持政策惠及下岗失业人员、被征地农民、零就业家庭和残疾人。积极推进城乡统筹就业，五年新增城镇就业490万人，安排161万高校毕业生就业，211万下岗失业人员实现再就业，基本实现零就业家庭动态为零的目标。加强就业培训，五年培训下岗失业人员300万人。城乡居民收入增长较快。大力促进创业致富，多渠道增加城乡居民工资收入、经营收入、财产性收入和其他合法收入。城镇居民人均可支配收入16378元，农村居民人均纯收入6561元，五年分别增长1倍和64.2%。着力增加低收入者收入，连续五年提高企业职工最低工资标准，企业退休人员基本养老金人均水平增长58%，苏北公教人员工资省标补贴发放问题得到有效解决。社会保障体系进一步健全。城镇企业职工养老保险覆盖率达到98%，36个县(市、区)开展了新型农村社会养老保险试点。初步建立覆盖城乡居民的基本医疗保险制度，城镇职工基本医疗保险覆盖率达到95%，城镇居民基本医疗保险参保率达到88%，新型农村合作医疗农民参合率稳定在95%。加强惠民医疗服务体系建设和医疗救助，减免和补助特殊困难群众医疗费用。建立健全覆盖城乡的最低生活保障制度和保障标准增长机制，省财政五年累计安排低保专项补助资金11.1亿元，共保障城市低保人群20.3万户44.6万人、农村低保人群59万户114.5万人。全面建立被征地农民基本生活保障制度，196.8万人得到保障。在城镇稳定就业的农民工逐步纳入城镇社会保险范围，参加工伤、医疗和养老保险的农民工已分别达到307万人、282万人和272万人。切实解决影响群众生活的突出问题。以助困、助学、助老、助残为重点，努力解决人民群众的实际困难。省财政安排的“四助”支出从2002年的4200万元增加到去年的38亿元，增长89.5倍。及时对城乡低收入人员和大中专困难学生发放物价补贴，保证低收入群众生活水平不降低。县城以上廉租房制度全面建立，新建经济适用房2200万平方米，低收入家庭住房条件有所改善。加大法律援助力度，五年办理法律援助案件6.4万件，8万多名困难群众合法权益得到有效维护。过去的五年，我们坚持推进服务政府、法治政府、廉洁政府建设，全面履行政府职责，积极推进管理创新，政府职能转变取得明显进展。政府自身建设进一步加强。积极推进行政管理体制改革，在加强和改善经济调节和市场监管的同时，注重履行社会管理和公共服务职能，服务发展、服务基层、服务群众的能力和水平进一步提高。深入贯彻落实《行政许可法》，省级行政许可项目削减32.8%。大力推进依法行政，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督，五年提请省人大常委会审议地方性法规议案50件，制定政府规章57件。积极推进政务公开，全面建立政府新闻发言人制度，广泛推行电子政务，各类公开办事制度逐步完善，政府的执行力和公信力进一步提升。加强政风建设，细化量化工作责任，着力解决重点难点问题，提高行政效率，狠抓工作落实。坚持廉洁从政、从严治政，认真落实反腐倡廉工作责任制，从源头上防治腐败，树立为民、务实、清廉的良好形象。社会管理水平进一步提高。加强法治江苏、平安江苏、诚信江苏建设，有力地促进了社会和谐稳定。城乡社区建设得到加强，社会组织健康发展，基层民主进一步扩大，村民自治、社区居民自治和以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度逐步完善。普法教育深入开展，人民群众依法维权的意识和能力进一步增强。积极构建大防控体系，建立健全大调解机制，强化基层基础建设，落实社会治安综合治理措施，依法打击各类违法犯罪活动，主要刑事案件发案率连续五年下降，社会治安综合治理考核绩效和公众安全感连续三年位居全国之首。突发公共事件应急预案体系初步形成，应急保障能力明显提高。安全生产管理全面加强，产品质量和食品药品安全专项整治取得阶段性成效。加强和改善价格调控，2007年居民消费价格指数上涨4.3%，低于全国平均水平0.5个百分点。拥军优属、军民共建活动深入开展，13个省辖市和3个县级市被评为全国双拥模范城，国防后备力量建设、国防动员、人民防空、优抚安置成绩显著。民族、宗教、外事、侨务、对台事务和信访工作得到加强，妇女、儿童、青少年、老龄、红十字、慈善、残疾人等事业取得新进步。各位代表！过去的五年，是江苏发展历程中又一个综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会建设成效最好、人民群众得益最多的重要时期。面对宏观环境的新变化和艰巨繁重的新任务，我们着力创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题，成功战胜非典疫情和特大洪涝灾害，积极应对加入世贸组织后的新情况，坚决贯彻中央宏观调控政策措施，不断把江苏现代化建设推向前进。五年来的成绩，归功于以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导，归功于全省广大干部群众的团结奋斗。我代表江苏省人民政府，向全省人民表示崇高的敬意和衷心的感谢！向人大代表、政协委员，向省各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向驻苏人民解放军、武警官兵和人民警察，向中央各部门各单位、兄弟省区市，表示衷心的感谢！向关心江苏建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我省经济社会生活中还存在不少困难和问题。一是经济结构性矛盾依然突出。解决产业结构偏重、服务业比重偏低、城乡和区域发展不平衡等问题，需要付出更大努力。二是资源环境压力加大。粗放型增长方式还未根本改变，耕地保护、节能减排和环境治理任务相当艰巨。三是农民增收的长效机制尚需完善。农业基础地位还不够稳固，农业产业化水平还不够高，制约着农业持续增效和农民持续增收。四是涉及群众切身利益的一些突出问题需要进一步解决。社会建设亟待加强，公共资源配置不尽合理，群众在上学、就医、住房、养老等方面仍然存在一些实际困难，安全生产和维护社会稳定还有大量工作要做。由于多方面原因，去年以来物价上涨较快，对群众生活造成一定影响。同时，政府工作中还存在一些不足，职能转变不够到位，依法行政能力和科学管理水平需要进一步提高，少数政府工作人员存在形式主义、官僚主义和腐败现象。我们必须高度重视存在的矛盾和问题，采取更加有力的措施切实加以解决。各位代表，回顾五年来的工作，我们深切感到，做好新形势下的政府工作，最根本的是牢固树立和落实科学发展观，切实把这一重大战略思想贯穿于“两个率先”的全过程，体现到经济社会发展的各个方面，努力走出一条以科学发展为特征的全面小康建设之路。过去五年的实践启示我们，在新的历史起点上加快推进全面小康社会建设，必须始终坚持以又好又快发展为首要任务，更加注重调整经济结构和转变发展方式，更加注重依靠科技进步和提高劳动者素质，更加注重节约资源和保护环境，努力推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道；必须始终坚持以解放思想、改革开放为强大动力，牢牢把握重要战略机遇期，积极探索具有中国特色、江苏特点的发展路子，以深化改革突破体制束缚，以扩大开放增创发展优势，不断为经济社会发展注入新的生机活力；必须始终坚持以统筹兼顾为根本方法，进一步加大对经济薄弱地区、经济社会发展的薄弱环节和社会弱势群体的支持力度，着重解决发展不够全面、不够协调、不够平衡的问题，努力增强发展的全面性、协调性和可持续性；必须始终坚持以改善民生为出发点和落脚点，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，扎扎实实为人民群众办实事、做好事，让人民群众从发展中得到更多实惠，促进社会和谐稳定；必须始终坚持以依法行政为基本准则，不断加强政府自身建设，加快转变政府职能，努力建设服务政府、法治政府和廉洁政府，真正做到为人民服务，对人民负责，让人民满意。 二、今后五年奋斗目标和总体要求在科学发展的道路上迈出更加坚实的步伐，把江苏的明天建设得更加美好，这是以胡锦涛同志为总书记的党中央对江苏的殷切期望和最新定位，是全省人民的根本利益所在，也是我们在新的起点上又好又快发展的前进方向和巨大动力。加快小康进程，全面建设更高水平的小康社会，任务艰巨，责任重大，使命庄严。在中共江苏省委的正确领导下，在全省人民的共同努力下，我们有信心、有决心实现又好又快发展，把全省的社会主义现代化建设推向一个崭新的阶段，创造江苏更加美好的未来！今后五年，是我省全面建设小康社会承前启后的关键时期。我们肩负着全省人民的重托，面临着前所未有的机遇和挑战，总体上机遇大于挑战。经济全球化进程加快，科技革命加速推进，全球和区域合作方兴未艾，世界经济将总体保持平稳增长，为我们在更高层次上参与国际分工合作提供了有利的国际环境。党的十七大对推进中国特色社会主义伟大事业作出了全面部署，科学发展成为我们迈向未来的鲜明导向。我省综合实力大幅提升，改革开放向纵深推进，工业化、信息化、城市化、市场化、国际化步伐加快，全面建设小康社会取得重大进展，长三角区域协调发展上升为国家战略，这些都为我们实现又好又快发展提供了良好的条件和难得的机遇。同时也要看到，世界经济发展中存在不确定性和潜在风险，国际金融市场不稳定性加剧，国际能源价格高位波动，全球通货膨胀压力加大，贸易保护主义更趋明显，将对开放度较高的江苏经济带来新的挑战；国内经济运行中一些长期积累的突出矛盾和新情况新问题相互交织，增加了发展的不稳定因素。我们必须正确判断宏观形势的发展变化，充分认识新形势下面临的机遇挑战，增强忧患意识，善于审时度势，始终居安思危，努力做到更加积极地抓好机遇，更加科学地谋划发展，更加有效地破解难题，不断开拓江苏改革开放和现代化建设更为广阔的发展前景。今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“全面达小康、建设新江苏”的奋斗目标，坚持率先发展、科学发展、和谐发展，认真落实富民优先、科教优先、环保优先、节约优先方针，在更高起点上实施科教兴省、经济国际化、城市化、区域共同发展和可持续发展五大战略，加快调整经济结构和转变发展方式，积极推进改革开放和自主创新，切实加强资源节约和环境保护，着力改善民生和促进社会和谐，又好又快全面建设更高水平的小康社会，把江苏的明天建设得更加美好。根据党的十七大精神和省第十一次党代会、省委十一届三次全会的战略部署，进一步丰富充实“全面达小康、建设新江苏”的目标内涵，健全完善全面小康综合指标体系，确立更高的目标追求，更加注重增强发展协调性，更加注重提高自主创新能力，更加注重改善民生，更加注重扩大人民民主，更加注重文化建设，更加注重建设生态文明，全力争取江苏总体上如期率先全面建成更高水平的小康社会，为率先基本实现现代化奠定坚实基础。今后五年全省经济社会发展的主要目标是：发展方式转变取得重大进展，经济实现又好又快发展。坚持速度质量效益相协调、消费投资出口相协调、人口资源环境相协调、改革发展稳定相协调。在产业结构显著优化、创新能力全面提升、城乡区域统筹发展的基础上，地区生产总值年均增长10%以上，到2012年人均地区生产总值达到8000美元。资源节约和环境保护成效明显，生态文明建设水平显著提高。坚持经济社会发展与生态文明建设有机统一，节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式初步形成，可持续发展能力不断增强。单位生产总值能耗和主要污染物排放总量在实现“十一五”规划目标的基础上进一步下降，突出的环境问题得到有效治理，资源利用效率、环境保护水平和生态环境质量位居全国领先行列。文化大发展大繁荣，教育卫生等社会事业全面进步。创业创新创优精神深入人心，全社会创造活力进一步增强，公民的文明素质全面提高。文化事业更加繁荣，文化产业实力更加雄厚，文化产品更加丰富，文化人才队伍更加壮大，文化强省建设取得重大进展。公共教育资源配置趋于优化，全民教育体系、终身教育体系、优质教育体系趋于完善，基本实现教育现代化。努力保障人人享有基本医疗卫生服务，城乡居民健康水平进一步提高。民生得到显著改善，城乡居民生活殷实宽裕。居民收入在国民收入分配中的比重逐步提高，劳动报酬在初次分配中的比重逐步提高，城镇居民人均可支配收入年均增长9%以上，农村居民人均纯收入年均增长8%以上，人民生活水平普遍提高。按照每人每天生活费不低于1美元的国际标准，基本消除绝对贫困现象。社会就业更加充分，社会保障体系比较健全，人人享有基本生活保障，人民群众的幸福感进一步增强。民主法制建设进一步加强，社会更加和谐稳定。健全民主制度、丰富民主形式、拓宽民主渠道，公民权益得到有效维护。法治江苏建设取得新的成效，全社会法治意识进一步增强，推进依法行政，政府社会管理和公共服务能力显著提高。兼顾各方面的利益关系，社会公平正义得到切实保障。新一轮“平安江苏”建设深入推进，社会安定有序，人民安居乐业。各位代表，今后五年的任务艰巨而又光荣。我们坚信，经过全省人民的团结奋斗，江苏经济将更具实力，发展更具活力，现代化建设迈上新台阶；科教更加进步，文化更加繁荣，人的全面发展进入新境界；环境得到更好保护，资源得到更好利用，人与自然和谐相处展现新局面；民生实现更大改善，民主实现更大发展，人民群众物质文化生活在加快全面小康建设的进程中将达到新水平！ 三、2008年主要任务2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是改革开放30周年和举办北京奥运会的喜庆之年。做好今年各项工作，具有极为重要的意义。今年全省经济社会发展主要预期目标是：在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，地区生产总值增长11%，单位生产总值能耗下降4.4%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减3%、3.6%，地方一般预算收入增长15%，社会消费品零售总额增长15%，外贸进出口总额增长15%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长9%，居民消费价格总水平涨幅不高于全国平均水平，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在4%。以内。实现今年经济社会发展的各项目标，必须认真贯彻落实中央关于加强和改善宏观调控的政策措施，以新思路谋求新发展，以新举措赢得新突破，核心是坚持好字优先、又好又快。重点抓好九个方面工作。 （一）加快经济结构调整，提高经济增长质量和效益。坚持走新型工业化道路，按照调高调优调轻的要求，推动产业结构向高端制造业和现代服务业为主转变，促进信息化与工业化融合。大力发展现代服务业。认真落实支持服务业发展的各项政策措施，促进服务业扩大规模、优化结构、提升层次，力争服务业增加值占地区生产总值比重提高1个百分点。重点发展金融、物流、会展、研发、商务、信息等生产服务业，积极提高旅游、商贸等生活服务业发展水平，大力发展连锁经营等新型流通业态。加强服务业集聚区建设，优先发展软件产业，大力发展国际服务外包产业，推动软件城、软件园和服务外包基地城市、示范基地和示范区等载体建设，加快建设苏南国际服务外包产业带。加快发展先进制造业。推进主导产业高端化、新兴产业规模化、传统产业品牌化。优先发展高新技术产业，深入实施新一轮“双倍增”计划，培育一批高新技术产业群，努力在重大装备自主设计制造、重大整机产品自主研制上取得突破，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到28%以上。进一步做强做优电子信息、装备制造和石油化工三大支柱产业，发展壮大新能源、新材料、新医药等新兴产业，改造提升纺织服装、冶金、轻工建材等优势传统产业，提高产业竞争力和产品附加值。增强产业集聚效应，推动重点优势产业向产业链高端攀升，加快培育一批拥有核心技术和自主品牌的大企业大集团。提高建筑业发展水平，加快建筑大省向建筑强省转变。进一步调整优化投资结构。严格控制固定资产投资过快增长，扩大有效投入，加快实施一批重大基础设施和重大产业项目。积极推进泰州长江大桥、南京长江四桥、南京过江隧道、连云港港、太仓港、洋口港、大丰港工程建设，开工建设崇启大桥和沪宁城际铁路江苏段，认真做好宁杭铁路、沪通铁路江苏段、宁启铁路复线和电气化改造前期工作。推进田湾核电二期以及一批风力发电、生物质发电和超临界大机组发电装置工程建设。基本完成海堤达标、新一轮治淮工程，加快南水北调东线一期、通榆河北延、水库除险加固等重大水利、航运工程建设。抓紧苏州禾发科技、无锡海力士三期、昆山龙腾光电二期、淮安富士康二期、南通王子制纸、泰州医药城一期、徐州工程机械基地等项目建设。加快南京中邮航空速递物流集散中心、常州科教城国际创新基地等服务业集聚载体建设。加大高效农业、节能减排、自主创新、社会事业等领域的投入。加强新开工项目管理，提高投资质量和效益。积极扩大消费需求。继续改善消费环境，培育消费热点，拓展消费领域，推动消费升级。扩大通信、旅游、休闲、文化娱乐等服务性消费，引导住房、汽车等消费健康发展。加强农村商贸流通和市场体系建设，继续实施“万村千乡市场工程”，推动现代流通方式向农村延伸，大力拓展农村消费市场。 （二）推进创新型省份建设，增强自主创新能力。深化科技管理体制改革，推进产学研结合，以高素质人才为支撑，促进投资拉动向创新驱动、资源依赖向科技依托、江苏制造向江苏创造转变。强化企业技术创新主体地位。支持企业与高校、科研院所紧密合作，完善产学研合作机制，建立一批市场化导向的高水平产学研合作基地。发挥政府主导作用，优化企业创新环境，推动创新政策向企业倾斜、创新成果向企业集中、创新人才为企业服务。发挥大企业在创新中的骨干作用，着力扶持中小企业自主创新和联合创新。积极实施技术创新引导工程，引导企业加大研发投入，支持大中型企业建立国家和省级研发机构、博士后工作站等创新平台。大力引进国外先进技术成果，切实加强消化吸收再创新。开展多种形式的国际合作研发，鼓励本土科技型企业在境外收购、参股或设立研发机构，推进研发活动国际化。加快重大科技成果培育和转化。充分发挥科技成果转化专项资金的作用，引导更多的企业资金、社会资源投向科技成果转化环节。依托我省科教优势，充分发挥高校、科研院所在科技创新中的引领作用，加强基础研究和应用基础研究，培育更多具有市场应用前景的高水平重大科技成果。围绕全省重点培育发展的新兴产业和优势产业，支持一批省级重大科技专项，突破一批核心技术和关键技术，推进一批重大科技创新工程。实施知识产权战略，加强技术标准研究。加强科技创新载体建设。加快发展各类科技创业园区和科技企业孵化器，以专业特色和优化服务为重点，着力建设好技术服务、成果转让和交易、融资服务、社会化人才服务四大平台，提高科技公共服务能力。大力发展创业风险投资，加大创新创业融资力度，开展知识产权质押、高新技术企业科技保险试点。繁荣和活跃技术市场，支持骨干科技中介机构发展。进一步壮大高层次人才队伍。加大高层次创新创业人才引进培养力度。重点引进和培养拥有创新成果、通晓国际先进管理、善于运作科技资源的领军人才，引进世界级工程技术人才，以高素质人才推动高水平发展。继续实施千人赴港培训计划、千名苏商出国培训计划、长江工程师计划等培训工程，加快培养一批经济社会发展急需的高层次人才。完善人才激励政策，以一流环境吸引一流人才，使江苏成为高层次人才创新创业的首选之地。 （三）加大城乡统筹力度，促进区域协调发展。按照统筹兼顾的要求，加快建立以工促农、以城带乡的长效机制，促进农业持续增效、农民持续增收、农村持续发展。调整优化产业布局，推动区域共同发展实现更大突破。扎实推进社会主义新农村建设。完善强农惠农政策，继续加大“三农”投入，确保财政支农资金的增量、固定资产投资用于农村的增量、土地出让收入用于农村建设的增量均明显高于上年。耕地占用税新增收入主要用于“三农”，城市维护建设税部分资金用于农村基础设施建设。积极调整农业结构，稳定发展粮食生产，大力发展现代农业，促进高效农业规模化、产业化经营，建设一批高效农业基地。加强农产品质量建设，做优一批农产品品牌。培育和壮大农业龙头企业，大力发展农产品精深加工和现代流通业，深入实施农产品出口振兴计划。加强农业科技攻关，完善农技推广服务体系。深化农村综合改革，扶持发展各类农民专业合作组织，探索土地承包经营权流转的有效机制，积极稳妥地发展农业适度规模经营。稳妥化解乡村债务。深入推进新农村建设十大工程，加快实施农村新一轮五件实事。加强以农田水利为重点的农业基础建设，加大农业资源开发力度，提高农业机械化水平，增强农业综合生产能力。继续促进农村劳动力转移，强化技能培训、创业培训，大力培育新型农民。加大扶贫开发力度，深入实施“千村万户帮扶”工程，推动脱贫攻坚工程取得阶段性成果。加快城乡一体化步伐，加强城市基础设施建设，完善城市服务功能，创新城市管理体制，提高城市发展水平，进一步增强城市对农村的辐射带动作用。在更高层次上推进区域共同发展。认真贯彻国家关于推进长三角区域协调发展的意见，编制并实施省级主体功能区规划，引导资源优化配置、产业合理布局。充分发挥苏北后发优势，努力实现新型工业化和城市化互动并进，继续推进“四项转移”和南北共建开发区，培育区域支柱产业，加快沿东陇海线产业带建设，加大新一轮沿海开发力度。集中力量帮助宿迁实现更大突破，推进徐州老工业基地振兴，重点支持连云港实现更大发展，加快淮安苏北腹地重要中心城市建设，发挥盐城在沿海开发中的重要作用。苏中地区积极承接发达地区产业转移，高起点建设先进制造业基地，着力形成江海联动、跨江联动的发展新格局。促进苏南在转变经济发展方式、实现产业转型升级中发挥先导作用，着力推进集约发展、自主创新，进一步提高国际竞争力。积极开展省际经济合作，支持和参与西部大开发、东北振兴、中部崛起，拓展新的发展空间。 （四）加强节能减排工作，加快建设资源节约型、环境友好型省份。充分发挥市场机制和政策导向的作用，加快建立以政府为主导、企业为主体、全社会共同推动的工作格局，确保完成节能减排的目标任务。加大节能减排攻坚力度。坚持结构调整、技术进步、加强管理“三管齐下”，深入推进节能减排。提高建设项目节能环保准入门槛和重点区域、重点行业污染物排放标准，严格控制新上高能耗项目，努力从源头上节能减排。突出工业节能，切实抓好冶金、建材、化工、电力、纺织等五个重点行业和年耗能5000吨标准煤以上重点企业的节能降耗，坚决淘汰污染严重的项目和企业，今年底提前一年完成关闭“小化工”的三年计划。实施“上大压小”，年内关停小火电机组150万千瓦以上。深入开展节能减排科技支撑行动，加快实施节能减排技术改造工程，在重点耗能行业、企业推广节能减排技术。积极发展环保产业，推行清洁生产，扩大循环经济试点。整体推进建筑节能、交通节能和政府机关等公共机构节能。推广应用节能减排先进管理模式，完善和落实相关考核、统计体系，强化目标责任制，加大执法力度。全面落实新的环境价格政策，扩大排污权交易试点范围。加强环境保护和生态建设。扎实推进长江、淮河等重点流域和南水北调沿线、沿海开发地区水污染防治工作。把太湖水环境治理作为环境保护工作的重中之重，今年省财政投入治理太湖资金20亿元以上，太湖流域各市、县新增财力的10%到20%专项用于太湖治理，突出抓好新沟河、走马塘调水引流、入湖河流综合整治、环太湖生态清淤和环境修复等工程，所有乡镇全部建成污水集中处理设施，确保太湖治理迈出重要步伐。加强饮用水源管理和保护，推进城乡区域集中供水。积极开展城乡环境综合治理，实施农村河道疏浚整治工程，严格控制农村面源污染，推进农村清洁能源建设和改厕工作，新增城镇污水日处理能力100万吨，提高生活垃圾无害化处理和城市扬尘管理水平。加强应对气候变化能力建设。继续实施绿色江苏林业行动，全省森林覆盖率增加1个百分点。推进生态修复，依法禁止开山采石，加强海洋环境保护、湖泊管理、湿地和自然保护区建设。大力开展生态文明创建活动，加快建设青山绿水、蓝天白云、空气清新的绿色江苏。提高土地利用和管理水平。继续实行最严格的土地管理制度，严格执行土地利用总体规划，从严控制新增建设用地。积极推进节约集约用地，优化土地利用结构，切实保障重大基础设施和重点产业发展用地，提高城乡土地利用效率。加大市场配置土地资源的力度，完善工业用地招拍挂制度，努力形成节约集约用地的倒逼机制。进一步落实各级政府保护耕地的责任，严格依法用地，严肃查处各类违法违规用地行为，确保全省基本农田面积不减少，质量不降低，用途不改变。 （五）进一步推进改革开放，增创体制机制新优势。加大改革力度，提高对外开放水平，加快形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。深化重点领域和关键环节改革。加大国有企业公司制、股份制改革力度，健全现代企业制度，继续推动国有资本向重要行业、优势企业和企业的主营业务集聚，提高国有企业创新能力和市场竞争力。完善国有资产管理体制，优化国有经济布局和结构。大力发展民营经济，推进公平准入，改善融资条件，破除体制障碍，平等保护物权，进一步增强民营企业自主创新能力和发展活力，鼓励和引导民营企业向科技型、外向型、规模型转变。按照中央的统一部署，加快行政管理体制改革，提高行政效率，降低行政成本，努力形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。深化财税、金融体制改革。完善省直管县财政管理体制，深化预算管理制度改革，逐步建立财权与事权相匹配的财政体制。建立和完善农村金融组织体系，加强和改进农村金融服务。积极稳妥开展农村小额贷款组织试点。继续做好农业保险试点工作，扩大经济作物保险覆盖面。积极推进资本市场建设，新增上市公司30家以上，增加企业债券和短期融资券发行，提高直接融资比重。促进地方法人金融机构做强做大，支持华泰证券尽快上市。加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系，促进各类生产要素合理自由流动。深入推进“诚信江苏”建设，建立健全社会信用体系。加快开放型经济转型升级。深入实施互利共赢的开放战略，把“引进来”和“走出去”更好地结合起来，扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量。利用外资实行招商选资与招才引智紧密结合。创新利用外资方式，提高利用外资水平，推行产业链招商，引导外资更多地投向高端制造业、现代服务业、节能环保产业和研发环节，更多地投向苏中、苏北地区。积极引导和规范外资并购，引进战略投资者参与企业改组改造。更加重视引进高素质人才、先进技术和现代管理经验，加强与跨国公司的研发合作，促进外资企业创新活动本土化。对外贸易实行稳步发展与优化结构紧密结合。加强出口基地建设，提高自主品牌产品、高技术含量和高附加值产品出口比重，严格控制高耗能、高污染、资源性产品出口，鼓励进口先进技术装备和短缺能源资源性产品。提升一般贸易发展质量，推动加工贸易转型升级。积极应对国际贸易摩擦，有效防范国际经济风险。“走出去”实行企业主动与政府推动紧密结合。支持有条件的企业在境外和省外设立生产基地、资源基地、营销网络和研发机构，大力推动境外经贸合作区建设。建立和完善“走出去”的扶持协调服务机制，提高“走出去”的组织化程度。开发区建设实行集约发展与功能叠加紧密结合。积极推进各类开发区功能创新、科技创新、管理创新、体制创新，全面提升开发区产出效能和整体发展水平。加快建设特色产业园区和特殊功能区域，继续推进生态工业园建设。 （六）加快发展社会事业，促进经济社会协调发展。进一步加大投入力度，优化公共资源配置，全面繁荣各项社会事业，提高城乡居民的文化素质和健康素质。优先发展教育事业。发展规划优先安排教育，财政资金优先保障教育，公共资源优先满足教育发展需要。完善义务教育经费投入保障机制，努力缩小义务教育阶段城乡、区域和校际之间办学条件差距，继续推进“千校万师”支持农村教育工程。巩固普及高中阶段教育成果，重视学前教育，关心特殊教育。注重高等教育内涵发展，加强高水平大学和重点学科建设，继续支持国家“985工程”、“211工程”大学建设，提高人才培养、科技创新和服务社会能力。逐步提升职业技术教育人才培养层次，重点办好国家和省级示范性高、中等职业院校，培养更多的高技能人才。鼓励和规范民办教育发展。大力发展医疗卫生事业。坚持公共医疗卫生的公益性质，强化政府责任，加大财政投入，加快建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系，努力向人人享有基本医疗卫生服务的目标迈进。加强农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务网络建设，完善服务功能，提高服务质量，加快形成“小病在社区、大病到医院、康复回社区”的格局。深化公立医院改革，鼓励社会力量依法兴办医疗服务机构，促进公平有序竞争。探索建立基本药物制度，努力满足群众基本用药需求，从整体上降低群众用药负担。坚持中西医并重，扶持中医药发展。推进平安医院创建活动，构建和谐医患关系。深入开展爱国卫生运动。稳定低生育水平，提高出生人口素质，统筹解决人口问题。提高竞技体育水平，积极备战和参与奥运赛事，加强城乡社区体育设施建设，广泛开展全民健身活动。 （七）加快建设文化强省，推动文化大发展大繁荣。坚持社会主义先进文化前进方向，深化文化体制改革，大力发展文化事业和文化产业，兴起社会主义文化建设新高潮。用社会主义核心价值体系引领社会思潮，深入开展群众性精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，提高公民文明素质和城乡文明程度。构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系，实施一批文化惠民工程，推进江苏美术馆新馆、南京博物院二期工程、江苏大剧院、江苏广电中心、新华日报报业集团河西新闻中心等文化重点项目建设，加快推进有线电视进村入户工程和有线、无线传输网数字化建设，全面实现“县有两馆、乡有一站、村有一室”的目标。加强基层文化建设，继续开展送书、送戏、送电影下基层活动，新建一批农家书屋，丰富群众文化生活。把文化产业作为新的经济增长点，加大支持力度，以广播影视、新闻出版、文艺演出等优势产业为重点，进一步整合资源，做强做大一批文化龙头企业，加快建设一批区域性特色文化产业群。加强文化人才队伍建设，培养和引进一批德艺双馨的文化艺术拔尖人才。开发优秀文化产品，多出反映优秀民族文化传统和体现时代精神的精品力作，创作一批反映改革开放历程和成就的现实题材文艺作品，办好第31届世界戏剧节等重大文化活动。推动文化精品走出江苏、走出国门，扩大江苏文化影响力。加强网络文化市场建设和管理。做好文物和非物质文化遗产保护工作。 （八）更加重视改善民生，使改革发展成果更多地普惠于民。加快富民步伐，集中更多财力物力保障和改善民生，实行积极的就业政策，健全与经济发展相适应的收入增长机制，进一步完善社会保障体系，努力使民生问题得到制度化安排、系统化解决、长效化推进、项目化落实，真正使广大人民群众共享改革发展成果。切实办好改善民生的十件实事。一是切实帮助困难群众就业。零就业家庭高校毕业生由政府实行保底就业，保持零就业家庭当年动态清零。确保城镇规划区内符合条件的被征地农民享受城镇失业人员同等就业扶持政策。年内新增城镇就业85万人以上，下岗失业人员再就业25万人。二是加大对家庭经济困难学生资助力度。城乡义务教育全部免费提供教科书。对义务教育阶段家庭经济困难寄宿生补助生活费，按在校生10%比例、每年生均1000元标准发放普通高中学生助学金，按每生每年1500元标准为中等职业学校一二年级全部在校生发放助学金，按在校大学生20%的比例发放奖学金和助学金，实现国家助学贷款应贷尽贷，确保所有考上大学的学生不因贫失学。三是提高各级各类学校生均公用经费财政拨款标准。小学和初中分别提高到300元、500元，普通高中和中等职业学校适当提高，普通高校在上年基础上增加600元。增加对苏北、苏中地区义务教育阶段留守学生寄宿制学校的投入。今年内全部化解农村义务教育债务，采取切实有效措施支持高校化解债务。四是完善城乡医疗保险制度。继续扩大城镇职工基本医疗保险覆盖范围，进一步完善城镇居民基本医疗保险制度，有效解决困难企业职工和困难群众基本医疗保障问题，完善大学生医保政策。新型农村合作医疗参合最低标准由每人50元提高到100元，其中政府补助80元，同时提高困难地区城镇居民基本医疗保险的补助水平。五是加强医疗卫生机构服务能力建设。今年省财政投入2.75亿元，扶持建设300个乡镇卫生院、3000个村卫生室，完成200个社区卫生服务中心基本设备装备和80个社区卫生服务中心基础设施改造。大力提高基层卫生队伍素质，鼓励城市医疗卫生人员和医学类高校毕业生到经济薄弱地区乡镇卫生院工作，省财政发放补贴。六是提高养老保障水平。继续提高企业退休人员基本养老金，扎实推进做实个人账户试点，认真做好农民工和灵活就业人员基本养老保险省内跨地区转移接续工作。扩大新型农村社会养老保险试点，苏南有条件的地方全面推进新型农村养老保险制度建设。各市、县全面启动建设示范性养老机构，加快建设一批老年福利院、老年公寓、老年康复院等养老服务设施。农村五保户集中供养率达到65%，集中供养标准每人每年不低于2400元，分散供养每人每年不低于1800元。七是落实城乡居民基本生活保障。健全“低保”标准增长机制，今年苏南、苏中、苏北城市低保标准分别达到每人每月330元、270元、200元以上，农村分别达到210元、140元、110元以上。实施临时生活救助制度，对家庭人均收入高于当地低保标准、但低于低保标准2倍范围内的生活困难人群，以及因大重病或遭遇突发灾害导致基本生活困难的家庭，由政府实施临时生活救助。八是切实加强住房保障。今年全省新增廉租住房1.2万套，新增经济适用房4万套以上，进一步稳定价格，明确政策，努力使低保家庭住得上廉租房，低收入家庭住得起经济适用房，新就业人员租得起房。九是实施农村饮水安全工程。从今年起用3年时间，省财政投入20亿元，解决1200万农村居民安全用水问题。十是解决群众出行难问题。坚持公交优先，建设以大运量公交方式为主体、覆盖城乡的公共交通系统。实施农村公路建设和农村客运班车通达工程，建成通车农村公路8000公里，改造农村公路大中桥梁1200座，建设农村客运站130个。通过不懈努力，切实做到学有所教，全面实现劳有所得，积极保障病有所医，加快推进老有所养，着力促进住有所居，使人民群众的生活一年更比一年好。 （九）切实加强社会管理，维护社会和谐稳定。健全基层社会管理体制，提高社会管理水平，激发社会创造活力，建设社会和谐环境，努力实现百姓安居乐业、社会安宁稳定。深入推进法治江苏、平安江苏建设。坚持和完善基层民主自治制度，健全村务公开、厂务公开制度，加强城乡社区建设。推行企业工资协商，维护职工合法权益。完善大信访机制，拓宽社情民意表达渠道。重视社会组织建设。加强流动人口服务和管理。继续开展产品质量和食品药品安全专项整治，强化安全生产监管，有效遏制重特大安全事故，保障人民群众生命财产安全。健全社会突发事件应急处置体系，做好灾害救助和防灾减灾工作。加强社会治安综合治理，强化大调解机制、大防控体系和基层基础建设，建立社会稳定风险评估机制，依法防范和打击违法犯罪，进一步提高人民群众的安全感。深入开展国防教育，加强预备役部队和民兵建设，大力推进双拥共建，切实做好优抚安置工作。努力保持物价总水平基本稳定。坚持实行“米袋子”、“菜篮子”责任制，认真落实“保供稳价”的各项措施，建立健全储备体系，切实保障粮食、肉类、食用油等居民生活必需品的市场供给。进一步健全价格监测、预警和应急机制，加强市场监管，规范市场价格秩序，依法打击各种价格违法违规行为，遏制物价过快上涨。继续完善价格补贴办法，编制低收入居民消费价格指数，及时足额发放物价补贴，增加对生活困难群众和高校学生食堂的补贴，确保困难群众基本生活水平不因物价上涨而降低。各位代表，做好今年的工作，必须切实加强政府自身建设，大力推进政府管理创新。一是进一步转变政府职能，全面高效履行政府职责。继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少对微观经济运行的直接干预，为市场主体营造良好发展环境。更加注重履行社会管理和公共服务职能，健全公共服务体系，加强效能建设，提高政府公共服务的能力和水平。二是推进政务公开，确保权力在阳光下运行。完善科学民主的政府决策机制，积极推行电子政务，进一步推进政府信息公开，紧紧围绕群众关心、涉及群众切身利益的事项，突出办事公开重点，规范公开内容，创新公开形式，增强公开效果，切实保障人民群众对政府工作的知情权、参与权、表达权、监督权，提高政府工作的透明度和公信力。三是坚持依法行政，促进政府行为更加规范有序。进一步清理和减少行政审批事项，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，规范行政执法行为，建设法治政府。认真接受人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，高度重视司法监督、审计监督，切实加强行政监察，充分发挥新闻舆论监督和社会公众监督作用，切实增强监督的实效。四是加强政风廉政建设，树立良好的政府形象。大力弘扬密切联系群众之风，认真践行执政为民宗旨，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，真心实意为群众多做好事、多办实事，多干打基础、利长远的事。大力弘扬求真务实之风，带头精简会议、改进会风，精简文件、改进文风，深入基层调查研究，帮助群众解决生产生活中的实际问题，坚决反对形式主义、官僚主义，不断创造经得起实践、人民和历史检验的业绩。大力弘扬艰苦奋斗之风，推进节约型政府建设，反对铺张浪费。深入开展廉政建设和反腐败斗争，严格廉政建设责任制，坚决纠正行业不正之风，严肃查处各类违法违纪案件，依法严惩腐败分子。切实加强对公务员的教育、管理和监督，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、纪律严明的公务员队伍。各位代表！新的征程已经开启，新的目标催人奋进。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共江苏省委的领导下，团结进取，再接再厉，艰苦创业，扎实工作，为率先全面建成更高水平的小康社会、把江苏的明天建设得更加美好而努力奋斗！

  2025-08-06

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