江苏连云港化工产业园区

• 汾湖高新区跻身江苏省高端装备制造业特色基地 彰显区域产业升级新动能

  在江苏省高端装备制造业发展进程中，汾湖高新区凭借机器人、智能制造等领域的突出优势，成功入选第三批省级特色产业基地名单，成为区域招商引资与产业升级的标杆案例。此次评选共认定27家基地，汾湖高新区的入选标志着其在高端装备制造产业链中的核心地位获得官方认可。 一、省级授牌仪式强化产业标杆示范作用 2023年江苏省高端装备制造业特色和示范产业基地授牌仪式在南京举行，第三批名单涵盖示范与特色两大类。汾湖高新区以特色产业基地身份入选，其申报材料显示，基地主导产业聚焦国家战略需求，重点突破机器人集成应用、智能装备精密加工等关键技术。官方评审意见指出，该园区在产学研协同创新和产业链配套完善度方面表现突出。 二、七大核心领域构建差异化竞争力 吴江区经济主管部门披露，汾湖高新区已形成多维度产业矩阵：在工业机器人领域拥有从核心零部件到整机装配的全链条能力；智能制造装备板块涵盖智能检测系统和自动化生产线；节能环保装备技术达到行业领先标准。此外，新材料生产装备的耐高温部件、医疗装备的影像诊断模块等细分产品，均占据省内市场份额前列。 三、政策赋能驱动产业集群化发展 近年来，苏州市级财政专项支持汾湖高新区建设高端装备公共技术服务平台，累计投入资金用于关键设备共享和人才培训。园区实施的"链长制"管理机制，有效促进上下游企业协同发展。统计显示，该区域高端装备产业年产值增速连续三年保持两位数增长，企业研发投入强度超行业平均水平。 四、长三角一体化催生协同创新效应 作为长三角生态绿色一体化发展示范区核心单元，汾湖高新区与周边城市共建技术转移中心，推动装备制造标准互认。区内企业参与制定的智能制造国家标准达十余项，与上海、杭州等地科研机构联合攻关的精密减速器项目已实现产业化。这种跨区域协作模式被列为江苏省重点推广经验。 五、可持续发展路径获权威认可 环境主管部门监测数据显示，汾湖高新区单位产值能耗较基准年下降23%，其推行的绿色工厂认证计划覆盖85%规上企业。此次获评特色基地后，园区将启动低碳装备制造示范区建设，重点培育光伏组件智能生产线等新兴增长点。 此次授牌将进一步巩固汾湖高新区在江苏省"十四五"高端装备规划中的战略支点地位。随着二期标准厂房项目的建成，预计新增产业空间将吸引更多产业链关键环节企业入驻，持续提升区域先进制造业集聚效应。

  2025-08-06

• 南通三园区及31家企业入选省级"企企通"试点 加速智能制造转型升级

  江苏省南通市在推动产业数字化转型方面取得新突破，南通高新技术产业开发区、如东沿海经济开发区、南通港闸经济开发区成功入选省级"企企通"建设试点园区，同时向海重工集团股份有限公司等31家企业被认定为试点企业。这一重要成果标志着南通市在招商引资和产业升级方面迈出坚实步伐，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、试点建设推动园区数字化转型 此次入选的三个开发区各具产业特色，将通过"企企通"建设实现基础设施智能化升级。南通高新技术产业开发区重点发展新一代信息技术产业，如东沿海经济开发区依托临港优势布局高端装备制造，南通港闸经济开发区则聚焦现代服务业与先进制造业融合。试点园区将率先构建"网+云+端"工业信息基础设施，为区内企业提供高速网络接入、云计算服务和智能终端支持。 二、龙头企业引领行业智能化改造 31家试点企业覆盖装备制造、电子信息、新材料等重点领域。以向海重工为代表的装备制造企业将实现生产设备全流程联网，林洋电子等电子信息企业重点建设工业互联网平台，甬金金属等新材料企业则着力打造智能工厂。这些企业通过部署智能传感器、工业机器人等终端设备，结合云端数据分析，显著提升生产效率和产品质量。 三、三级体系构建智能制造新生态 "企企通"建设的核心是建立"宽带网络+工业云+智能终端"的三级架构。宽带网络层将实现园区万兆到园区、千兆到企业、百兆到桌面的高速连接；工业云平台整合研发设计、生产管理、供应链协同等应用；智能终端层则涵盖工业机器人、AGV小车等设备。这种架构可降低企业信息化建设成本约30%，缩短数字化转型周期。 四、政策支持保障项目落地见效 南通市已出台专项政策支持试点建设，包括设立转型引导基金、提供技术改造补贴等。预计到2025年，试点园区将实现5G网络全覆盖，规上工业企业数字化改造率达90%以上。通过培育10个以上行业级工业互联网平台，带动上下游500家企业协同发展，形成具有区域特色的智能制造产业集群。 五、示范效应促进区域协同发展 此次试点建设将产生显著辐射效应。南通市计划总结试点经验，在未来两年内向全市省级以上开发区推广"企企通"模式。通过建立跨园区数据共享机制，推动长三角区域内产业链协同，助力建设具有国际竞争力的先进制造业基地。预计到2026年，南通市数字经济核心产业增加值占GDP比重将突破15%。

  2025-08-06

• 宿迁市推进时尚体育产业升级 城市慢行绿道与运动主题园区集群助力招商

  宿迁市时尚体育概念性规划正式获市政府批准启动，该规划重点打造城市慢行系统和时尚体育聚集区，以重大赛事项目为引领推动基础设施建设。此举将吸引各界投资，为招商引资创造机遇，培育本土与国际融合的体育品牌文化，提升城市发展活力。 一、城市慢行系统是该规划的核心组成部分，主要分为自行车慢行和步行路跑慢行两大网络，旨在构建轻型基础设施。系统对接宿迁市现有城市绿道规划，覆盖核心商圈、环骆马湖区域及沿古黄河大运河风光带，确保与主题公园、旅游景点、公共服务设施互联。这种设计最大化利用宿迁市生态资源，推动低碳出行模式，增强市民生活便利性。作为软性城市构件，慢行网络强化了公共服务布局，优化了城市空间布局效率，体现了可持续发展理念。 二、时尚体育聚集区布局围绕八大运动主题公园展开，包括生态体育公园、水上运动公园、足球主题公园、极限运动公园、定向主题公园、自行车轮滑主题公园、智慧体育公园及蹦酷主题公园。这些园区作为集群节点，整合现有硬件设施，未来将引入室内冰雪中心、室内高尔夫训练场和击剑等多元化项目，打造全天候时尚运动区。通过高标准规划，聚集区增强宿迁市中心城区服务能级，促进城区结构优化，形成一体化运动体验环境。 三、该规划体现了宿迁市响应全民健身国家战略的决心，旨在通过体育产业升级带动城市品质跃升。慢行系统与绿道互联不仅服务本地居民，还吸引域外游客，提升城市魅力。聚集区内多元主题设计强化了运动文化普及，如智慧体育公园融合创新科技，水上运动公园利用骆马湖资源，足球主题公园瞄准青少年培养。整体方案依托古黄河大运河自然优势，推动体育旅游融合，实现经济效益与生态保护双赢。 四、时尚体育基础设施建设聚焦赛事引领，规划引入国际级活动作为突破口，打造可溯源的品牌路径。通过重大赛事项目，宿迁市培育植根本土的体育文化，如自行车赛对接慢行系统，极限运动赛事融合主题公园集群。此举优化了投资环境，为招商引资提供稳定载体；聚集区全天候设计吸引长期资本注入，促进产业集群形成，推动相关产业链发展。 五、规划实施将显著提升宿迁市国际影响力，依托本土资源面向全球市场培育体育品牌。慢行系统覆盖城区人文热点，增强了城市软实力；运动主题园区集群作为核心竞争力，引入冰雪中心等项目强化四季运营。未来，宿迁市通过赛事文化输出，优化空间布局，为全民健身提供示范样本，助力现代化城市建设迈向新阶段。

  2025-08-06

• 苏州工业园区打造高端医疗器械研发生产基地 吸引全球资本助力产业升级

  为加速生物医药产业创新集群发展，苏州工业园区近期启动医疗器械研发及生产专项招商引资工作。该项目以现有生物医药产业为基础，重点引进新型医疗器械和大型医用设备领域的自主研发及生产企业，计划通过独资股权投资方式吸纳资金，推动区域医疗装备制造水平提升。 一、产业基础与政策支持双重驱动 苏州工业园区作为国家级生物医药产业基地，已形成从研发到生产的完整产业链。2023年该园区生物医药产业规模突破千亿元，其中医疗器械板块年均增长率超过20%。政策层面，当地将该项目列为鼓励类投资目录，提供土地、税收等配套支持，项目有效期为半年，旨在快速集聚产业链优质资源。 二、项目定位与核心技术方向 项目规划占地50-200亩，聚焦高端影像设备、体外诊断试剂、智能手术机器人等前沿领域。核心技术包括人工智能辅助诊疗系统、高精度医用传感器等，符合国家《“十四五”医疗装备产业发展规划》中提出的“5G+医疗健康”试点方向。 三、资本投入与全球合作机遇 项目总投资额1亿美元，拟吸引同等规模股权投资，资金将用于核心技术攻关、生产线建设及国际认证申请。分析显示，全球医疗器械市场规模2024年预计达6000亿美元，中国占比逐年提升，该项目有望成为跨国企业进入亚太市场的重要枢纽。 四、土地与基础设施配套优势 园区内已建成符合GMP标准的专业化厂房，周边布局了第三方检测机构和物流中心。土地出让采用弹性年限制度，企业可根据需求选择定制化建设方案。此外，园区与多所高校联合设立医疗器械创新中心，提供临床试验与成果转化一站式服务。 五、市场前景与风险管控 行业数据显示，中国医疗器械国产化率目前不足50%，高端设备进口替代空间显著。项目方将建立严格的知识产权保护机制，并通过与保险公司合作降低产品责任风险。投资者可依托长三角一体化医疗资源，快速覆盖华东地区三级医院网络。 苏州工业园区通过此项目进一步巩固其在生物医药领域的领先地位，未来将形成从原材料供应到终端服务的全生态体系，为全球医疗健康产业高质量发展提供新范式。

  2025-08-06

• 苏州工业园区高端电子材料产业基地启动23000万美元覆铜板项目招商

  为加速电子材料产业链升级，苏州工业园区近期推出总投资达23000万美元的高端覆铜板生产基地项目，面向全球投资者开展招商引资。该项目计划建设年产5000吨高档电解铜箔及2000万平方米覆铜板生产线，将填补长三角地区高端电子基材产能缺口，助力新一代信息技术产业发展。 一、项目定位与产业背景 作为国家鼓励类股权投资目录项目，该生产基地聚焦计算机、通信设备等核心领域的高性能覆铜板需求。2023年全球PCB基材市场规模已突破百亿美元，其中中国占全球产能的63%，但高端材料仍依赖进口。苏州工业园区凭借集成电路产业集聚优势，规划通过本项目实现高频高速覆铜板的国产化替代。 二、核心技术与产能规划 项目采用国际主流电解铜箔制造工艺，产品可满足5G基站、车载电子等场景对超薄铜箔的技术要求。生产线设计融合智能化控制系统，铜箔产品厚度可达6微米以下，关键指标优于行业标准。配套建设的覆铜板产线将实现IC载板用特种材料的规模化生产，预计投产后年产值超15亿元。 三、区域配套与政策支持 苏州工业园区已形成从晶圆制造到封装测试的完整产业链，项目选址3公里范围内聚集了二十余家半导体设备企业。园区提供土地优先保障、设备进口关税减免等专项政策，对符合条件的技术改造项目给予最高12%的投资补贴。2022年该区域电子材料产业增速达28%，基础设施成熟度评估位列全国前三。 四、市场前景与投资价值 随着新能源汽车电控系统需求激增，2024年全球车用覆铜板市场预计增长至37亿美元。本项目产品可覆盖铝基板、陶瓷基板等细分领域，目前已有三家头部PCB企业签署意向采购协议。分析机构测算，项目投产后投资回收期约5.8年，内部收益率预期为19.3%。 五、环保标准与可持续发展 生产线按国际环保认证体系设计，铜箔生产废水回用率不低于85%，废气处理采用RTO蓄热燃烧技术。项目配套建设光伏发电系统，可实现30%生产用能清洁化。园区环境监测数据显示，近三年电子材料企业污染物排放达标率保持100%。 该项目的半年有效期股权投资窗口现已开放，招商团队将重点对接材料领域战略投资者。项目建成后，预计带动上下游产业链新增就业岗位800个，进一步强化长三角电子材料供应链韧性。

  2025-08-06

• 苏州工业园区引领制造升级 中国版工业4.0规划初稿重点领域机遇涌现

  随着《中国制造业发展纲要(2015~2025)》初稿完成，新一代信息技术、生物医药与高端装备制造等核心领域成为战略突破口，为全国制造业转型升级注入新动能。该规划聚焦打造中国制造升级版，推动各地通过招商引资加速技术链与产业链融合，吸引全球创新资源汇聚国内重点产业园区。 一、全球工业变革背景与中国制造业现状 德国2013年率先提出工业4.0战略，通过物联网和智能工厂重塑制造范式，引发全球产业竞争格局重构。中国作为制造业规模第一大国，面临"大而不强"的突出矛盾：传统制造业占经济总量比重超30%，其中约60%仍处于自动化程度较低的工业2.0至3.0阶段。伴随人口红利消退和资源成本上升，劳动密集型产业竞争优势持续减弱，迫使中国必须抢占第四次工业革命制高点。 二、规划核心框架与战略目标 纲要初稿近40页的系统性规划分设五大板块： 1. 顶层设计明确"三步走"目标，要求2025年基本实现工业化并迈入制造强国行列 2. 新一代信息技术产业作为基础支撑，涵盖物联网、云计算和人工智能融合应用 3. 生物医药与生物制造纳入战略性新兴产业，重点突破基因工程和合成生物学 4. 高端装备制造聚焦工业机器人、航天航空及精密机床领域 5. 新能源产业强化光伏、风电及储能技术产业化。 三、重点领域投资机遇分析 1. 新一代信息技术领域，深圳前海已形成千亿级产业集群，其中工业互联网平台建设带来百亿级设备改造市场 2. 上海张江药谷吸引全球生物医药企业布局，基因测序和细胞治疗设备需求激增 3. 沈阳装备制造基地加速数控系统国产替代，高精度伺服电机进口替代空间超200亿元 4. 常州新能源产业园集聚光伏材料企业，智能组件生产线更新需求持续释放。 四、区域转型实践路径 苏州工业园区率先打造工业4.0示范项目，通过三大举措推动升级： 1. 构建智能制造协同中心，实现研发设计-生产制造-供应链全流程数字化管理 2. 设立百亿级产业基金定向扶持生物反应器等关键设备研发 3. 建立工业信息安全标准体系，已完成30项核心技术认证。武汉光谷同步推进生物制造中试平台建设，缩短创新药产业化周期40%。 五、政策保障与实施机制 国家层面多维度协同推进： 1. 科技部牵头制定智能制造技术路线图，首批确立12类核心攻关装备 2. 工信部实施"数字领航"企业培育工程，已遴选50家标杆工厂进行技术改造示范 3. 市场监督总局加快修订智能工厂数据安全国家标准 4. 财税部门对研发投入实行150%加计扣除政策。北京经济技术开发区试点"揭榜挂帅"制度，攻克高精度传感器等14项技术瓶颈。 六、产业转型升级挑战应对 针对装备数字化率不足40%的现状，采取分类施策： 1. 汽车、电子等优势行业推动5G+工业互联网融合应用，实现全链路质量追溯 2. 纺织、家电等传统领域重点实施自动化改造，降低人工依赖度30%以上 3. 建立制造能力成熟度评价体系，引导长三角、珠三角企业分阶段升级 4. 建设跨企业工业大数据平台，化解中小企业"数字鸿沟"。 七、全球竞合格局下发展前景 中国制造业转型升级将重构全球价值链： 1. 工业互联网平台接入设备预计突破10亿台，形成万物互联制造生态 2. 生物制造催生新型产业形态，人造蛋白等颠覆性技术进入产业化阶段 3. 新能源装备出口占比有望提升至35%，推动国际标准话语权建设 4. 人才培育体系深化改革，职业教育新增50个智能制造相关专业方向。通过重点领域突破，中国制造正从规模优势向质量优势跨越，为全球工业体系演进贡献关键力量。

  2025-08-06

• 苏州园区招商工作取得新进展 主要负责人调研国际商务区以强化发展策略

  近日，苏州工业园区主要负责人带领相关职能部门及派驻机构代表，赴国际商务区开展实地调研，重点评估招商引资工作进程，深入研讨政策支持与问题解决机制。该调研旨在推动贸易多元化试点与跨境电子商务深化发展，加强项目引进与落地实施。 一、 调研会议中，国际商务区管理团队介绍了近期主要进展。2024年以来，该区聚焦招商引资战略，强化针对贸易多元化试点和跨境电子商务的龙头企业引入，加大对创新型项目布局的支持力度。整体招商引资成果稳定推进，进出口贸易呈现积极态势，具体表现包括第一季度进出口额和转口贸易结算额实现明显增长，综合保税区监管货值同步上升。这些成就得益于政策优化与市场拓展，巩固了苏州在区域经济发展中的枢纽作用。 二、 尽管取得阶段性突破，国际商务区在项目执行中面临多重挑战。例如，土地资源紧张导致载体供给不足，发展空间受限，同时部分基础设施落后影响效率升级。这些问题亟需协同解决，以提升后续投资吸引力。座谈会上，参会部门代表基于职责分工提出了改进建议，例如优化土地利用规划、加速交通网络升级、强化数字化建设等。这些讨论旨在打通资源瓶颈，确保招商引资策略可持续推进。 三、 园区主要领导对国际商务区的成绩给予肯定，并明确下一步发展方向。他强调，应强化创新突破，前瞻性地研究国家最新政策导向，特别是针对贸易自由化和跨境电商试点等领域。相关部门被要求迅速跟进问题清单，制定有效应对措施，推动政策落地与实际效果匹配。这一指示体现了苏州提升开放型经济韧性的决心，为其他功能区提供经验借鉴。 四、 拓展信息显示，苏州工业园区作为国家级经济技术开发区，国际商务区是其核心引擎，重点承载外资企业集群与外贸枢纽功能。2024年，在国务院深化对外开放战略支持下，该区强化了与一带一路倡议和区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）的衔接，吸引多元化投资主体参与。通过制度创新与营商环境优化，例如试点跨境服务贸易新规，有效促进了产业升级与全球供应链整合。未来，苏州将持续聚焦国际商务区建设，为长三角一体化注入新动能。 五、 综合调研讨论，各部门一致认为，强化部门联动是破解发展难题的关键。建议包括整合金融资源支持重大项目落地、提升政务服务响应速度、以及引入绿色低碳发展理念。这些举措将推动招商引资从数量扩张转向质量提升，助力苏州打造现代化商务生态体系。最终，本次调研不仅检验了现有成效，更明确了系统性优化路径，确保国际商务区在区域发展中发挥领军作用。

  2025-08-06

• 【投资盐城】2014年盐城市建湖县政府工作报告

  2014年1月7日在建湖县第十七届人民代表大会第三次会议上 代县长　薛盛堂各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2013年工作回顾过去的一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话精神和省、市决策部署，按照县委十三届三次全会确定的“奋力推进转型跨越发展，加快建成更高水平小康社会”目标，立足“盐城领先、苏北率先、全省争先”的工作定位，积极应对复杂的宏观经济形势，大力推进“五化”同步发展，全力打造“四个建湖”，全县经济社会保持平稳较快发展，基本完成了县十七届人大二次会议确定的各项目标任务。经济社会发展进一步趋好。预计全年完成地区生产总值362.6亿元，同比增长12.7%；公共财政预算收入38.4亿元，增长16.6%；固定资产投资211亿元，其中工业投资152.4亿元、服务业投资57.4亿元，分别增长23.6%、22.6%、26.2%；规上工业增加值156亿元、服务业增加值144.6亿元，分别增长14.1%、13.2%；社会消费品零售总额123.4亿元，增长13.5%；出口总额3.37亿美元，增长20.3%；城镇居民人均可支配收入23798元、农民人均纯收入13121元，分别增长9.4%、12.1%；二三产业占GDP比重达87.5%。我县列全国县域经济基本竞争力百强县第90位，比上年前进两位。转型升级力度进一步加大。一是工业经济质态提升。全年新开工超亿元工业项目116个。石油装备产业建成省区域名牌、省优秀出口基地，节能电光源产业建成省优质产品生产示范区，航空装备、汽车及零部件产业发展取得突破性进展。全县新增规上工业企业64家，培育开票销售超亿元企业57家，比上年净增10家，入库税金超千万元企业29家。开发区“五园一城”启动建设，综合排名列省级开发区第22位，比上年上升17位；高新区“一核一心一带五园区”加快建设，“两区”共开工超亿元项目62个，实现工业开票销售80亿元，占全县的40%。利用外资难中求进，实施了乾初光电子、美嘉地毯等一批外资项目。成功举办首届“科技与人才节”，全年引进高层次创新创业人才120名，新增国家级高新技术企业5家、省级企业工程（技术、研究）中心13家、博士后工作站1家、国家级重点新产品1个、省级高新技术产品62个，创建省名牌产品5个，主导制定国家（行业）标准2项。我县被认定为全国知名品牌示范区、省创新型试点县，蝉联“全国科技进步先进县”，建阳镇被认定为省创新型镇。现代服务业加快发展，建湖港国家二类口岸通过省验收，银海农佳乐公司被评为“江苏省十佳仓储物流企业”，三航物流公司被认定为省级重点物流企业。九龙锦江国际酒店、永林国际酒店、家乐福超市等一批重点项目建成运营。金融支撑作用突出，各类贷款比年初净增62.8亿元，城投10亿元债券成功发行，我县被评为省金融生态优秀县。二是现代农业加快发展。高效农业规模推进，上冈、庆丰、芦沟、开发区、宝塔等镇区现代农业园区建设成效明显，恒济现代渔业园成为省级精品园，沿河弘宇生态园被评为全国休闲渔业示范基地，全县新增高效农业（渔业）12.3万亩，其中设施农业（渔业）3.92万亩。农业产业化步伐加快，冈西王开食品等2家企业被认定为省级龙头企业，新发展农民专业合作社261家、土地股份合作社36家，新登记注册家庭农场36家，庆丰梓航农机合作社被授予“国家示范合作社”称号。农产品质量建设得到加强，13个镇区、16个500亩以上生产基地农产品质量检测室全部建成，新建“放心粮油店”6家；建湖青虾被评为“国家地理标志农产品”，颜单“三虹”有机稻米荣获中国国际有机食品博览会金奖，九龙口大闸蟹荣获中国名蟹大赛金杯奖。我县被评为全国绿色食品原料标准化生产基地、国家级杂交水稻种子生产基地、省水稻种植机械化先进县。三是城乡统筹步伐加快。组织编制城乡体系规划、县城总体规划和重要区域控制规划。城南新区建设加快，唐桥路等6个项目建成，西塘河风光带等16项重点工程启动建设。老城区不断完善提升，汇文路、秀夫路等道路改造基本完成，13个小区实施“雨污分流”改造，新增绿地58公顷、泊车位900个。完成县城房屋征收106万平方米，竣工安置房6000套。组织开展“931”综合整治行动，县城环境明显改善。新镇区建设全面展开，上冈、九龙口、高作、恒济等镇基础设施投入较大，颜单、庆丰、芦沟、沿河、冈西等镇公共服务功能不断完善，集镇形象进一步提升。九龙口旅游度假区启动建设，“一路一场一带”等重点工程完成投入2.8亿元。“三进一调”力度加大，自愿申请退宅还耕农户1.1万户，开工农民限价安置房93.7万平方米，竣工35万平方米。试点镇村63个重点项目全部开工，竣工46个。建成12个新型社区综合服务中心，建设农民住房4200套50万平方米。交通、水利等基础设施加快建设，新建改建城乡道路134.6公里、农桥120座，完成投资10.3亿元；新建闸站121座，疏浚河道230条565万方；完成改水入户11万户，在全市率先实现城乡供水一体化全覆盖；新增高新区公交专线，开通镇村公交线路6条。四是生态环境持续改善。生态建设“六大工程”项目全部完成，9个镇获得省级生态镇命名，3个村通过省级生态村验收，县开发区成为全市县区首家省级生态工业园区。完成成片造林2万亩，林木覆盖率达21.5%，九龙口湿地获批省级湿地公园，我县被认定为全国绿化模范县、省水生态文明城市建设试点县。开发区、高新区和颜单、宝塔、近湖等镇秸秆禁烧成效明显，全县秸秆综合利用率达85.6%。完成596个村庄环境整治任务，创建三星级康居乡村3个、二星级康居乡村12个。4个污水处理厂建成投运，新铺设污水管网160公里，上冈、庆丰、颜单、恒济、沿河等镇污水管网配套“十个必接”工作进展较快。城乡生活垃圾无害化处理实现全覆盖，建阳、恒济、颜单等镇垃圾收集处理运行良好。我县通过省级生态县技术评估。五是县域信息化稳步推进。围绕产业转型、企业升级和群众生活，加快信息基础设施建设，推广信息技术应用，不断提升信息化发展水平。全县新增省“两化”融合示范企业2家、试点企业4家，“四上”企业电子商务应用率提高10个百分点，规上工业企业网上销售达12.5亿元，县农副产品电子商务区集聚农产品网上销售点11家，农产品现代流通业态销售率提高到76%；新实施信息基础设施项目27个，千人拥有国际互联网用户560个，县镇光纤到户实现全覆盖。新增有线（数字）电视用户1.5万户、模拟转数字电视用户5.45万户。全面小康进程进一步加快。全民创业成效明显，全年新发展私营企业1039户、个体工商户4721户，新增个体工商户转私营企业100家，新开工工业标准厂房92万平方米。就业规模持续扩大，新增城镇就业7015人，农村劳动力新增转移6295人。城镇劳动保障三大保险覆盖面达97%，在全市率先实施农村居民大病保险制度。新农合镇级住院报销比例提高到90%，达全省最高水平。养老服务业加快发展，5所乡镇敬老院建设达省标准，新增养老服务中心（站）10家。保障性住房建设取得进展，新开工2720套，竣工1680套，发放廉租房补贴150多万元。7亿元住房公积金低息贷款惠及5300多户职工家庭。社会事业加快发展，上冈高中等3个新校区建成使用，7所学校完成标准化建设，成功创建“全国义务教育发展基本均衡县”、“省学前教育改革发展示范区”和“省体育强县”。医疗卫生服务能力显著提升，县人民医院8个专科入选全市重点专科，列全市县级医院首位，县中医院通过省二甲中医院复审，县二院等3家医院被评为二级医院，我县通过“省农民健康工程先进县”验收。计生工作不断加强，我县被评为“省新农村新家庭新三年计划先进县”和“全国第四次室间质评成绩优秀项目县”。文化创精品工程取得突破，杂技音乐剧《美猴王·西游记》在美国林肯艺术节成功演出，杂技《飞翔》获第六届莫斯科国际马戏节铜奖，县图书馆建成国家一级馆。依法行政水平进一步提升。深化行政审批制度改革，推行“容缺预审”制，取消行政许可项目32项，承诺时限比法定时限压缩近60%，县行政服务中心被授予“省级文明单位”称号。加大财政收支管理力度，出台厉行节约等相关规定，公务用车、公务接待、出国（境）经费同比大幅下降。加强国有企业管理，粮食企业改革取得实质性进展。社会治理得到加强，12个镇全部建成社会管理服务中心，城乡社区网格化管理基本实现全覆盖，技防小区覆盖率达92.9%，城乡居民技防入户率分别达80.1%和75.7%，数字化城管及二级平台建设全面完成。“12345”公共服务热线按时办结率97.9%，群众满意率96.1%。办理人大代表建议162件、政协委员提案145件。实施法治文化工程57项，建成省级民主法治示范村50个，近湖镇镇北村被评为全国民主法治示范村，我县被认定为全省首批、全市首家法治财政建设示范县。县审计局住房审计项目受国家审计署表彰。近湖、上冈、建阳、颜单、恒济、九龙口等镇被评为“江苏省文明镇”。认真落实安全生产责任制，加大隐患排查整治力度，切实加强食品、药品安全管理，社会大局和谐稳定。此外，监察、统计、物价、编制、档案、保密、应急管理、人武、人防、残联、台侨、妇女儿童、青年、民族宗教、关心下一代等工作取得了新的成绩，供电、税务、气象、烟草、邮政、电信、石油、盐业等部门和单位在服务地方经济社会发展中成效显著。回顾一年来的工作，县政府始终把握以下三个原则：一是更加注重经济稳中求进。在宏观经济环境变化较大、经济增长速度趋缓的情况下，我们加强经济形势研判，采取有效措施，全力推动经济有质量、有效益、可持续增长。坚持抓眼前与抓长远相结合，组织开展“工业转型升级年”、“现代农业重点工程突破年”、“城乡建设突破年”活动，对项目推进、全民创业、园区升级、城乡建设等工作重点重抓，主要经济指标保持平稳较快增长。落实政府班子成员、科级以上干部挂钩企业、帮办项目责任，组织开展招商引资月、项目集中开竣工、“家家到”观摩等活动，加快项目建设，全年新开工超亿元项目145个，其中超5亿元39个。研究出台推进工业转型升级、农村城镇化、全民创业、招才引智等一系列政策文件，设立5亿元工业转型升级专项资金、3亿元财政性支农资金，全力破解发展难题。全年帮助企业招工7178人，新增用地指标4268亩，协调解决各类问题236件。二是更加注重社会和谐稳定。高度重视民生工作，对改善民生作出系统化设计、制度化安排。县政府组织召开常务会议、县长办公会议，每次都有民生议题，先后研究出台了公共租赁住房建设管理、防范拖欠农民工工资、加快棚户区改造等文件，切实解决群众最关心、最急需、最迫切的问题。实施10大类30个政府实事项目，完成投入20.9亿元。取消城乡低保、五保供养人员大病医疗救助起付线，救助比例提高到60%；城镇低保标准、农村低保标准、企业离退休人员养老金分别增长7.9%、13.5%和14.5%，2888名无固定收入重度残疾人、561户残疾家庭全部纳入保障范围，为2500户五保户（低保户）家庭免费配置彩电。切实加强信访稳定工作，深入开展“三解三促一加强”活动，完善信访接待日和领导包案制度，着力化解信访矛盾。三是更加注重工作求真务实。始终坚持数字上靠实、作风上务实、工作上抓实，按照“工作目标化、目标项目化、项目责任化、责任节点化”要求，大力推进八类重点工程，组织实施“三重”工作，落实“四个一”推进措施，全县376项八类重点工程、148项“三重”工作分别完成投资203亿元、177亿元。建立绩效管理电子平台，强化各项工作考核管理。加强督查，推动项目快建设、工作快落实。积极倡导“一线工作法”，深入基层和企业，现场会办相关问题，研究出台专门意见，努力为基层、为企业、为群众排忧解难，以问题解决的成效，体现机关作风转变、密切联系群众的实效。各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是上级党委、政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是全县人民迎难而上、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民表示崇高的敬意，向各位人大代表、政协委员，并通过你们向社会各界人士表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到全县经济社会发展存在的问题和不足：一是受宏观环境影响，支持经济高速增长的要素条件和外部环境发生了变化，根据全市“十二五”规划中期评估，对主要指标增幅作了调减，为转型发展留出空间，全县地区生产总值、固定资产投资等部分指标，与年初确定的目标任务相比尚有缺口；二是战略性新兴产业发展速度不快，重大项目招引和大企业培植还需进一步突破，工业转型升级力度还需进一步加大，工业投资效益还需进一步提高；三是要素制约矛盾突出，部分行业、企业经营困难，企业公司制改革步伐需要进一步加快；四是镇级经济发展不够平衡，部分镇保运转、稳增长压力较大；五是民生事业发展与群众需求还有差距，一些重要问题还没有从根本上化解。对此，我们将高度重视，认真研究，切实加以解决。 二、2014年工作安排2014年是我县实施“十二五”规划的关键之年，是全面深化改革的开局之年，是推进转型跨越发展的加速之年。做好今年各项工作，对于开创建湖改革发展新局面，具有十分重要的意义。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省、市、县委全会精神，按照中央和省市经济工作会议的部署要求，始终坚持“盐城领先、苏北率先、全省争先”的工作定位，以稳增长、促转型、抓创新、推改革、惠民生、强保障为重点，着力推进发展活力增强、经济跨越发展、“五化”同步提升、全面小康提速、工作务实高效，攻坚克难，奋力拼搏，努力实现更有质量、更有效益、更有特色、更可持续发展。今年全县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值力争增长13%，确保增长12%；公共财政预算收入力争增长18%，确保增长15%；固定资产投资力争增长23%，确保增长21%；工业投资力争增长23%，确保增长21%；服务业投资力争增长24%，确保增长22%；社会消费品零售总额力争增长15%，确保增长14%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入力争增长13%，确保增长12%；节能减排全面完成省、市下达任务。确定以上目标，主要是体现以下三个原则，即稳中求进的总基调、转型升级的总目标、深化改革的总要求。稳是为了更好的进，预期目标要力争完成得更好，刚性指标必须确保完成。围绕上述目标要求，着力抓好以下五方面重点工作： 一、突出深化改革，推进发展活力增强着眼“一个加快”。坚持把加快发展民营经济作为推进市场化改革的重要抓手。围绕建成省级创业型城市目标，深入实施全民创业“26211”三年行动计划，突出市场取向，强化政策引导，进一步激发全民创业活力。认真落实全民创业激励措施，消除各种隐形壁垒，放开市场准入，吸引更多民间资本、外来资本进入工业地产、现代农业、生产性服务业、公用事业和基础设施等领域。支持个体工商户升级为企业，小微企业升级为一般纳税人企业、“四上”企业。加快企业公司制改革，帮助引导企业依照《公司法》制定改制方案和发展规划，建立现代企业制度。支持民营企业增资扩股、合作重组、上市融资，发展成为混合所有制企业；鼓励管理人员、科技人员和职工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。围绕县内龙头企业，排出一批项目清单，引导各类创业主体，加强有效对接，开展资本、技术、产品、市场等全方位合作，发展配套产业。全年新发展私营企业2500户以上、个体工商户8000户以上，新增“四上”企业120家以上。深化“五项改革”。深化政务管理改革，清理审批事项，简化审批流程，建立健全行政审批、公共资源交易和“12345”热线服务“三位一体”的政务服务体系，探索实施九龙口镇全国发展改革试点小城镇工作。深化企事业改革，准确界定县属国有集体企业功能，实施国有企业股份制改革，组建粮食集团公司；加快教育体制改革，优化重组县城初中教育资源，实施县级公立医院综合改革，加快文化产业载体建设，推进演艺集团进入实质性运作。深化投融资体制改革，整合县级投融资平台，适度控制负债规模，提高平台企业综合实力和融资能力；鼓励境内外机构和自然人在我县设立股权投资基金和创业投资企业。深化财政体制改革，健全政府预算体系，完善镇区财政体制，落实小微企业财税扶持政策，加大对镇、园区财源培植激励力度，逐步化解镇村债务。深化农村改革，开展土地承包经营权确权登记发证和土地抵押融资试点工作，扩大社区股份合作制改革试点范围，培育家庭农场等新型农业经营主体，全年新发展专业合作组织120家以上、家庭农场50家以上。推进“两个强化”。强化权力运行制约和监督，构建决策科学、执行有力、监督有效的权力运行体系。推行权力清单制度，进一步强化工程招投标、政府采购、土地招拍挂监管，确保权力公开透明运行。严格执行上级有关规定，从严控制“三公”经费支出。强化工作绩效考核，按照“目标管理、过程控制、结果导向、持续改进、公众满意”要求，完善县绩效管理电子平台，科学设置考评体系，逐一量化考评内容，建立以可持续发展和生态文明建设为核心的考核评价体系。严格行政问责，对违法违纪或行政过失行为，加大处理力度，实行责任追究。 二、突出提质增效，推进经济跨越发展加快项目建设。扎实开展“项目推进年”活动，制订出台行动计划，建立健全重大项目储备、报批、建设、竣工、达效全过程服务机制，每月10日组织项目集中开竣工活动，落实推进责任，细化建设节点，推动项目早开工、快建设。突出抓好县八类重点工程建设，建立动态档案，及时化解问题，全年完成投资占全部固定资产投资70%以上，新开工超亿元项目150个以上，其中超10亿元15个以上；竣工超亿元工业项目80个以上，列入全市县处级领导挂钩及科技成长型项目11月底前全部竣工。加大竣工项目服务力度，逐一分析要素制约，制订帮扶措施，逐项逐条落实，确保一季度江动发动机、凤程纸业等一批超5亿元重大项目投产达效，新增工业开票销售40亿元以上。全年组织2次“家家到”观摩活动，形成项目会战态势。加快清理工业园区闲置资产，通过追加投入、引进外来股东、嫁接置换等方式，盘活利用存量资源，全年盘活闲置土地1000亩以上，利用闲置厂房20万平方米以上。对新落户项目探索建立“先权后证”、“先出租后出让”制度，提高项目履约率，促进土地节约集约利用。加大有效投入。坚持扩增量、调存量，增加有效投入，优化投资结构，增强经济发展后劲。重抓外来资本，在继续强化广普招商、小分队招商基础上，组建石油装备、节能电光源、航空装备、汽车及零部件、电子信息等5个专业招商团队，主攻经济发展前沿阵地、资本密集区和产业集群基地，重点突破重大战略型项目。完善招商政策，健全引进项目评估机制，加大外来项目考核权重，激励投资规模大、科技含量高、产业带动强的项目落户。突出领导带头招商，每月底组织一次招商项目汇报会，4月、8月开展“招商引资月”活动，攻关重大项目，提高招商实效。按照“两区三园”功能布局，打破园区行政界限，根据项目特征进行统筹落户。全年新招引超亿元项目100个以上，其中超10亿元10个以上，完成项目协议投资300亿元以上，注册外资实际到账增长10%以上。重抓技改投入，引导企业加大设备投入、研发投入和人才投入，全年技改投入不少于40亿元。加强科技创新。推进政产学研合作。筹建江苏省石油装备产业（海洋井口）协同创新联盟，启动建设省石油装备产业研究院、数控机械研究院。举办第二届科技与人才节，引导企业与高校院所、领军人才开展委托研发、技术入股、投资入股等多种形式的产学研合作，全年新增紧密型合作关系高校院所10家以上，签订各类合作项目100个以上，新建院士工作站、博士后工作站、研究生工作站3个以上。加快技术成果转化。鼓励企业加大研发投入，加快新品开发，开展难题攻关，实施高端研发和成果转化项目8个以上，新增国家级高新技术企业3家、省级高新技术企业10家、省民营科技型企业60家、省级高新技术产品10个以上。全年规上工业企业研发投入占销售比重提高1个百分点以上。探索建立“科技创新券”运作机制，年内吸引金融机构配套投放科技专项贷款1亿元以上。加强品牌建设。鼓励企业创建名牌产品、名牌商标，实现品牌强企，做大品牌经济，新增中国驰名商标1件、省级品牌8个以上。深入推进知识产权创造计划，全年申请各类专利2300件以上，新特产业申请国际专利10件以上，培育知识产权优势企业10家、达标企业15家，主导或参与制定国家（行业）标准3项以上。注重高端人才引进。重点推进2.5产业园、未来科技城、创新城建设，加快打造金钻大厦、科创大厦等创新载体，引进两院院士、国家“千人计划”专家等各类高层次人才10人以上，高校毕业生1500人以上。完善校企联合培才机制，全年培养创新型、应用型、复合型人才100人以上，为全县经济转型升级提供人才保障和智力支撑。 三、突出转型升级，推进“五化”同步提升加快推进工业新型化。扎实开展“工业转型升级提升年”活动，重点推动产业、企业、园区升级发展。提升产业质态。加快特色产业高端发展，石油装备、节能电光源产业着力招引高端项目，提升装备水平，以信息技术应用提升工业化水平，以创新载体建设攻克共性难题和关键技术，加快拓展国际市场，填补产业链空白，两大特色产业经济总量分别突破200亿元、100亿元，力争分别建成国家级、省级新型工业化示范基地。加快新兴产业倍增发展，航空装备产业重点推进商务飞机制造项目建设，引进国产大飞机配套产品，全年小飞机生产突破100架，努力把航空装备产业培育成新的经济增长点。汽车及零部件产业重点推进登达客车合作项目，加快引进整车、汽车主要部件等关联企业，力争在汽车核心配件和零部件上有新突破。围绕国家七大、省十大战略性新兴产业，深化与中石油、中电投、中电新能源等央企的合作，推动新能源、新材料和电子信息等产业发展。全年新上新兴产业项目不少于30个，新兴产业开票销售占规上工业比重提高4个百分点以上。加快传统产业升级发展，鼓励引导皮鞋、纺织服装等产业提高设备自动化水平，推动产品升级换代，扩大市场份额。支持液压机械、农业机械和船舶机械等产业聚合要素、集聚发展，加快形成新的支柱产业。做大做强企业。滚动实施“千百十”工程，加大政策扶持力度，鼓励企业加大投入，不断提高装备水平和生产效率，确保规上工业企业技改覆盖面70%以上，实施超千万元技改项目80个以上。支持现有重点企业与行业龙头、风投资本合作，重组企业10家以上。引导企业抢抓IPO重新开闸机遇，积极支持企业上市融资，力争实现本土企业上市零突破。加大国际市场开拓力度，支持有条件的企业入驻上海自贸区、设立境外销售网点，自营出口增长13%以上。全年培育开票销售超亿元工业企业65家以上、入库税金超千万元工业企业35家以上。强化园区建设。扎实开展“载体建设年”活动，着力完善园区基础设施，不断提升科技创新载体、电子商务平台、工业邻里中心和创业孵化基地配套服务能力。县开发区重点推进北区“五园一城”建设，加快培植节能装备、节能新材料、节能服务等产业，全年新开工超亿元工业项目20个以上，其中超10亿元3个以上；竣工超亿元工业项目16个以上，建成工业标准厂房10万平方米以上，在全市开发区排名前进1-2位，国家级经济技术开发区创建通过省级评审。县高新区重点打造“一核一心一带五园区”，着力发展高端装备、航空装备、汽车及零部件、电子信息等产业，加快实施未来科技城、海外大学生创业基地、通用机场临时起降点等一批配套项目，全年新开工超亿元工业项目20个以上，其中超10亿元3个以上，高新技术产业项目占50%以上；竣工超亿元工业项目15个以上，主要指标两年实现翻番，年内建成省级高新技术产业开发区。上冈产业园、石油装备产业园围绕自身定位，加大项目招引实施力度，争创省级特色产业园。推进各镇工业集中区、中小企业园创新载体建设，完善提升平台功能，实现高端化、规范化、市场化和特色化发展，全年建成标准厂房50万平方米以上，3层以上厂房占比不少于25%。发展现代服务业。重抓集聚区建设，加大现代物流龙头项目招引力度，发展壮大里下河物流园区、汽车商贸集聚区、城东物流园区和上冈物流园区，加快物流标准化、信息化建设。积极招引大型商业综合体，着力推进雨润、新苏等重点项目建设，充分发挥品牌引领和商品集散效能。倾力发展电子商务、科技信息、文化创意和广告设计等新兴服务业态。加快建设九龙口旅游度假区，年内建成省级旅游度假区。推促乡村旅游重点项目建设，大力培育建湖旅游市场，积极融入江苏旅游圈。全年新上超亿元服务业项目23个以上，服务业占地区生产总值比重提高到40%以上。加快推进农业现代化。扎实开展“农业现代化提升年”活动，推进农业项目化建设、企业化生产、合作化经营，全面提升农业现代化水平。加强农业园区建设，大力实施“1083”计划，重点建设上冈现代农业产业园、城东现代园艺科技园、城北现代农业示范区等“三园六区一场”10个重大项目，建成一批高效规模农业示范基地，新增高效农业（渔业）10万亩以上，其中设施农业（渔业）3.5万亩以上。加快发展农产品加工业，完善农产品加工集中区基础设施配套，县农产品加工集中区规模扩大到1平方公里，建设农产品加工中小企业标准厂房2万平方米，进一步提升项目承载能力。加大农业招商引资力度，全年新实施超千万元农产品加工项目10个以上，完成投资5亿元以上。通过资产重组、嫁接改造等方式，培大育强龙头企业，全年新增规模以上农产品加工企业10家以上。加强农产品质量建设，建立健全农业标准化生产、质量检验检测和市场准入体系，实施从田头到市场的全程监控，确保人民群众“舌尖上的安全”。推进品牌农业发展，重点打造“建湖大米”、“九龙口水产品”、“上冈果蔬”三大农业品牌，全年新增“三品”35个以上、省级以上农产品品牌3个以上。加快推进农村城镇化。按照国家新型城镇化和新型镇村建设要求，组织开展“城乡建设提升年”活动，完善基础设施，增强配套功能，推动农村人口进城进镇进社区，全县城镇化率提高5个百分点。加快城市建设。按照“新兴中等工商业城市、水乡特色生态城市”定位，完成城乡体系规划、县城总体规划修编，完善城南新区、城北片区等控规，深化重点项目、重要节点城市设计。推进城南新区建设，寻求多元投入机制，加快城市综合体等配套工程建设，增强新区承载能力。改造提升老城区，实施森达路、人民南路等道路改造，完成县城剩余小区“雨污分流”改造，新增管道天然气用户5000户以上。完成房屋征收面积50万平方米，开工建设安置房3500套，基本建成4000套。加强城市管理，推进城市管理相对集中处罚权工作，建立健全数字城管目标绩效考核体系，实行市容、城建、环卫“立体式、网格化、信息化”全覆盖管理，力争建成江苏省优秀管理城市。加快新型镇村建设。全面推进户籍制度、社会保障、公共服务等综合配套改革，加速农业转移人口市民化。加快城乡统筹发展试点镇建设，上冈镇进一步提升新镇区规划，突出易家乐生活广场、隆世达财富广场等重点项目建设，推进新镇区扩容增量；建阳镇加快客运中心等重点工程建设，着力完善新镇区生活配套功能。九龙口镇依托湿地、水体等自然条件，全力打造生态旅游特色镇。同步建设其他镇区，大力推进农民退宅还耕、“三进一调”，新增进城入镇人口4万人。加快新社区建设，优化完善农村社区空间布局，分类推进中心社区、新型社区、特色社区建设，切实改善农民居住条件；在继续抓好梅苏、东乔两个市级试点村建设的同时，启动颜单镇沈杨村、芦沟镇芦北村两个新试点村项目建设，着力营造优美宜居环境。加快发展村级经济，新增集体经营性收入超15万元村30个以上，化解村级债务10%以上。加快城乡一体化步伐。着力改善交通条件，全力推进新S233、S331建湖段、九龙大道等重点工程，阜建高速建湖西互通连接线、盐徐高速建湖东互通、双湖路西塘河大桥等项目年内竣工通车；新建改建城乡道路150公里，实现一级公路镇镇通。提升城乡公交运行水平，新增城市公交车45辆，开通公交线路10条，新建公交换乘站2座，县镇公交班车间隔时间不超过15分钟。加强水利基础设施建设，实施射阳河整治、小型农田水利重点县等项目，推进河道疏浚、闸站工程建设，全年完成水利总土方850万方，新建改建闸站319座；实施戛粮河取水泵站扩容、上冈水厂二期工程建设，提升城乡供水能力。研究出台农村生活垃圾具体管理办法，提高城乡生活垃圾集中处理水平。加快污水处理设施和配套管网建设，年内实现集镇污水管网配套“十个必接”目标，城镇污水处理率80%以上。加快推进城乡生态化。大力开展“生态文明建设提升年”活动，以创建国家级生态县为抓手，同步推进国家级园林城市、国家级卫生城市、省人居环境综合奖创建工作，确保通过全国文明县城、江苏省文明城市复查，所有镇建成国家级生态镇，全县达到国家级生态县标准。突出城乡绿化建设。按照扩量提质要求，大力实施城镇绿化、园区绿化、通道绿化和农村绿化“四大”工程，建成城东现代园艺科技园、集镇农民公园和公共绿地、景观绿化示范区等一批绿化景点。新增绿化面积50公顷，成片造林1.5万亩，林木覆盖率23%以上，县城绿化率40.7%以上。加强环境综合整治。深入开展“931”综合整治行动，突出抓好城中村、城郊结合部、农贸市场和县城主干道整治，切实改善县城人居环境。加强水环境治理，扎实推进“清水工程”，重点整治县城胜利河、徐河、永太河等9条河道，改善内河水质；深入实施“清水走廊”三年行动计划，重点抓好西塘河、戛粮河、通榆河3条供水河道防污工作，完成蔷薇河水质自动检测站建设任务。扎实推进“蓝天工程”建设，加强建筑扬尘管理，规范渣土车运输市场秩序，实施县城高污染燃料禁燃区建设，完成高污染燃料设施拆除改造，全县空气质量优良天数居全市前列。深入推进农村环境整治，突出抓好重点示范村庄、特色村庄、“四沿”和重点窗口地带村庄环境整治，全年整治村庄600个以上，新建三星级康居乡村1-2个，星级康居乡村达20%。大力推进节能减排。严格控制“两高”和产能过剩行业新上项目，切实提高引进项目的质量和层次。积极发展循环经济、低碳经济，年内通过清洁生产审核企业5家、认定资源综合利用企业5家、重点耗能企业监测8家，单位GDP能耗、主要污染物减排完成省、市下达指标。加快秸秆收贮体系建设，大力推进秸秆综合利用，秸秆综合利用率90%以上。深入开展环保专项整治行动，强化部门联动，严格环境执法，切实提高群众对环境的满意度。加快推进县域信息化。坚持以县域信息化、信息产业化为目标，以“智慧建湖”建设为抓手，抓紧制定规划，做好顶层设计，出台专门政策，强化组织推进。加强基础设施建设。抢抓国家信息消费拉动内需政策、“宽带中国”战略和4Ｇ牌照发放机遇，加快通讯网、互联网、广电网等信息基础设施建设，年内4G网络县城重点区域实现全覆盖，完成全县数字电视整转工作。打造“智慧建湖”。强化信息技术推广应用，实现信息化与工业化、农业农村、城市建设、电子商务和社会治理等方面融合发展，争创国家级“智慧城市”试点县、信息消费试点县。在全市率先建设农村综合信息服务平台，加快建设政府信息资源中心，整合信息数据，实现资源共享。年内建成省级“两化”融合试验区1家，新增省“两化”融合示范（试点）企业5家以上、电子商务企业60家以上，“四上”企业网上销售比重提高10个百分点，农产品现代流通业态销售率提高3个百分点。加快信息产业发展。重点推进高新区电子信息产业园及电子商务示范园、城南新区文化创意产业园、开发区软件产业园和节能电光源工业设计中心“四园一中心”建设，加快信息数据开发应用，打造一批高水平信息产业发展平台。全年引进信息产业项目6个以上，信息产业经济总量增长30%以上。 四、突出社会建设，推进全面小康提速发展社会事业。推进更高水平教育现代化，加快建湖高中城南校区、国际小学等重点工程建设，均衡配置师资力量，促进教育公平发展。实施教育质量提升三年行动计划，实行校长任期制、教师聘任制，加大校长、教师交流力度，提升教育整体水平。大力发展职业教育，强化校企合作，不断增强服务地方经济发展能力。科学规划布点体育健身设施，着力构建城镇（社区）“十分钟体育健身圈”。加快城南医院、县二院建设，创建省示范乡镇卫生院、示范村卫生室，促进公共卫生服务均等化。完善以县院为龙头的医疗联合体协作机制，加强人才培养引进，不断提高医疗质量和水平，争创全国农村中医药工作先进单位。坚持依法治育，加强基层基础管理，推进服务创新，提升计生工作水平。加强食品药品安全监管，保障人民群众食品药品安全。加快公共文化服务设施建设，不断丰富县文化馆、图书馆和镇区文化中心、农家书屋内涵。抓好淮杂艺术传承与发展，实施文化创精品工程，做靓文化“名片”。健全广电公共服务体系，建成“省有线电视‘户户通’县”。突出惠民富民。加大民生投入，健全就业、医疗、养老等社会保障体系，不折不扣落实惠民政策，全年用于民生的财政性投入增幅不低于25%，社会保障投入增幅不低于20%。坚持就业优先，进一步完善岗位补贴、培训补贴等就业扶持政策，帮助下岗职工、就业困难人员再就业3500人。健全城乡低保、五保供养标准自然增长机制，保障低收入人群基本生活。完善新农合、城镇职工和居民医保制度，健全重大疾病医疗保障和农村居民大病医疗保险制度。将残疾儿童抢救性康复、白内障复明手术等项目纳入基本医疗保障范围。强化大病医疗救助，先天性心脏病等特殊病种医疗救助比例提高到90%以上，城乡低保等弱势群体医疗救助比例提高到70%。建立困难群体长效帮扶机制，重点帮助低收入家庭、五保户、残疾人等群体解决医疗、教育等困难。着力完善养老服务体系，尽快启动康馨苑建设，新建居家养老服务中心10个，新增农村敬老院床位300张。深入实施新一轮扶贫工程，开展结对帮扶，落实“三助”措施，促进低收入农户脱贫致富。加强社会治理。强化基层基础建设，全面推行“一委一居一站一办”社区管理模式，促进社会治理服务平台规范运转。加强流动人口、特殊人群管理，实行重点青少年群体网格化服务管理。严格落实安全生产责任制，健全隐患排查治理体系，努力减少一般事故，坚决杜绝较大以上事故。强化平安建湖建设，不断提升“技防城”建设水平。强化法治建湖建设，纵深推进“六五”普法工作，启动镇级法制文化阵地建设，力争省、市级民主法治村（社区）创建率分别达30%和70%。升级“12348”司法行政公共服务平台，全力打造“县城半小时、农村一小时”公共法律服务圈。强化信访稳定工作，坚持领导干部信访接待日制度，深入开展“三解三促一加强”、“金桥行动”等活动，完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。抓好源头预防，健全重大决策社会稳定风险评估机制，努力把各种不和谐因素消除在萌芽状态。兴办民生实事。坚持把兴办惠民实事作为改善民生的重要抓手，从解决老百姓最关心、最现实、最直接的问题做起，重点实施10大类30个惠民实事项目，当年投入25.8亿元。推进就业服务项目建设，实施“职业技能提升”行动，新增城镇就业6000人以上、农村劳动力转移就业6000人以上。推进社会保障项目建设，实现城乡居民社会养老保险“四个不出村”，提升乡镇敬老院服务功能。推进住房保障项目建设，全年新建保障性住房4.3万平方米。推进文化惠民项目建设，开展文化下乡“三送”活动，建成覆盖城乡的数字电视网络。推进公共教育项目建设，加快城南新区学校布局和建设。推进医疗卫生项目建设，提高新农合财政补助标准，加大城乡居民医疗保障力度。推进生活服务项目建设，新建城乡农贸市场5个以上、县城平价直销店3个，重要节日期间为群众免费提供公交乘坐、泊车等服务，建成13个镇级公益性公墓、156个村级集中安葬点。推进生态文明项目建设，加快实施河道清淤、道路绿化、雨污分流等城乡环境整治项目，努力打造水清、岸绿、景美的宜居环境。推进交通水利项目建设，完成县城主次干道黑色化、部分路段和后街巷道亮化改造，提升城乡公交一体化和县城防洪水平。推进社会管理项目建设，加快镇级社会管理综合信息系统平台、居家养老服务平台和城乡综合治理信息管理系统建设。 五、突出组织保障，推进工作务实高效化解制约因素。积极破解用地难题，通过点供、独立选址、城乡挂钩等方式，向上争取土地指标增量；开展闲置土地专项清理行动，盘活闲置土地存量，全年新增用地指标4500亩以上，申报土地整理项目2个，完成中期土地规划评审工作。积极破解融资难题，着力强化招商引行工作，深入开展银企对接活动，拓宽融资担保渠道，全年新增表内贷款不少于40亿元，新引进银行机构不少于2家，新办农村小额贷款公司2-3家，争取开投公司债券、城投公司二期债券成功发行；加强政府性债务管理，严格举债审批程序，建立偿债机制和风险预警机制，严格控制镇级融资，严禁村级融资。积极破解用工难题，通过加大奖励额度，鼓励企业生产自动化、装备智能化，提高生产效率，减少用工数量；通过引进人才、校企合作、技能培训等方式，缓解用工结构性矛盾；通过改善用工环境、提高职工待遇等方式，降低工人流失率；通过搭建平台、委托培养、县外招工等方式，组织大型招工活动10场以上，帮助招引工人6000人以上。加强制度管理。出台《政府工作规则》和《重大事项议事规则》，用制度管权，按制度办事，靠制度管人，以完善的制度规范行政行为。加强政府投资性重点工程监管，坚持事前预算、事中监管、事后审计，坚决杜绝以权谋私等行为。健全行政效能问责制，切实提高工作执行力，着力解决效率低下、相互推诿、政令不畅等问题，对行政不作为、乱作为和严重损害群众利益行为，严格责任追究。启动诚信建湖网、企业信用基础数据库、个人信用基础数据库“一网两库”诚信系统建设，建立诚信获益、失信受惩机制，提升全社会诚信度。强化工作落实。紧扣“三重”工作和八类重点工程，抓好目标任务的细化、量化，做到主体明确、责任明晰，任务在一线落实、工作在一线推进。增强主动服务意识，大胆创新，靠前服务，着力为企业发展、项目推进提供常态化、个性化、精细化服务，优化办事流程，提高行政效能，把服务举措落实到规划、立项、环评等每一个环节，优先保障重大项目生产要素、优先兑现支持政策、优先落实推进措施。积极开展“镇区比位次、部门比服务、企业比贡献、干部比作为、发展比质效”活动，全面营造比学赶超、竞相发展的浓烈氛围。坚持重心下移，靠前落实，加大督查推进力度，及时化解发展难题，推动各项工作争先进位。 三、关于政府自身建设牢固树立进取意识、机遇意识和责任意识，加快改革创新，转变政府职能，切实提高服务水平。建设法治政府。严格依照法定权限行使权力，坚持科学决策、民主决策、依法决策。健全重大行政决策公示、听证和专家咨询制度，充分吸纳合理意见和建议。自觉接受县人大、县政协以及社会各界人士监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。加强行政监察和审计监督。深化政务公开，推进行政权力网上公开运行，及时准确公开政府重大项目建设等领域信息，积极主动回应网络舆情和群众关注，提高政府运行透明度。建设责任政府。大力倡导调查研究、求真务实、立说立行，把心思放在干事业上，把时间花在办实事上，把精力用在抓落实上。切实转变作风，全面推行“高标准、严要求、快节奏”工作方式，确保各项工作“有布置、有落实、有实效”。坚持市场导向，严格履行政府职能，积极行动，主动作为，创造群众认可、经得起检验的实绩。坚持问题导向和底线思维，把保稳定和促发展、抓改革结合起来，主动防范和化解各类风险，努力打造和谐发展环境。建设创新政府。着力推进市场取向的各项改革，推动理念创新、机制创新、政策创新和工作创新，用改革的思路和创新的办法破解发展难题。全面推行重大项目“容缺预审”、“容缺招标”制度，构建“绿色通道”。积极探索政府购买城市管理、养老等服务，加快形成改善公共服务合力，不断提高服务水平和效率，让群众得到更多便利和实惠。着力培育慈善类、公益类等社会组织，鼓励群众积极参与社会管理。切实简政放权，强化行业协会职能，充分发挥行业协会在行业规划、企业管理、行业规范和市场拓展等方面的作用。加强学习型机关建设，不断增强政府自主创新能力。建设清廉政府。按照中央和省市统一部署，扎实开展群众路线教育实践活动，推进作风建设常态化，以优良作风推促改革发展各项任务的落实。严格执行中央“八项规定”、省市“十项规定”等各项制度，规范预算与支出管理，切实降低行政成本，把有限的财力、物力用在促发展、惠民生上。严格落实党风廉政建设责任制，清廉从政，从严治政，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，新起点孕育新希望，新征程开启新未来！让我们在上级党委、政府和县委的坚强领导下，进一步解放思想、改革创新，积极进取、扎实工作，全力打造高水平小康社会，努力开创改革发展新局面！

  2025-08-06

• 【江苏招商引资】2012年江苏省政府工作报告

  江苏省人民政府省长李学勇作政府工作报告各位代表： 现在，我代表江苏省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 2011年工作回顾 过去的一年，是“十二五”的开局之年。在党中央、国务院和中共江苏省委正确领导下，我们认真贯彻胡锦涛总书记对江苏工作的新要求，紧紧把握主题主线，进一步创新发展思路和政策举措，落实“六个注重”，实施“六大战略”，全面推进“八项工程”，切实执行省十一届人大四次会议决议，扎实抓好大事实事，年度安排与五年规划紧密衔接，省域发展与国家规划有效对接，全面展开“十二五”工作布局。过去的一年，是攻坚克难、在科学发展道路上迈出重大步伐的一年。面对国际复杂多变的经济环境和国内经济运行的新情况，我们自加压力，主动作为，全力以赴稳增长，坚定不移转方式，在加快转型升级中实现了经济平稳较快增长，全年地区生产总值48604亿元，比上年增长11%。结构调整、自主创新、区域协调、民生改善取得新成效，一些反映科学发展水平的重要指标实现了重大突破，跨上了新的台阶。人均地区生产总值突破6万元，地方财政一般预算收入突破5000亿元，全社会研发投入突破1000亿元，发明专利授权量突破1万件，粮食总产突破660亿斤，规模以上工业利税突破1万亿元，高新技术产业产值突破3.8万亿元，外贸进出口总额突破5000亿美元，城乡居民人均收入分别突破2.6万元和1万元。保障和改善民生十件实事全面完成。在“十一五”发展的坚实基础上，实现了“十二五”发展的良好开局。 一、千方百计稳增长控物价，经济保持平稳较快发展。我们认真落实国家积极的财政政策和稳健的货币政策，加强对经济形势的分析研判，及时出台应对措施，把握经济工作的主动权。一是积极扩大内需。着力扩大居民消费，加快流通体系建设，积极改善消费环境，促进消费结构升级，消费对经济增长的贡献率达50%。扩大有效投入，突出抓好200个重点项目，加快建设交通、能源、水利、信息等重大基础设施，实施一批重大产业、民生、环保项目。京沪高铁江苏段建成运营，崇启大桥建成通车，泰州大桥顺利合龙，苏中江都机场主体建成，南水北调工程江苏段全线推进，淮河入江水道、苏南运河三级航道整治工程顺利开工，徐州棚户区改造超额完成国家任务。全省固定资产投资增长21.5%，民间投资占比达65.4%。二是着力稳定外需。在境内外举办一系列经贸活动，积极帮助企业拓展国际市场。外贸出口3126.2亿美元，增长15.6%。大力调整外贸结构，一般贸易增幅高于加工贸易增幅19.9个百分点，服务贸易增幅高于货物贸易增幅34.6个百分点。优化利用外资结构，实际利用外资321亿美元。境外投资同比增长65.5%。各类开发园区建设取得新成效。三是加强物价调控。坚持综合施策，保障供应，搞活流通，加强监管，加大价格调节专项资金投入力度，建设平价商店，促进农产品产销对接，切实控制物价涨幅，全年居民消费价格总水平上涨5.3%，低于全国平均水平。对困难群众的物价补贴由按季发放改为按月发放，全年发放物价补贴4.4亿元，有效减轻了物价上涨对低收入群众生活的影响。房地产市场调控效果正在显现。四是加大对企业的支持力度。出台进一步改善中小企业经营环境的18条政策措施，大力促进银企对接，全省中小企业新增贷款超过3000亿元，担保机构在保金额超过2700亿元。新增本外币各项贷款6147亿元，增长13.9%。支持企业通过上市、发行债券扩大直接融资，全年直接融资总额达1700亿元，新增境内外上市公司57家。出台规范涉企收费的政策意见，每年可为企业减负9亿多元。加大煤电油气运调节力度。企业在外需市场波动、要素供应趋紧的情况下总体保持稳定发展。 二、坚定不移调结构抓创新，经济转型升级取得重要进展。我们把加快转变发展方式作为经济工作的主线，大力组织实施转型升级工程和科技创新工程。一是积极推动产业结构优化升级。及时对接国家规划，制定我省“十二五”培育和发展战略性新兴产业规划，设立专项引导资金，重点推动十大战略性新兴产业发展。新兴产业销售收入超过2.6万亿元。制定实施促进现代服务业发展的政策意见，服务业增加值突破2万亿元，占地区生产总值的比重达42.6%。实施“万企升级行动计划”、“百项千亿”技改工程，推进产品质量攻关和品牌创建，提升企业信息化水平，规模以上工业主营业务收入10.7万亿元。营业收入超百亿元的企业达到140家，其中超过500亿元的15家。二是深入推进科技创新。全社会研发投入占地区生产总值的比重提高到2.2%，创投资金规模超过650亿元。出台鼓励企业创新促进转型升级的23条政策措施，促进产学研紧密合作，专利申请量、授权量分别增长47.6%和44.3%。国家专利审查协作中心落户苏州。新增两院院士6位，入选国家“千人计划”创业类人才占全国的32%，通过实施省“双创计划”引进402名领军人才、30个创新团队。深入开展国家技术创新工程试点省建设，全省科技进步贡献率达到55.2%，区域创新能力继续位居全国前列。三是切实加强节能减排和环境保护。实施重点节能减排工程，发展循环经济和清洁生产，严格控制高耗能产业发展，加快淘汰落后产能，节能减排完成情况好于全国平均水平。实施“清水蓝天”工程，新增城镇污水日处理能力106万立方米，太湖水质进一步改善，大气污染防治取得积极进展。加大耕地保护和节约用地力度，土地集约利用水平不断提高。实施美好城乡建设行动，推进村庄环境整治，城乡面貌和人居环境继续改善。加快绿色江苏建设，林木覆盖率提高到21.2%，新增5个国家环保模范城市、1个国家森林城市、12个国家生态市(县、区)。着眼于增强发展动力，积极推进重点领域和关键环节改革，文化体制改革不断深化，医药卫生体制改革稳步实施，教育体制改革继续推进，财税、金融、价格改革取得积极成效。 三、毫不放松强基础促增收，“三农”工作全面加强。我们坚持把“三农”摆在重中之重的位置，大力实施农业现代化工程，全面落实强农惠农富农政策，巩固和发展了“三农”工作的好形势。战胜严重干旱，粮食实现连续八年增产。高效农业面积占比超过42%，农业适度规模经营面积占比达到49%，农业龙头企业数和农民合作组织数位居全国前列。城乡居民收入差距进一步缩小，农村年人均纯收入2500元以下的贫困人口提前一年整体脱贫。扎实推进国家水利现代化建设试点，以农田水利为重点的农业基础设施建设进一步加强。农村六件实事年度任务圆满完成，解决了280万农村居民饮用水安全问题，农村生产生活条件进一步改善。农村土地使用制度、农村金融制度等方面的改革稳步推进，城乡发展一体化步伐加快，县域经济更具活力。 四、坚持不懈重统筹促互动，区域发展协调性增强。我们加大分类指导力度，推动三大区域协调发展。出台促进苏北地区又好又快跨越发展的10条政策意见，继续推进产业、财政、科技、人才四项转移和共建开发园区，落实“一市一策”，苏北发展的内生动力持续增强，主要经济指标增幅继续高于全省平均水平。支持苏中江海联动、跨江合作，增创特色发展新优势，苏中崛起明显提速。促进苏南加快转型升级，苏南创新发展能力和国际竞争力进一步提升，经济社会发展继续走在全省前列。制定并实施沿海开发五年推进计划，一批优质项目落户沿海，滩涂匡围示范工程开工建设，沿海地区呈现良好发展态势。城市化进程加快，城市化率达61.9%。全面落实长三角区域规划，深化各领域合作。扎实做好新一轮对口支援新疆、西藏和青海工作，年度援建项目全面完成，产业合作成效显著。 五、更加注重办实事建体系，人民生活进一步改善。我们坚持以人为本、民生优先，扎实推进民生幸福工程。实施居民收入七年倍增计划，部署加快构建终身教育、就业服务、社会保障、基本医疗卫生、住房保障和养老服务六大体系。一是努力增加城乡居民收入。最低工资标准提高17%以上，企业退休人员基本养老金提高10%以上，城乡低保标准增幅与城乡居民收入同步提高。二是多渠道扩大就业。着力解决重点群体就业问题，新增城镇就业134.6万人，城镇登记失业率3.22%，高校毕业生总体就业率达90%以上，帮扶20.1万就业困难人员再就业，城镇零就业家庭保持动态为零。三是不断提高社会保障水平。实现城乡低保、新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险、城镇居民基本医疗保险和社会养老保险五个“全覆盖”。城镇职工、居民医保和新农合政策范围内报销比例分别达到80%、70%和70%。企业职工养老保险省级统筹和医疗、失业、工伤保险市级统筹稳步推进。新建4773个社区居家养老服务中心，87%的市、县(市)建成老年公寓或福利院。四是大力推进保障性安居工程建设。完成保障性安居工程任务45.3万套(户)，超额完成国家和省定的年度目标，城镇低保和低收入住房困难家庭住房保障实现应保尽保。 六、多措并举增和谐促稳定，社会建设扎实推进。我们进一步加强社会事业建设，大力推进社会管理创新。一是大力发展各项社会事业。认真实施教育改革发展中长期规划纲要，支持学前教育加快发展，全面实行城乡免费义务教育，普及高中阶段教育，积极发展职业教育，推进高等教育内涵建设，教育发展水平稳步提升。提高城乡公共卫生和医疗服务水平，农村三级卫生服务网络基本形成，城市社区卫生服务中心覆盖率达98%，免费为城乡居民提供10类41项基本公共卫生服务。扎实推进基层医疗卫生机构综合改革和公立医院改革试点，政府办基层医疗卫生机构全部实施国家基本药物制度。提升公共文化服务能力，推进文化惠民工程，扩大公共文化设施免费开放范围，繁荣文化创作生产，文化事业、文化产业快速发展。继续稳定低生育水平，人口和计划生育公共服务体系建设全面推进，统筹解决人口问题取得新进展。全民健身活动蓬勃开展，我省体育健儿在第七届全国城运会等国内外重要赛事上取得优异成绩。二是加强社会管理创新。深入推进平安江苏、法治江苏建设，全面推行“一委一居一站一办”社区服务管理模式，开展社会稳定风险评估，创新“大调解”机制，积极探索流动人口、特殊人群、“两新”组织、信息网络等服务管理新举措，认真解决信访突出问题，依法打击各类违法犯罪活动，广泛开展法制宣传教育，全省社会治安综合治理工作绩效和公众安全感继续保持全国领先，社会大局和谐稳定。扎实开展安全隐患排查治理，安全生产形势总体平稳。加强食品药品安全监管，集中开展专项整治行动。认真做好国防动员、优抚安置、双拥创建工作，军政军民团结更加巩固。民防、民族、宗教、侨务、对台事务、档案、史志、参事工作取得新进展，妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、慈善事业取得新进步。过去的一年，我们坚持以改革创新精神加强政府自身建设。进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革，推进政务公开，构建政务服务体系，推行绩效管理，加强作风建设，服务型政府建设取得明显成效。 各位代表，过去的一年，我们不仅保持了经济社会发展的好势头，而且进一步深化了对科学发展、和谐发展、率先发展的认识：必须进一步解放思想、与时俱进，大力弘扬“创业创新创优、争先领先率先”的新时期江苏精神，敢于探索，勇于实践，又好又快推进“两个率先”；必须紧扣主题主线，把推动科学发展和转变发展方式贯穿于政府工作的全过程，体现到经济社会发展的各个方面，在转型升级中保持经济平稳较快增长；必须强化创新发展的鲜明导向，推进体制机制创新、科技创新、社会管理创新，用创新的办法破解发展难题、增创发展优势；必须牢牢把握保障和改善民生这一根本，始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断增进民生幸福。 各位代表！过去一年各项成绩的取得来之不易。这是党中央、国务院科学决策、正确领导的结果，是全省上下齐心协力、攻坚克难、团结奋斗的结果。我代表江苏省人民政府，向全省人民表示崇高的敬意和衷心的感谢！向各位人大代表、政协委员，向省各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻苏人民解放军指战员、武警官兵和人民警察，表示衷心的感谢！向关心江苏建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！ 我们也清醒地看到，我省经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾仍然比较突出。经济运行面临不少新情况、新问题，投资、消费、出口三大需求增幅不同程度回落，外经贸发展面临的形势更加严峻，生产要素供给趋紧，部分企业特别是中小企业生产经营困难增多，物价涨幅仍处在高位。资源环境约束加剧，节能减排形势依然严峻，推动经济转型升级的任务十分艰巨。解决经济结构性矛盾、城乡和区域差距等深层次问题，需要付出更大努力。社会建设和管理与社会结构的深刻变化还不相适应，公共服务、改善民生方面还有大量工作要做。还必须看到，政府职能转变还不够到位，有的部门和少数工作人员服务意识、创新意识还不强，形式主义、官僚主义等现象依然存在，反腐倡廉建设力度需要进一步加大。我们一定高度重视存在的问题，采取切实有力措施加以解决，决不辜负党和人民的期望。 2012年主要任务 今年是党的十八大召开的喜庆之年，也是全面落实我省第十二次党代会战略部署的第一年。综观国际国内形势，我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济发展长期向好的基本态势没有改变，我省综合竞争力和抗风险能力明显增强。同时，世界经济形势总体上仍十分严峻复杂，我国经济下行压力与物价上涨压力并存，在加快转型升级中保持我省经济平稳较快发展面临许多新挑战。我们既要充分看到有利条件和积极因素，坚定发展信心，又要足够估计面临的困难和挑战，加强战略谋划，增强应对能力，牢牢把握发展主动权。 做好今年政府工作，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实“六个注重”，深入实施“六大战略”，全力推进“八项工程”，坚持稳中求进，突出创新驱动，加快转型升级，深化改革开放，加强统筹协调，着力改善民生，保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定，又好又快推进“两个率先”，不断开创科学发展新局面。 推动今年经济社会发展，要紧紧把握“十二五”发展的主题主线，紧紧把握省第十二次党代会的战略部署，紧紧把握稳中求进的工作总基调，紧紧把握又好又快发展的鲜明导向。围绕开启基本实现现代化新征程，充分发挥江苏基本实现现代化指标体系的导向、激励、监测作用，对照目标要求，细化分解任务，加强分类指导，务求取得实效。 今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，地方财政一般预算收入增长10%，进出口总额增长8%左右，全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.3%，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长17%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入实际增长10%左右，居民消费价格涨幅控制在4%左右，节能减排确保完成年度目标任务，城镇登记失业率4%以内，人口自然增长率4%。左右。这些指标的安排，既考虑了稳定经济增长的要求，也为推进转型升级预留了空间，既考虑了经济发展，也突出了民生幸福，有利于引导各方面把工作重点放到优化结构、提高效益、改善民生上来。 今年要着力做好八个方面的工作。 一、以扩大内需为战略基点促进经济平稳较快发展。实现经济稳定增长，是社会和谐稳定、人民安居乐业最重要的基础和保证。要认真落实国家积极的财政政策和稳健的货币政策，正确处理稳增长、调结构、控物价三者关系，有效防范经济运行中的潜在风险，全力保持经济平稳较快增长。 着力扩大内需。促进经济平稳较快发展，扩大消费是基础，有效投入是关键。要着眼于扩大消费需求、理顺收入分配关系、提升居民消费能力，着力增加城乡居民特别是低收入者收入，逐步健全最低工资标准、职工工资、退休人员基本养老金、城乡低保标准的正常增长机制，完善机关事业单位工资制度，事业单位全面实施绩效工资。完善消费政策，大力发展文化、旅游、健身等消费，积极扩大消费信贷。推进流通体系建设，提高交通便捷化程度，改善城乡消费环境。扩大有效投入，抓好项目带动，加快建设一批事关发展全局的重大基础设施、一批带动作用强的重大产业项目、一批成效明显的重大民生工程。着力构建功能完善、设施齐全的综合交通运输体系。加快苏中苏北铁路网和过江通道建设，积极发展苏南城际铁路。继续推进重点机场建设，增加国际国内航线。明确功能定位，加大沿江沿海港口群建设力度，加快连云港30万吨级航道工程建设，开工建设长江南京以下12.5米深水航道整治工程。启动治太新沟河工程建设。加快建设江苏高速宽带网。降低民间投资准入门槛，扩大民间投资领域，释放社会投资活力。 着力强化实体经济发展优势。实体经济是社会财富和区域综合实力的基础，也是改善人民生活的物质基础。要发挥江苏实体经济优势，认真落实结构性减税等政策措施，加大对实体经济特别是先进制造业的支持力度，进一步改善实体经济发展环境。积极拓展市场，提高江苏产品的市场覆盖率。加强煤电油气运调度,保障要素供给。强化金融支持，优化融资结构，增加有效信贷投放，扩大直接融资规模，力争社会融资规模增长15%左右。进一步落实支持中小企业发展的政策措施，完善服务体系，帮助中小企业解决融资难、招工难等问题。加强对龙头骨干企业的服务，力争百亿级企业超过150家，积极培育具有国际竞争力的千亿级企业。 着力保持物价总水平基本稳定。物价关系民生，也影响全局。要继续把控制食品价格作为稳定物价的重点，落实好“米袋子”、“菜篮子”行政首长负责制，完善政府储备和商业储备体系，做好主要农产品收储和投放工作，增强市场调控能力。加强重要商品产运销衔接，严格执行鲜活农产品运输绿色通道政策，降低流通环节成本，扶持农贸市场和平价店建设。加强服务收费监督检查，坚决治理乱收费乱罚款。落实房地产调控政策，促进房价合理回归。 二、以自主创新为中心环节加快经济转型升级。转型升级既是应对困难和挑战的关键举措，也是推动经济又好又快发展的根本途径。要充分发挥江苏科教和人才优势，大力实施创新驱动战略，全面推进转型升级工程和科技创新工程，深入实施产业升级“三大计划”，突出自主创新、突出高端引领、突出人才支撑，大力发展创新型经济。 加快提升科技创新能力。加强科技投入，加大科技政策创新和落实力度。深化科技体制改革，进一步加强产学研合作，充分发挥企业技术创新主体作用和高校、科研院所创新源头作用，加强企业研发中心、校企联盟、产业技术联盟建设，加快科技成果转化，科技进步贡献率提高到56%。深入实施知识产权战略，大力培育和保护知识产权，力争各项专利指标继续保持全国领先，打响江苏创造的品牌。深入开展国家创新型城市建设试点，推动高新区创新发展，完善科技创新服务平台，加快构建区域创新体系。认真抓好国家促进科技和金融结合试点工作，建设一批省级科技金融合作创新示范区，加快形成多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系。 加快培育发展战略性新兴产业。发展战略性新兴产业，是培植江苏长远发展优势的关键举措。要落实好我省“十二五”培育和发展战略性新兴产业规划，制定实施十大战略性新兴产业专项推进方案。瞄准科技前沿和市场需求，努力在基础研究、核心技术攻关和集成创新上取得重大突破，加快形成技术领先优势和市场竞争优势。引导战略性新兴产业健康发展，优化资源配置，合理布局，突出特色，加快南京软件和智能电网、苏州纳米技术、无锡物联网、常州智能装备、镇江新型材料、泰州中国医药城、扬州新光源、南通海工平台、徐州先进装备制造等基地建设，支持苏北特色产业发展。 加快发展现代服务业。突出抓好金融、现代物流、科技服务、软件和信息服务、服务外包等十大重点产业，着力培育电子商务、工业设计等新兴服务业，加快服务业重点项目建设，做强做大服务业重点企业，确保服务业比重提高1个百分点以上。优化服务业结构，大力发展生产服务业，促进现代服务业与先进制造业互动发展，生产服务业增加值占服务业增加值比重提高到40%。积极发展家政、社区、养老等生活服务业。创新服务理念、商业模式和技术手段，加快培育服务业新业态。实施现代服务业集聚区提升工程，建设一批创新性强、特色鲜明、带动作用大的现代服务业示范区。 加快改造提升传统产业。分行业研究传统产业提升的主攻方向和政策措施，加快传统产业转型升级。坚持信息化与工业化两化融合，积极运用信息技术提升传统产业。大力实施“百项千亿”技术改造工程，发挥好专项资金的引导作用，力争技改投资增长17%以上。积极实施品牌战略，不断提高品牌经济比重。支持优势企业开展兼并重组，提高产业集中度和综合竞争力。 加快人才队伍建设。践行科学人才观，坚持把人才作为创新发展的第一资源，加快推进人才国际化。深入实施“十大人才工程”，创新人才培养和引进模式，统筹抓好以高层次人才和高技能人才为重点的各类人才队伍建设。在全球范围引进更多的领军人才和创新团队，加快培养培训企业急需、社会紧缺的技能型人才。进一步强化尊重人才、支持创业、鼓励创新的浓厚氛围，创新人才政策，充分激发各类人才创造活力，加快创建“人才特区”。 三、以统筹兼顾为根本方法增强城乡区域发展的协调性。缩小城乡发展差距、实现区域优势互补，必须坚持新型工业化、农业现代化、城乡发展一体化“三化同步”，在更高层次上统筹城乡区域发展。 大力抓好“三农”工作。进一步落实强农惠农富农政策，以农民增收为中心，以农业现代化工程为载体，加快社会主义新农村建设。深入开展粮食高产增效创建活动，稳定面积，提高单产。大力发展农业产业化和高效设施农业。积极推进农业现代化试点县和国家现代农业示范区建设。推进产学研、农科教有机结合，加强农业技术人才队伍建设，健全农技推广服务体系，增强农业科技创新和推广转化能力。实行最严格的耕地保护和节约用地制度，规范有序实施“万顷良田”建设工程，提高土地集约节约利用水平。加强以农田水利为重点的农村基础设施建设，稳步推进农村土地综合整治，加快农业综合开发，加大中低产田改造力度，大规模建设高标准农田，提高农业机械化水平。大力发展农民合作组织，认真做好土地确权登记颁证，加强土地承包经营权流转管理和服务，发展多种形式的农业适度规模经营。积极探索农村集体经济有效实现形式。加快集体林权配套改革，增强林业发展活力。深化农村金融改革，大力发展小额信贷、农业保险，提高金融为农服务水平。 大力推进城乡发展一体化。创新体制机制，积极推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理一体化。实施全省城镇体系规划，以城市群为主体形态，促进大中小城市和小城镇协调发展，加快城市化进程。积极推进南京都市圈和宁镇扬“同城化”建设，增强苏锡常都市圈互动发展水平，壮大徐州都市圈综合实力。加快实施美好城乡建设行动，重点开展村庄环境整治，完成苏南地区50%、苏中苏北地区20%的村庄环境整治任务。 大力促进区域协调发展。深入实施沿海开发五年推进计划，着力在产业发展、基础设施、滩涂围垦、城镇建设、环境保护和生态建设等方面取得新进展，大力发展海洋经济，加快沿海产业园区提档升级，支持服务沿海发展的地方性金融机构建设。加快连云港国家东中西区域合作示范区和盐城滩涂综合开发试验区建设，支持南通建设长三角北翼经济中心。促进苏北跨越发展，深入推进“四项转移”和共建开发园区，加大扶持力度，落实“一市一策”，支持徐州老工业基地加快振兴、宿迁发展实现更大突破和淮安苏北重要中心城市建设，进一步增强苏北发展内生动力。促进苏中特色发展、加速崛起，深化江海联动和跨江合作，加快产业集聚和国际化进程，推动苏中与苏南融合发展。促进苏南率先发展，抓住国家对苏南现代化建设整体规划的战略机遇，紧紧围绕“先行军”和“排头兵”的目标定位，聚焦转型升级，实现创新突破，积极建设苏南自主创新示范区，打造创新高地、人才高地、产业高地和生态高地，使苏南走在基本实现现代化新征程的最前列。加快长三角区域经济一体化进程。积极开展对口支援和区域经济合作。 四、以节能减排为突破口提高生态建设水平。生态良好是科学发展的重要标志。要深入实施生态文明建设工程，努力实现经济持续增长、污染持续下降、生态持续改善。 强化节能减排。把节能减排作为生态建设的首要任务，综合施策，狠抓落实，确保完成年度目标。严格执行新建项目节能和环境影响评价制度，禁止新上高耗能、高排放项目，坚决淘汰落后产能。大力推进工业、建筑、交通、公共机构和居民生活等领域的节能。加大科技支撑力度，实施重点节能减排工程，加强重点企业节能减排技术改造，大力推广应用新技术、新产品，加快燃煤机组脱硝建设。实施循环经济重点工程，开展清洁生产先进企业创建活动。大力发展环保产业。健全监测预警、统计和考核体系，严格监管考核，严肃查处环境违法行为，把各项政策措施落到实处。 强化环境综合整治。深入实施“清水蓝天”工程。加强控源截污和生态修复，扎实推进重点流域和近岸海域水环境治理，持续改善太湖水质，确保南水北调工程沿线水质达标。加强饮用水源地管理和保护。加大城市大气污染治理力度，按照国家部署，实施环境空气质量新标准，13个省辖市全部形成PM2.5监测能力。加强机动车、扬尘、工业废气、秸秆焚烧等污染综合治理，扩大新能源汽车推广应用范围，以更有力的措施减少灰霾污染。集中整治突出环境问题，重点加强化工污染专项治理和重金属污染综合防治。深入开展农业面源污染治理，不断改善农村环境质量。 强化生态建设。持续开展植树造林，深入实施森林抚育工程，新增造林面积80万亩，抚育森林150万亩。加强重点生态功能区、水域和滩涂保护，增强生态系统的自我调节和平衡能力。深入开展国家生态园林城市、森林城市、环保模范城市等生态创建活动，进一步提高生态文明建设水平。 五、以改革开放为强大动力增创发展新优势。破解发展难题，推动转型升级，必须深化改革开放。要着力完善有利于科学发展的体制机制，不断提高对外开放水平，为经济社会发展提供强劲动力。 积极推进重点领域和关键环节改革。坚持社会主义市场经济的改革取向，加强统筹设计和整体配套，在经济体制、行政管理体制和社会领域改革方面取得更大进展。继续推进强县扩权改革，开展省直管县(市)体制改革试点，抓好20个经济发达镇行政管理体制改革工作。分类推进事业单位改革。完善省直管县财政管理体制，健全县级基本财力保障机制，推进地方财政预算、决算公开，加强政府性债务的清理、监管和风险防范。加强对国家税制改革的跟踪研究，及时制定相应政策措施。引导和支持大中型银行向县域延伸服务网点，增强地方金融机构服务能力。深化国有经济布局调整和国有企业改革。稳步推进电价改革，合理制定和调整水资源费征收标准。推进污水处理、垃圾处理收费制度改革，逐步实施环境资源区域补偿办法，积极开展排污权有偿使用和交易试点。充分发挥南京科技体制改革、苏州城乡发展一体化、无锡“两型”社会建设、宿迁区域协调发展等改革试点的作用，进一步增强发展的活力和动力。 积极推进开放型经济转型升级。顺应经济全球化发展的新形势，进一步扩大开放，不断提升江苏发展的国际化水平。把巩固和拓展国际市场作为稳外需的首要任务，努力巩固传统市场，大力开拓新兴市场，积极应对技术性贸易壁垒，千方百计保持外贸出口稳定增长。实施我省稳定外贸增长促进外经贸转型升级的意见，强化对外贸发展的政策支持，落实好国家出口退税、出口信贷、信用保险、出口免验等政策，加强海关特殊监管区建设，采取更多的贸易便利化措施，为稳定外贸发展营造良好环境。调整优化出口结构，积极扩大高技术、高附加值、自主品牌商品和服务出口，引导加工贸易向产业链高端攀升。积极扩大进口。优化外资结构，引导外资投向，大力引进国际高端产业和技术装备。支持优势企业开展境外投资，建立境外生产基地、营销网络和研发中心，提升跨国经营能力。推进开发园区“二次创业”，进一步增强集聚、创新和服务功能，充分发挥其在经济转型升级中的示范效应。 六、以实施文化建设工程为抓手加快文化强省建设。实现“两个率先”，物质是基础，精神是导向，文化是灵魂。要切实履行政府文化建设的责任，不断满足人民群众日益增长的精神文化需要。 提升先进文化引领力。坚持社会主义先进文化前进方向，加强社会主义核心价值体系建设，大力弘扬“三创三先”的新时期江苏精神，更好地发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。繁荣发展哲学社会科学、广播影视、新闻出版、文学艺术事业，扶持文化创作生产，更多地出精品出人才。广泛开展群众性精神文明创建活动，提高全社会文明程度。重视加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。 提升公共文化事业发展水平。合理配置城乡文化资源，完善覆盖城乡的公共文化服务体系，加大基层特别是农村文化基础设施建设力度，继续实施重大文化设施建设工程，推进公共文化服务示范区建设。深入实施文化惠民工程，大力开展多种形式的公共文化活动。加强文化遗产保护和利用。深化文化体制改革，推进公益性文化事业单位改革和国有经营性文化单位转企改制，为文化大发展大繁荣增添动力。 提升文化产业竞争力。实施重大文化产业项目，加强文化产业集聚区建设，支持重点文化企业做大做强，推进文化产业与科技、旅游、金融深度融合，提高文化产业在经济总量中的份额，努力使文化产业成为江苏的支柱产业。健全现代文化市场体系，完善文化市场管理，深入开展“扫黄打非”。扩大文化对外交流，不断提升江苏文化影响力。 七、以创新社会管理为着力点促进和谐稳定。面对体制转轨和社会转型新情况，要把加强和创新社会管理放在更加突出位置，大力实施社会管理创新工程，努力在解决影响社会和谐稳定的突出问题上取得明显成效，全面提升社会管理科学化水平。 切实加强基层基础工作。推动社会管理重心下移，促进政府行政管理与基层群众自治良性互动。进一步完善社区管理体制和服务网络，健全社区综合平台，提升社区服务管理功能。加强社会组织的培育和管理，更好地发挥基层自治组织的作用。完善工资集体协商机制，构建和谐劳动关系。大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。扎实开展法制宣传教育，落实法治惠民措施，加强法律援助，加快法治江苏建设步伐。 切实解决社会管理重点问题。加强社会矛盾隐患排查，全面推进社会稳定风险评估工作，健全矛盾纠纷专业调处机制，努力从源头上预防和减少社会矛盾。积极稳妥推进户籍制度改革，建立流动人口居住证制度，实现全省范围内流动人口“一证通”。分类研究制定特殊人群服务管理政策。深入开展领导干部接访下访活动，重视解决群众合理诉求，着力化解信访积案。严厉查处征地搬迁中损害群众利益的行为，解决好人民群众反映强烈的问题。加强和完善网络信息管理，营造良好网络环境。规范民间借贷，依法打击非法金融活动。 切实保障公共安全。进一步加大公共安全工作力度，加快构建和完善公共安全体系。深化平安江苏建设，加强社会治安综合治理，严密防范、依法打击各类违法犯罪活动。严格落实安全生产责任，深入开展专项整治，加强应急管理，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。加强气象、洪涝、地震、地质等灾害监测和防御工作。加大食品药品监管执法力度，加强生产、流通全过程控制，维护食品药品市场秩序，确保人民群众食品安全、用药安全。 深入开展国防教育，加强国防动员，深化双拥共建，提高军转安置和优抚工作水平，进一步密切军政军民关系。 八、以改善民生为重点加快社会事业发展。保障和改善民生是政府一切工作的出发点和落脚点。要进一步加大财政投入力度，大力实施民生幸福工程，立足当前扎实办好民生大事实事，着眼根本加快构建保障和改善民生“六大体系”，落实实施方案，加强试点工作，扩大示范效应，使改革发展成果更好地惠及全省人民。 进一步提高城乡居民收入。大力实施居民收入七年倍增计划，突出农民、企业职工、中低收入者和困难家庭四个群体增收，进一步拓宽增收渠道，适时适度提高职工最低工资标准，实现职工最低工资标准增幅高于地区生产总值增幅、农民收入增幅高于城镇居民收入增幅、低收入者收入增幅高于全省平均水平，缩小收入差距。就业是增加城乡居民收入的主要途径。要鼓励创业带动就业，多渠道开发就业岗位，突出抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员和城乡退役士兵等重点群体的就业工作，确保城镇新增就业100万人以上，新增转移农村劳动力25万人以上，高校毕业生年末总体就业率90%以上。制定新一轮扶贫开发规划，提高扶贫标准，加大扶持力度，采取切实措施，增强经济薄弱地区和低收入人口自我发展能力。 进一步提高社会保障水平。社会保障是民生之基，也是扩大居民消费的信心之源。要围绕人人享有基本社会保障的目标，加大社会保障力度，加快完善社会保障体系。继续扩大城乡社会保障覆盖面，主要险种覆盖率保持在95%以上，力争被征地农民社会保障覆盖面提高到95%以上。普遍开展城镇居民医保门诊统筹，提高企业职工基本养老保险省级统筹运行水平，支持有条件的地区逐步实行城乡保障制度接轨。落实社会救助和社会保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，提高城乡低保和优抚对象生活补助标准。大力推进保障性住房建设，严格全过程管理，促进保障性住房分配的公开、公平、公正。 进一步加快教育改革发展步伐。加大教育投入，确保全省财政教育支出占一般预算支出比例达到18%。全面实施素质教育，提高教育质量，促进教育公平，努力办好人民满意的教育。加快发展学前教育，促进义务教育优质均衡发展，推动普通高中特色发展，高水平普及基础教育。完善现代职业教育体系，增强职业教育创新发展能力。继续实施高校教学质量提升与优势学科建设工程，加快推进国家高等教育综合改革试验区建设，提升高等教育内涵发展水平。完善终身教育体系，加快发展继续教育、社区教育。推动民办教育健康发展。加强高素质专业化教师队伍建设。 进一步推进医疗卫生事业改革发展。完善医疗卫生服务体系，推动基本公共卫生服务均等化，提高城乡居民健康水平。巩固基层医疗卫生机构综合改革成果，进一步完善基本药物制度，积极推进县级公立医院综合改革试点。以培养全科医生为重点，加强基层医疗队伍建设，免费为农村定向培养医学生，每千人拥有医生数达到1.7人。加大重大传染病防控力度，做好妇女儿童健康管理服务工作。加强卫生信息化建设。建立和谐互信的医患关系。加快中医药事业发展。深入开展爱国卫生运动。全面做好人口与计划生育工作，提高出生人口素质，积极发展老龄事业。 广泛开展全民健身活动，增强人民体质。推动竞技体育和群众体育、体育事业和体育产业协调发展。大力支持南京市做好青奥会筹备工作，力争江苏健儿在奥运大赛上再创佳绩。 各位代表，悠悠万事，民生为大。今年我们将继续围绕人民群众关心的热点、难点问题，办好保障和改善民生十件实事。一是帮助困难群众就业。继续开发5000个基层公共服务公益性岗位，开发1.6万个就业见习岗位，帮助困难家庭和就业困难高校毕业生就业，实现城镇失业人员再就业36万人，其中就业困难人员再就业5万人。二是加快发展农村教育。培训6万名农村中小学教师，加固改造、重建新建农村校舍776万平方米，推进农村中小学运动场地塑胶化，启动实施农村校车安全工程。三是提高医疗保障水平。城镇居民医保、新型农村合作医疗政府补助标准提高到人均不低于240元，城镇居民政策范围内住院费用报销比例稳定在70%以上，新农合政策范围内住院费用报销比例达到75%左右。新增应急救护培训100万人。开展基层医疗卫生机构债务化解工作。四是加大保障性住房建设力度。做好土地供应和资金支持工作，完成保障性安居工程任务36万套(户)，其中新开工保障性住房31.5万套(户)、发放廉租住房租赁补贴4.5万户，竣工保障性住房13万套(户)。五是推进文化惠民。普遍免费开放美术馆、科技馆、图书馆、文化馆、博物馆等公共文化服务设施，继续开展送科普、送书、送戏、送展览下基层活动，开展高雅艺术进校园、百名艺术家百场惠民演出活动。六是加强养老服务。新农保和城镇居民社会养老保险基础养老金最低标准提高到每人每月70元，企业退休人员基本养老金上调10%以上。新建2500个社区居家养老服务中心，为经济薄弱地区40%的乡镇敬老院配置生活设备。七是关爱留守流动妇女儿童。全面提升“妇女儿童之家”建设水平，重点建设1000个省级示范点。八是加大助残力度。向5万户残疾人家庭提供辅助器具和进行无障碍改造，为2万名残疾人提供托养服务。九是便利城乡居民出行。城市居民公共交通出行分担率达20%左右，行政村客运班车通达率达98%，镇村公交覆盖率达26%。十是提高饮用水安全和空气环境改善的保障能力。大力推进城乡统筹区域供水，新解决221万农村居民饮水安全问题。县级以上饮用水源地实现水质自动监测全覆盖，完成68个国控点空气自动监测站改造。继续鼓励支持各地、各部门办好民生实事。 各位代表，全面建设更高水平小康社会、开启基本实现现代化新征程，对加强政府自身建设提出了更高要求。我们要加快政府职能转变。以建设人民满意的服务型政府为目标，继续深化行政管理体制改革，增强经济调节、市场监管能力，努力为各类市场主体创造公平的发展环境。健全公共服务体系，扩大公共服务覆盖范围，进一步提高服务效能，更好地为发展服务、为民生服务。我们要提高依法行政水平。加强政府立法工作，规范行政执法行为。深化和扩大政务公开，完善政府信息发布制度，提升政府行政权力网上公开透明运行水平。加强绩效管理、效能监察和行政问责，切实增强政府的执行力和公信力。更加自觉地接受人大的法律监督和工作监督、政协的民主监督，重视社会公众监督，加强行政监察和审计监督。我们要加强机关作风建设。坚持求真务实，深入开展领导干部下基层“三解三促”活动，保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，大力弘扬敢于负责、勇于担当、狠抓落实的作风，巩固和发展上下齐心、层层负责、创先争优的好局面。继续精简会议和文件，用更多的时间和精力调查研究、真抓实干。我们要坚持廉洁从政。发扬艰苦奋斗精神，坚持勤俭办一切事业，严格控制“三公”经费，把有限的资源和财力真正用在推动发展最急需的地方，用在改善民生最迫切的事情上。以制度建设为主线，以规范权力运行为重点，不断完善惩治和预防腐败体系，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实把廉政建设的要求落实到政府工作的各个环节，始终保持为民务实清廉的良好形象。 各位代表！新的征程已经开启，新的目标催人奋进。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共江苏省委领导下，进一步解放思想，开拓创新，求真务实，团结奋斗，奋力夺取又好又快推进“两个率先”的新胜利，以科学发展的丰硕成果迎接党的十八大胜利召开！

  2025-08-06

• 【投资常州】2014年常州金坛市政府工作报告

  2014年1月13日在金坛市第十六届人民代表大会第三次会议上代市长狄志强各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾刚刚过去的一年，市政府在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，积极抢抓常州市大力发展县域经济的历史机遇，按照“常金一体、东扩南移、苦干三年、强基进位”的总体要求，打破固有的思维模式，重新调整发展战略，突出规划引领、产业强市、项目兴市和可持续发展，坚定不移抓好平台建设、有效投入、城乡统筹、民生实事等重点工作，全市经济社会保持平稳向好的发展态势。预计全年完成地区生产总值396亿元，同比增长6%；公共财政预算收入25.9亿元，同比增长12%；全社会固定资产投资217.4亿元，其中工业投入155.3亿元，同比分别增长8.5%和8.9%；城镇居民人均可支配收入34911元、农民人均纯收入17168元，同比均增长10%。围绕强基进位，全力拓展发展空间。坚持规划引领，进一步整合各类资源，打造载体平台，改善交通环境，努力夯实发展基础。规划编制逐步深化。聘请国内一流的规划设计团队，编制完成城市空间发展战略研究、主城区协调发展研究、综合交通运输发展等规划，并按照城乡一体、产城融合的总体要求，深化城市总体规划和各类专项规划，明确未来金坛发展的战略方向、战略重点和战略目标，优化全市的生态空间布局、产业空间布局和城镇发展空间布局。动迁安置大力推进。围绕经济开发区、各镇工业集中区和滨湖新城建设，坚持公开公平公正的原则，大力度、高强度实施动迁工作，全年共完成262个自然村、10539户、227万平方米房屋的动迁，形成了近75平方公里的可开发空间，不仅为我市加快推进新型工业化奠定了坚实的基础，也为加快滨湖新城建设创造了有利条件。同时，扎实做好安置工作，各镇（区）安置房全部开工建设，南洲花园四期、新安花园、新城东苑二期、万寺新村竣工交付。载体平台加快建设。开发区按照“七通一平”的标准，全力提升配套水平，金创路、金业路等8条园区道路建成通车，科教路、港东路等18条道路加快推进，国际工业城、青年公寓即将投入使用，华罗庚科技园启动建设，高新技术创业服务中心晋升为国家级孵化器，园区整体功能品位得到有效提升。各镇工业集中区基本实现“四通一平”，项目承载能力明显增强。城乡基础设施不断改善。南二环改扩建、金宜路景观化改造和金城港等工程顺利启动，新镇广路北延、金武路西延、春风西路建成通车，汇贤路、横街西段等城市道路改造全部结束。完成80公里农村道路提档升级，丹金溧漕河航道整治提升工程建成通航。加大闲置土地处置力度，积极开展砖瓦窑专项整治，共盘活和处置存量土地5952亩，争取各类新增建设用地指标5193亩，有效保障了各类项目建设的用地需求。围绕常金一体，深入推进开放开发。全面对接常州市“产业、科技、项目、基础设施”西进计划，主动接受东部发达地区的产业辐射，积极承接项目转移。常金一体加快推进。坚持交通先行，金武路快速化改造和延政路西延工程全面实施，常溧高速金坛段加快建设，华城路东延等项目前期工作稳步推进。招商引资取得突破。研究出台一系列招商引资政策意见，完善激励机制和奖惩措施，形成了一套完备的全社会广泛参与的招商工作体系，招商引资的氛围更加浓厚。全年共签约项目182个，协议总投资达186.7亿元，其中总投资超亿元项目47个，在谈项目600多个，签约项目、在谈项目总数同比翻了近5倍。金昇公司并购德国卓朗纺机项目顺利完成股权交割。重点项目快速推进。全市119个重点项目共完成投资131.2亿元，其中51个工业项目完成投资58.5亿元。常宝精特、嘉寓节能建材、奥托立夫汽车零部件等45个项目已竣工投产，金昇埃马克、中策子午线轮胎、隆英特钢、康泰生物等常州市重点项目建设均超过序时进度。创新能力持续增强。产学研合作不断深化，成立了“常州瑞华—浙江大学汪槱生院士工作站”和“国电兆晶—浙江大学联合研发中心”，鑫田电子与以色列公司的合作获省国际合作项目立项，全年新增高新技术企业10家。专利质押融资取得突破，博瑞油泵油嘴、鑫田电子以其发明专利作为质押获得贷款2750万元。凡登公司钱海鹏博士入选中组部第九批“千人计划”，28人入选常州市“龙城英才计划”。全年共争取科技经费3560万元，其中金昇实业、六九钛业分别获得国家、省重大科技成果转化项目资金资助2155万元、700万元。我市连续第七次获得“全国科技进步先进县（市）”称号。围绕稳定增长，努力促进三次产业协调发展。加强政策扶持，强化要素保障，优化为企服务，推动产业结构优化升级。大力发展工业经济。制定出台促进工业经济加快发展等一系列政策文件，加大对企业的扶持力度。进一步完善投融资机制和体系，积极搭建“政、银、企”对接平台新模式，全年新增贷款48亿元。努力减轻企业负担，共办理各类企业退税及奖补资金18.6亿元，其中财政直接支持企业发展的资金达2.8亿元。全年实现工业应税销售482.5亿元，同比增长8.9%，工业经济整体呈现企稳回暖的良好态势。纺织服装行业继续保持增长，晨风、利步瑞全年应税销售均超10亿元。装备制造行业后劲增强，占全市规模以上工业的比重不断提升。光伏行业逐步走出低谷，斯威克、凡登、盛利维尔等10家光伏配套企业均保持正增长，亿晶光电、正信集团的盈利能力不断增强。建筑业稳步发展，全年施工总产值突破300亿元。加快发展现代服务业。编制完成《现代服务业总体规划》，优化调整茅山旅游度假区、薛埠镇区域发展空间和管理体制，“江苏省金坛茅山旅游度假区”经省政府批准设立，为茅山旅游资源开发争得了新的省级开发平台。成功举办第七届世界盆景友好联盟大会暨第十二届亚太盆景赏石大会，来自35个国家和地区的400余名国际友人参加了会议。第三届长荡湖湖鲜美食节等活动顺利举行，金坛旅游的知名度不断扩大。提升农业现代化水平。粮食生产首次实现亩产吨粮目标，粮食仓储能力达8万吨。新增高效设施农业1.2万亩。成立常州市首家农民专业合作社联合会，组建省内首家生态有机农产品联盟，新增省级农业龙头企业3家、常州市级农业园区4个。推进农业品牌化建设，金坛市名特优农产品南京展销中心顺利开业，并成功举办“名特优农产品南京行”活动。“长荡湖牌”、“万叶牌”、“苏标牌”三只河蟹品牌入选“中国十大名蟹”。“金坛雀舌茶”、“金坛市无节水芹”分别通过国家地理标志保护产品认证和国家地理标志证明商标审定。围绕统筹发展，不断改善城乡面貌。坚持把加快城乡建设作为改善投资和人居环境、提升发展载体的重要抓手，全面推进城乡一体化发展。城市功能配套日益改善。加快滨湖新城建设，全力推进市民服务中心、档案馆等重点工程。进一步提升老城区配套功能，完成望华新村、周家棚等8项防汛排涝工程。区域供水继续推进，建设主管网26公里、改造支管网35公里。优化提升城市公交网络，调整8条城市公交运营线路，开通首条夜间线路和城市内环线路，方便市民出行。城市管理全面加强。完善城管进社区、进乡镇相关制度，推进执法重心下移。增设流动摊位疏导点，完善便民服务设施，科学规范户外广告设置，不断优化市容秩序。推进城乡环卫一体化管理，加大环卫设施投入，提标改造河滨小区等7座公厕。大力开展“931”城市环境整治专项行动，共完成九大类21个整治项目、三大类28个规范项目，市容环境明显改观。环境保护力度不断加大。全面完成第三期中央农村环境连片整治示范项目和1667个自然村环境整治工程，村庄环境长效管理和农村河道管护基本全覆盖。秸秆禁烧工作实现国家、省卫星遥感监测“零”通报，集中式供水饮用水源地水质全部达标。完成35家化工企业废气、臭气专项整治，关停5家“两高一低”化工企业。荣获“江苏人居环境奖”和“省节水型城市”称号。新农村建设扎实推进。积极实施项目帮扶，鼓励镇村共建标准厂房，促进村级经济不断壮大。新建物业2万平方米，标准厂房3.6万平方米。加强农业专业合作社建设，总量达到594家，入社农户16.8万户。新增流转土地3.7万亩，累计流转面积达28.6万亩，有效提升农业规模化经营水平。扎实推进10个集中居住点建设，“三集中”水平进一步提高。第二批小农水重点县、新建河综合治理、高标准农田、圩堤达标和塘坝改造等重点水利工程全面完工。围绕民生共享，持续提升群众幸福指数。坚持以人为本，着力保障和改善民生，推动各项社会事业全面发展。民生实事有力推进。全年共投入财政资金8.3亿元，较好地完成了改善居住条件、推进科技富农、方便交通出行等八大类31小项民生实事，不断提高公共服务水平。社会保障日益健全。城乡低保标准实现并轨，养老、医疗、失业等三大保险参保率继续保持在98%以上，失地农民保障实现“先保后征，应保尽保”。住房保障体系省级示范市创建成功，安置经济适用房300户，开工建设公共租赁住房近1800套。残疾人康复托养中心建成投用。广泛开展助医、助残、助学、助困等各类救助活动，全年发放各类救助资金超过1亿元，救助家庭1.8万户。社会事业加快发展。顺利通过全国义务教育发展基本均衡县（市、区）考核验收，本二以上达线率达到58.5%，增幅连续两年居常州市首位。东城实验学校、文化幼儿园易地新建工程全面启动。成功举办金坛市第六届文化艺术节，总投资8000万元的省级未成年人校外实践基地落户我市。体育事业蓬勃发展，金坛籍运动员在第十二届全国运动会上获得3金1银的好成绩。公立医院改革取得阶段性成果，取消药品加成，对尿毒症患者门诊、血液净化实行免费治疗。移址新建的朱林卫生院、水北中心卫生院投入使用。社会保持和谐稳定。深入推进“法治金坛”、“平安金坛”建设，健全社会矛盾排查预警、调解处置、应急管理机制，坚持领导干部下访接访制度，全力维护社会稳定。大力加强国防和后备力量建设，扎实开展“双拥”创建工作，实现了省级双拥模范城“四连冠”。加强基层组织建设，顺利完成新一轮行政村区域优化工作，全市157个行政村优化组合为93个，村（居）委会换届选举全面完成，城乡“一委一居一站一办”覆盖率分别达80%和90%。扎实做好第三次全国经济普查基础工作。全面开展安全生产隐患排查，坚决防范和遏制较大以上事故发生。强化食品药品安全监管，不断完善食品安全检验检测体系，严厉打击危害食品药品安全违法行为，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。在推进经济社会又好又快发展的同时，我们始终高度重视政府自身建设。不断强化发展意识，大力倡导抓铁有痕、踏石留印的务实作风，激发各级各部门干事创业的工作激情，全市上下想发展、谋发展、快发展的意识日益强烈。不断改进行政审批服务，出台提升建设项目审批效能的工作意见，减少、简化、优化和创新审批流程，审批事项应进尽进率由81.3%提高至94.4%。不断提升依法行政水平，坚持向市人大报告和向市政协通报工作制度，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，全年共办理人大代表建议134件、政协委员提案141件。扎实推进“12345”政府公共服务热线平台建设，受理各类建议投诉1.4万件，办结率98.2%，满意率90.3%。切实加强廉政建设，强化监察监督、审计监督，推动行政权力公开透明规范运行，认真执行中央“八项规定”，深入开展“反四风”活动，严格规范机关办公用房管理，“三公”经费支出大幅下降。一年来，人民武装、消防、民防、供销、邮政、烟草、档案、气象、地震等部门结合本职，扎实开展工作，取得了新的成绩。工会、妇女儿童、老龄、侨台、市志、红十字、民族宗教等部门为经济社会发展作出了积极贡献。各位代表，以上成绩的取得，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督、支持、帮助的结果，也是全市人民凝心聚力、拼搏进取的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全体代表、政协委员，向全市各条战线的广大干部群众，向驻坛部队、武警部队、公安干警，向各民主党派、工商联、无党派爱国人士、人民团体，向离退休老同志和社会各界人士，向所有关心、支持金坛发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照“苦干三年、强基进位”的要求，全市经济社会发展还存在一些突出问题：一是经济总量偏小，缺乏一批龙头型、旗舰型、基地型重大产业项目的支撑，经济运行的质量和效益还需要进一步提升；二是城乡基础设施和载体平台建设仍然滞后，与加快产业发展的要求不相匹配，开放开发的力度还需要进一步加大；三是财政增收趋缓与刚性支出上升之间的矛盾日益突出，各类民生实事工程还不能完全满足群众的需求，有待进一步加强和改善；四是部分机关干部和工作人员的责任意识、担当意识和创新意识不够，与肩负的发展重任不相适应，工作作风还需不断改进。对这些困难和问题，我们将高度重视，认真加以研究解决。2014年工作安排今年，是深入贯彻党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年。我们面临着宏观环境复杂多变、区域竞争日益激烈的双重压力，面临着做大经济总量、加快转型发展的双重考验，面临着发展要素需求不断增多、资源环境瓶颈制约日益突出的双重矛盾。但我们同时也看到，党的十八届三中全会出台了全面深化改革的决定，改革红利将进一步释放，为金坛加快发展提供了重要机遇；苏南现代化建设示范区规划的实施，加快了区域经济一体化发展步伐，为金坛跨越发展提供了强有力支撑；全市日益完善的城市功能、全面配套的工业园区、快速提升的现代产业体系，为金坛的新一轮发展夯实了基础。只要我们乘势而上，善于在困难中寻求积极因素、在改革中创造赶超机遇，始终坚定必胜信心，努力破解发展难题，就一定能推动经济社会发展取得新成效、实现新突破。今年政府工作的总体要求是：按照市委十二届六次全会的部署，围绕“常金一体、东扩南移、苦干三年、强基进位”的总体要求，抢抓全面深化改革的重大机遇，坚持扩大开放开发不动摇，不断集聚发展的潜力和动能；坚持新型工业化不动摇，全力突破重大项目，加速提升经济发展的总量与质态；坚持城乡统筹发展不动摇，全面提高新型城镇化建设水平；坚持改善民生不动摇，努力夯实强基进位的基础，确保主要经济指标增幅高于常州地区平均水平。2014年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，服务业增加值占比提高1个百分点；公共财政预算收入增长15%；工业应税销售增长25%；全社会固定资产投资增长18%，其中工业投入增长20%；城镇居民人均可支配收入增长10%左右，农民人均纯收入增长11%以上；单位地区生产总值能耗和主要污染物减排完成省及常州市下达指标。为实现上述目标，我们将重点做好六个方面的工作： 一、主攻有效投入，增强经济发展动能充分发挥投资对经济增长第一拉动力的特殊作用，继续大力开展招商引资，完善载体功能，优化项目推进机制，努力以有效投入增后劲、调结构、促转型。提升载体功能。按照“产业支撑、功能完善、环境提升”的要求，把开发区和各镇工业集中区打造成企业集聚集群、资源优化配置的发展高地。做大做强开发区，立足现有产业基础，放大优势特色，围绕装备制造、光伏新能源、化工新材料、纺织服装四大主导产业，培植高端高质高新产业集群，全面启动国家级开发区创建工作。加快道路、管网等配套基础设施建设，完善生活配套服务功能，打造一个现代化程度更高、生态环境更美、经济实力更强的“升级版”开发区。全面提升金城镇工业集中区质态，坚持内涵发展，争创省级高新技术开发区。深入推进各镇工业集中区标准厂房、物流、环保等生产配套设施建设，不断优化园区环境，提升项目承载能力。坚持“立足特色、错位发展”的原则，做优特色产业，切实提高镇工业集中区的集聚能力。提高招商成效。始终保持招商引资的强攻态势，坚持内外资并举、一二三产并重，千方百计汇聚各类资本和资源，带动金坛加快发展。建立健全招商引资组织体系，继续坚持领导带头、部门参与、全社会发动的招商格局，强化人员、场所、资金等各类要素保障，切实提高招大引外的成功率。充分挖掘金坛现有企业、在外招商机构广泛的人脉资源，推进以企引企、驻点招商和人脉招商，搭建招商平台、拓展信息来源。始终坚持量质并举引项目，严把项目落地关，做好项目信息的甄别、筛选、跟踪和洽谈，杜绝“两高一低”项目落地。切实提高土地投入产出效益，镇工业集中区每亩土地的投入强度不低于250万元，开发区不低于300万元。加大重大项目招引力度，按照“大项目、大企业、大产业”的思路，认真跟踪分析知名外企、重点国企、大型民企的战略扩张动向和投资趋向，重点盯住技术含量高、产出规模大、带动性强的龙头型、旗舰型、基地型先进制造业项目，加快招引一批对金坛长远发展有支撑力和拉动力的重大产业项目，快速提升金坛的产业层次和规模。今年，开发区要在总投资超100亿元的项目上实现突破，金城镇要在总投资超50亿元的项目上实现突破，其他镇要在总投资10—20亿元的项目上实现突破。加快项目建设。完善项目建设推进机制，建立健全重大项目储备、报批、跟踪管理制度，严格落实领导挂钩重点项目制度，层层落实工作责任，及时化解项目实施过程中的各类矛盾和问题。对已签约项目，最大限度缩短审批时间和建设周期，降低企业落户成本，加快项目建设进程。对已开工项目，跟进后续服务，在资金、土地、审批、用工等方面予以重点扶持，促进项目早竣工、早投产。今年，要全力推进顺丰铝业、南方光纤、泰明电池片、鼎昕谷物奶、苏格达斯汽车轮毂等一批超亿元的重点工业项目，加快形成工业经济新的增量。培育大企业大集团。鼓励金昇、中盐等重点企业加速扩张，兼并产业链上下游企业，向大型化、集团化、国际化发展。加快企业合作重组步伐，支持企业与国内外500强企业实施战略合作重组，实现裂变式发展。推动企业参与国际竞争，培植壮大一批出口支柱型企业。引导亿晶、正信、兆晶等光伏企业建设国内光伏电站，抢占市场份额。抢抓IPO重启机遇，加快蓝色星球、朗博汽车零部件等企业上市步伐。进一步整合资源，加快培育特级建筑企业。大力发展总部经济，鼓励有实力的企业建设总部大楼和物流中心，努力发掘现有企业中潜在的增长因素，释放企业产能，拉动销售增长。 二、优化产业结构，提升产业发展层次积极承接先进地区产业转移，狠抓增量带动和存量提升，大力促进产业提档升级、集群发展，全面实施质量强市战略，加快构建现代产业体系。加快新型工业化进程。大力发展战略性新兴产业，加强信息化与工业化深度融合，促进高技术产业与传统优势产业融合发展，推动由一般制造为主向高端制造为主、产品竞争向品牌竞争的转变，不断提高制造业的核心竞争力和产品附加值。加快实施亿晶光电100MW渔光互补等示范项目，推进产业、技术与市场应用协同发展，巩固提升光伏新能源产业。加快中盐设备改造等技改项目建设步伐，全面提升化工及新材料产业发展水平。加速埃马克高端数控机床等项目建设，推动装备制造产业转型升级。积极运用先进装备、先进适用技术及工艺，推进纺织服装产业向高端、绿色、低碳方向发展。推动现代服务业发展。坚持生产性服务业与先进制造业融合发展，生活性服务业与扩大居民消费相互促进，现代服务业集聚与开发园区配套建设，推动服务业规模化、高端化、专业化发展。围绕促进工业转型升级，加快发展生产性服务业。加强科技服务能力建设，着重发展科技研发、产品设计、工程规划、技术推广等新型业态。结合滨湖新城建设，积极推进江南银行金融大厦等一批功能性项目建设，大力发展新型流通业态，优化商贸设施布局，繁荣以特色商贸城、大型超市为主的现代商贸业，快速集聚人气，满足各阶层多样化的消费需求。发挥山水人文优势，强化旅游开发载体建设，加快东方盐湖城、宝盛园、壹号农场、茅东旅游小镇等项目建设进度，打响“山水田园幸福城”品牌。增强科技创新能力。深入推进省创新型试点城市建设和智慧城市建设，大力实施创新驱动和人才强市战略，为加快发展提供科技和人才支持。强化企业主体地位，推进大中型企业研发机构全覆盖，促进科技资源向企业集聚，新增省级以上“三站三中心”超10家、高新技术企业10家。加快推进科技与金融融合，大力发展创业投资等新兴金融机构，积极推动知识产权质押，促进科技成果资本化、产业化。深入实施“金沙英才计划”，坚持海内外人才引进与本土人才培养相结合，力争全年引进高层次人才260名，常州市级以上领军人才30名。积极申报部省重大科技成果转化项目，力争申报市级以上项目80项，争取扶持资金2000万元以上。发挥科技镇长团作用，深入开展“点对点”产学研活动。破解要素制约。努力向上争取资金、土地和发展政策扶持。加大工矿废弃地复垦项目和闲置土地处置工作力度，推进土地整理整村推进，从存量中找增量。用好土地点供、独立选址、增减挂钩等政策，拓宽建设用地供给渠道。优化金融生态环境，加强银企对接合作，鼓励金融机构加大对重点项目、基础设施和中小微企业的信贷投放力度，新引进金融机构2家以上，全年新增贷款超过50亿元。进一步加强投融资体系建设，建立健全政府投融资管理体制机制，拓宽融资渠道，降低融资成本，为重点项目建设提供资金保障。建立企业用工需求数据库，调活市域内人力资源，促进城乡劳动者就近转移就业，对接省外剩余劳动力，通过劳务对接、校企合作，帮助企业引进、留住外来务工人员，全力保障企业用工需求。 三、加强“三农”工作，推进城乡融合式发展以新型城镇化为路径，以富民强村为核心，积极探索统筹城乡发展的新模式，力争在重点领域、关键环节实现突破。推动农村改革发展。大力发展镇域经济，落实全国重点镇扶持政策，加强重点镇及工业集中区建设，优化城乡产业布局，推动农村产业结构调整，加快人口和产业集聚，促进农村经济繁荣。大力开展美丽乡村建设，加快农村交通、供电、供气、供水和污水处理等基础设施建设。全面推进土地承包经营权确权登记，加强土地经营权流转管理和服务，推动土地经营权等农村产权流转交易公开、公正、规范运行。深化“三大合作”改革，加快培育社区股份合作经济，重点发展家庭农场和农地、劳务、资金互助等新型合作组织。加快推广“公司+合作社+农户”、订单农业等新型农业经营模式，增强农民抵御风险能力，促进农企良性互动。全面完成“危仓老库”改造任务，薛埠直属库建成省数字化标准粮库。提升农业发展层次。坚持优化结构促平衡，稳定粮食面积、提高粮食单产，争创“亩产吨粮县”。推进农业规模集聚和功能配套，启动“菜篮子”工程万亩蔬菜基地、茅山万亩茶产业园建设，打造特色农产品优势区和精品农业样板工程。树立农业全产业链理念，实施一二三产联动，鼓励和引导工商资本发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式，建设省级农产品加工集中区。扶持发展连锁经营、网络营销、电子商务等新型流通业态，力争创成1家国家级农业龙头企业。实施“长荡湖”区域共用品牌统一标识、集中推介，争创国家级驰名农产品品牌。健全质量全程安全监管体系，推进农业标准化生产全覆盖，提升农产品品质。加大农业机械化和农田水利建设力度，巩固现代农业发展基础。启动市气象灾害预警中心建设，提升气象为农服务能力。加快富民强村步伐。坚持就业创业与社保帮扶并举，形成以工资性收入为主体，家庭经营性收入、政策性转移收入为补充的多元收入增长机制。全面落实税收优惠、集体留用地、标准厂房建设等扶持村级集体经济发展的政策措施，引导村集体因地制宜发展资产经营型、资源开发型、生产服务型、物业增收型等新型集体经济增收模式。强化和规范农村“三资”管理，努力提高行政村集体经济收入，增强村级综合经济实力，创成全省村级“四有一责”建设示范县（市）。 四、提升建设品位，打造宜业宜居城市以完善功能、提升品质、优化环境为重点，加大城建项目投入力度，突出重点区域建设，着力打造生态宜居的秀美城市。坚持规划引领。立足现有规划编研成果，继续高质量编制金坛市城市总体规划和城乡统筹发展规划，完成钱资湖风光带及东河景观设计、茅山和长荡湖旅游度假区总体规划、老丹金溧漕河城区段沿线改造规划，以及教育卫生设施、全市水系等各类专项规划。启动集镇与工业集中区一体化发展规划编制，推动集镇与产业融合发展。加强规划信息化建设，建立以基础地理系统为支撑的城乡规划管理信息系统和地理信息数据库，实现规划服务的信息化。完善功能配套。推进滨湖新城基础设施建设，启动金坛大道改扩建、钱资湖大道（新城段）、环湖路、钱资湖环湖景观带等工程，完成南二环改扩建、纬向路等城市道路建设和钱资湖水环境综合整治任务。加快完善一批城市功能性项目，着力引进一批综合商业项目，进一步提升城市配套水平。实施小南门桥改造、燃气主管网镇区全覆盖工程，加快推进中西部镇域内供水管网改造，开工建设日供水能力20万吨的长荡湖水厂。提升境内交通干线的建设水平，加快推进金武路改造、延政路西延工程，完成X201和东方盐湖城主干道等县域干线公路建设，力争早日启动S203一期、S265金坛段和华城路工程。坚持公交优先发展，完成公交枢纽中心站建设，提升城市公交“智能化”水平。强化城市管理。进一步完善数字城管功能体系，探索建立有特色的数字城市管理系统、数字执法监控系统、突发事件预警和快速反应系统，实现城市管理和行政执法全覆盖。加大环卫基础设施建设，完善城乡生活垃圾收运体系，不断提升城乡环境卫生管理品质。继续深入推进“931”城市环境综合整治工程，大力开展城市管理示范社区、示范路创建工作，力争创成省优秀管理城市，促使城市整体面貌明显改观。突出生态保护。深入推进生态文明建设，完善生态文明制度体系，严守生态红线，力争生态文明指标日趋完善。全面落实太湖水污染治理各项任务，确保太湖考核断面水质稳定达标。坚定不移开展环境执法监管，对违法行为继续保持高压严管态势。加大环境风险的防范力度，有效化解群众身边的环境问题，切实维护群众的环境权益。加快推进退田还湖、长荡湖清淤等项目，实施第三批小农水重点县、城市防洪除涝调水、重点堤坝除险加固等水利工程建设。开展骨干河道“河长制”和小型水利工程“四位一体”管护试点工作，积极创建省级水生态文明试点市和愚池湾国家级水利风景区。加强高耗水重点企业节水技术改造，创成一批节水型小区和单位，力争创成国家节水型城市，为争取中国人居环境奖奠定良好基础。 五、保障改善民生，促进社会和谐稳定坚持以人为本、民生优先，把改善人民群众物质生活和丰富精神文化生活有机结合起来，不断改善人民群众的生活质量。办好为民实事。把百姓需求作为办实事的唯一依据，全面推进以“富民、惠民、利民”为重点的民生工程。今年，我们将重点做好促进城乡居民增收、加大社会保障力度、扩大住房保障范围、改善交通出行条件、提升养老服务水平、优化城乡人居环境、提高学校办学质量、强化食品药品监管、推进文体卫生惠民、实施和谐安民工程等十件实事，努力让广大人民群众生活得更加舒心和安心，进一步提高幸福指数。发展社会事业。积极整合教育资源，优化城乡教育规划布局，努力提升教育教学质量，持续巩固义务教育均衡发展成果。深化医药卫生体制改革，加强药品和医用耗材采购管理，推进支付方式改革，创成慢性非传染性疾病综合防控省级示范区。强化精神文明创建工作，完善功能设施，倡导文明新风，选树先进典型，力争顺利通过江苏省精神文明城市考评。协调发展文化产业和文化事业，扎实推进文化惠民工程，继续开展各类送文化下乡活动，争创省级公共文化服务体系示范区。深入贯彻《全民健身条例》，积极备战和组团参加江苏省第十八届运动会。继续稳定出生政策符合率，着力提高出生人口素质。大力发展残疾人和老龄事业，全面落实双拥优抚安置工作。创新社会管理。深化和谐社区建设，推进城乡社区网格化管理，提升农村社区便民服务站规范化水平，城乡和谐社区达标率分别提高到90%和95%。认真做好第三次全国经济普查工作，为政府制订经济政策和企业开展经济活动提供重要依据。进一步健全“大调解”机制、完善“大防控”体系，继续推进社会稳定风险评估和矛盾纠纷解决机制建设，努力从源头上化解社会矛盾。加强和改进信访工作，依法规范信访秩序，切实解决群众反映强烈的突出问题。深化“法治金坛”、“平安金坛”建设，进一步提升公众安全感和满意度。建立健全安全生产工作长效管理机制，狠抓日常监管和专项整治，严防重特大事故发生。加强应急队伍建设，提升突发公共事件应对能力。 六、转变工作作风，全面提升服务能力新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们将进一步健全完善政府各项工作机制，努力以规范的服务提升满意率，高效的工作提升执行力，廉洁的形象提升公信力，奋力开创政府工作新局面。拓宽工作思路。一要提升分析问题的眼光。抓好公务员学习培训，提倡学以致用，着力提高能力。加强对宏观经济、政策法规和重点工作的研读，找准工作着力点，增强工作的前瞻性、针对性。围绕重点难点问题，加强调查研究，借鉴先进经验，听取基层意见，探索解难脱困的新途径。二要增强突破问题的勇气。坚持困难面前敢闯敢试、敢为人先，矛盾面前敢抓敢管、敢于碰硬，风险面前敢做敢为、敢于负责。三要增加解决问题的智慧。坚持科学谋划，讲究工作方法，反对盲目蛮干、急于求成，按照务实、管用、可操作的要求，创新工作理念、思路和举措。重点在产业培植、要素破解、城乡建设等领域尝试新方法、探索新模式、寻求新突破。锤炼工作作风。一要大兴求真务实之风。下大力气改进文风、会风，做到少发文、发短文、发有实质内容的文，少开会、开短会、开解决问题的会。开展党的群众路线教育实践活动，深入基层、深入企业、深入群众，面对面地听取意见和建议，及时掌握全市经济社会发展动态。坚持一切从实际出发，具体情况具体分析，客观情况客观对待，通过实实在在的工作，干出群众认可的实绩。二要大兴狠抓落实之风。讲求苦干实干，力戒空谈空议，讲求议而有决、立说立行，严禁不推不动、推而不动。加强政务督查、效能监察和行政问责，确定的目标紧盯不放，认准的事情一抓到底。继续推进行政审批“三集中、三到位”，坚持和完善预审批、预审查、联办会审、联合勘查、联合验收等办法，提高行政服务效能。三要大兴艰苦创业之风。坚持勤俭办一切事业，坚决反对大手大脚、铺张浪费。强化财政预算约束，严格控制行政开支，规范“三公”行为，让有限财力更多地促进发展、普惠民生。规范工作行为。一要强化制度建设。按照中央全面深化改革的要求，加快转变政府职能，优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制，把依法行政贯穿于政府工作的各个环节，严格绩效管理，突出责任落实，确保权责一致。准确定位政府和市场的关系，充分发挥好“强市场”与“强政府”的正向叠加效应。二要自觉接受监督。主动接受人大及其常委会法律和工作监督、政协民主监督，更加自觉地接受社会公众监督和新闻舆论监督。认真办好人大代表建议和政协提案，提高办理质量。深化和扩大政务公开，充分利用政府网站等互联网新媒体，保障群众对政府工作的知情权、参与权和监督权。三要加强廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，健全惩治和预防腐败体系，完善建设工程招投标、土地出让、产权交易、政府采购等重点领域监管制度。加大监察、审计、财政监管力度，突出抓好政府投资项目管理和国有资产管理，提高政府性资金使用绩效。各位代表，前进的道路充满挑战，肩负的责任重如泰山。困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们在市委的坚强领导下，同心同德、励精图治，振奋精神、扎实工作，为加快推进现代化、建设美好金坛而努力奋斗！

  2025-08-06

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