江苏连云港化工产业园区

• 【投资淮安】2014年淮安市政府工作报告

  2014年1月15日在淮安市第七届人民代表大会第三次会议上市长曲福田各位代表：现在，我代表淮安市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾过去的一年，我们在省委省政府和市委的正确领导下，团结依靠全市人民，深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，始终牢记习总书记把周总理家乡建设好的殷切嘱托，围绕市委六届三次全会确立的“两大目标”，全力聚焦“五大突破”，大力实施“十大行动计划”、“十项重点工程”，全市经济社会保持平稳健康发展，呈现出“稳中有进、质态提升、后劲增强、民生改善”的向好态势，实现了新一届政府工作的良好开局。一是综合经济实力迈上新台阶。预计地区生产总值突破2000亿元、达到2160亿元，增长12%，人均超过7200美元；规模以上工业增加值、高新技术产业产值、建筑业产值跃上千亿元台阶，分别达1134亿元、1130亿元和1032亿元。主要指标增幅继续位居全省前列，实现公共财政预算收入271.4亿元，增长16.2%，税收占比达81.6%；规模以上固定资产投资1453亿元，增长22.1%；金融机构本外币存贷款余额分别达1737亿元和1398亿元，增长14.2%和17.4%；社会消费品零售总额721亿元，增长13.9%；城乡居民人均收入分别达25456元和11045元，增长10.7%和12.3%。二是一批重点工程项目实现重大突破。连淮扬镇铁路正式立项，徐宿淮盐铁路有望尽快获批，淮安向高铁时代迈出关键一步，区域性综合交通枢纽地位基本确立；市盐化新材料产业园发展得到省政府个性化政策扶持，获批国家火炬计划特色产业基地，总投资15亿美元的实联化工纯碱项目竣工投产，将助推“中国新盐都”加快建设；白马湖作为全省唯一项目被列入国家“江河湖泊生态环境保护专项”投资计划，省运会场馆基本建成，里运河文化长廊、金融中心、科教产业园全面启动建设。全市有17个项目列入省政府2014年200个重大项目实施计划。这些都为我市全局及长远发展增创了新的优势。三是全面小康社会建设取得阶段性成果。主攻薄弱环节，补齐指标短板，全社会研发投入占地区生产总值比重、城市化率分别提高到1.5%和55%，城镇劳动保障三大保险综合覆盖面达95%以上，以市为单位达到省定2003版全面小康标准，比省定时间提前4年，清河、清浦、洪泽、金湖、盱眙顺利通过验收，为建设更高水平全面小康社会奠定了坚实基础。过去的一年，我们重点抓了五个方面工作：突出产业转型升级和科技创新驱动，经济发展扩量提质。工业经济实现新提升。培育了一批新的增长点，净增规模以上工业企业300户，新开工投资超亿元项目153个、新竣工103个，天士力生物医药产业园、中立方电子薄膜等15个投资超10亿元重大项目竣工投产，完成规模以上工业投资804亿元，增长22.4%。企业运行质效进一步提高，规模以上工业增加值增长13.5%，实现销售4758亿元、利税413亿元、利润219亿元，分别增长20.2%、19.4%和21.8%，新增销售超百亿元企业1户。“4+2”优势特色产业加速向高端攀升，盐化新材料产业呈现出企业规模化和集聚集群发展态势，电子信息产业正由电子元器件加工向整机生产跨越、由软件开发向信息服务延伸。现代农业取得新进展。突出龙头企业带动、新型主体培育和产业基地建设，实施投资超3000万元项目58个，新增销售超亿元龙头企业14户，组建市级以上农民专业合作社示范社404个，培育家庭农场353个，获批建设江苏淮安国家农业科技园区，淮阴区创成国家农业产业化示范基地。注重品牌培育，新注册“淮阴黑猪”等地理标志商标33件，总量全省第 一、全国第四。着力夯实农业生产基础，完成水利投入33.7亿元，新建高标准农田34万亩，农机推广和粮食收购工作得到加强，粮食生产实现十连增。服务业发展迈出新步伐。开工建设中国移动呼叫中心等一批重大项目，完成规模以上经营性服务业投资249亿元，增长21.3%。29家市级以上现代服务业集聚区快速发展，综合大市场建设加快推进，淮安现代商务集聚区获批全省首批服务业综合改革试点区。周恩来故里旅游景区加快建设，漕运博物馆创成4A级景区。引进苏州银行、广发银行等10家金融机构，村镇银行实现涉农县区全覆盖。服务业增加值达900亿元，增长13.3%，占地区生产总值比重提高1个百分点。创新能力得到新增强。产学研协同创新势头强劲，引进中国科学院、东南大学等15家高校院所设立研发机构和研究生培养基地，成立苏北首家工业研究院，建成国家级盐化工产品质检中心，与北京中关村、武汉东湖国家自主创新示范区签订合作协议。企业自主创新能力显著增强，实施科技创新券制度，新建市级以上企业“两站三中心”86个，新增省级高新技术企业57家、累计达147家，新获批国家星火计划项目27个，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达24%。人才引进和科技招商成效明显，引进国家“千人计划”人才11名、省“双创计划”人才16名，带动燃气发动机等一批高科技项目落户。荣获全国科技进步先进市称号，区域创新能力在全国地级市排名上升至第51位。注重激发内在活力和集聚资源要素，改革开放深入推进。各项改革不断深化。完善政务服务管理体制，全面整合公共服务和公共资源交易平台，积极筹建新的市政务服务中心。突出简政放权，清理下放行政许可10项、非许可审批6项，将61个事项由前置审批转为后置审批。实施第五轮行政提速，对行政审批流程进行再造，平均审批环节由5个缩减到3.2个。积极推进金湖县农村综合改革试点，探索创新土地利用管理制度。扎实做好县级公立医院综合改革试点，医药卫生体制改革进一步深化。总结推广马坝镇扩权强镇改革试点经验，经济发达镇行政管理体制改革有序推进。招商引资形成新格局。在巩固闽资、浙资高地的基础上，北上广深和环渤海湾等区域招商引资取得突破，北京首创、上海国际、中兴通讯、青岛海尔等一批知名企业相继落户；在主攻台资、港资的同时，积极拓展欧美日韩招商，新批项目14个。新引进投资超亿元或超3000万美元项目231个，其中超10亿元或超9000万美元项目25个。外资利用质态得到提升，实际利用外资13亿美元，开工项目到账外资占比达61.5%，提高了28.3个百分点。产业链项目招引取得重大进展，中兴4G智慧产业园、天地龙智能电网等一批投资超30亿元重大项目正式签约，新世代半导体、惠浦OLED液晶显示屏等一批投资超5亿美元外资项目成功引进，富士康智能电视、奔驰系列商用客车等一批终端产品项目相继落户，将带动主导产业转型升级，助推新兴产业集群发展。台资高地加速崛起。成功举办第八届台商论坛、“台湾·淮安周”等系列活动，淮安在岛内影响不断扩大，再次荣获台商投资“极力推荐城市”称号。新落户耐斯、江兴锻压等知名台企，引进京永自行车、丰华生物医药等产业项目，实际利用台资5.8亿美元，居全省第二，台资集聚效应更加凸显。园区载体全面提升。综合保税区正式封关运行，启动规划建设12个国别园区，盱眙凹土科技园获批省级产业集聚示范区。在全省开发区综合考评中，6家省级以上开发区实现进位，淮安经济技术开发区排名升至第22位，涟水、金湖经济开发区首次进入全省第一板块。重抓中心城市建设和基础设施配套，城乡统筹步伐加快。中心城市建设全面推进。投入890多亿元，实施867个城建项目，“四馆”、大剧院等基本竣工，健康东路整治及大同路中段建设、水门桥改造等全面完成，雨润新天地、茂业百货、力宝广场等项目进展顺利，公共自行车一期工程和市老年公寓建成投运，现代有轨电车1号线启动建设，城市功能进一步增强。全面启动城市环境综合整治，市容市貌不断提升。强化四个县城对中心城市的支撑作用，加快建设富有特色的中等城市。房地产市场平稳发展。重大基础设施逐步完善。宿淮铁路全面建成，高铁规划建设前期工作基本完成。一类航空口岸开放列入国家年度审理计划，淮安涟水机场通航城市增加到16个。205国道淮安西绕城段基本建成，金马高速建成通车，实现了县县通高速。南水北调东线一期工程建成通水，入江水道整治有序推进，盐河航道整治全面完成。小城镇和新农村加快建设。完成15个乡镇、80个村庄规划修编，着力打造层次分明、特色鲜明的“4820”市域小城镇体系。加大镇村基础设施建设力度，新改建农村公路636公里，新建区域水厂2座，新增区域供水乡镇8个。加强新型农村社区建设，完成9135个村庄环境整治，新创三星级康居乡村16个，码头镇码头村和塔集镇陆河村被确定为全国美丽乡村创建试点村。加快产镇融合步伐，乡镇工业集中区实现开票销售484亿元，新入驻投资超3000万元项目244个。生态文明建设成效明显。科学划定生态红线，扎实推进国家生态市创建，投入6.6亿元建成一批乡镇污水、垃圾等处理设施，新增成片林4.3万亩，金湖、清浦在苏北率先创成省级生态县区并通过国家级技术评估，新增14个国家级生态乡镇和286个市级以上生态村。加强国家低碳试点城市建设，淮安经济技术开发区获批国家级循环化改造试点园区，生态新城创成苏北唯一的省建筑节能与绿色建筑示范区。PM2.5监测实现全覆盖，节能减排完成省定目标。提升公共服务能力和民生保障水平，群众生活持续改善。社会事业加快发展。全市财政性教育投入超过70亿元，以市为单位实现区域教育基本现代化，义务教育质量监测成绩进入全省前列，高考二本以上录取率苏北第一。获批筹建江苏护理职业技术学院，新增3所国家中等职业教育改革发展示范学校，高校人才培养质量和产学研合作水平不断提升。组织开展千名淮医进社区等惠民活动，新创13个省级示范乡镇卫生院，市中医院创成三甲医院。大运河淮安段申遗顺利通过验收，首获全国优秀儿童文学奖、全国戏剧文化奖和省文华大奖。精心组织省运会筹备工作，成功承办一批全国和省级赛事。人口和计划生育公共服务体系不断完善，成为全国创建幸福家庭活动试点市。社会保障不断加强。企业退休人员基本养老金上调10%，城镇居民医保补助标准提高到人均320元，城乡居民养老保险、城镇居民医疗保险和新农合参保率分别达97%、95%和99.9%。加大扶贫开发力度，投入扶贫资金5.7亿元，14.8万农村低收入人口实现脱贫。十件实事全面完成。投入35.8亿元，完成十大类20项民生实事。新建40所幼儿园，全面完成中小学校安工程三年任务；新建10所惠民示范医院，实行免费婚检和孕检；市区新建10个公交站场，新增80辆新能源公交车和260辆出租车，新开通镇村公交乡镇17个；城乡低保标准分别提高到每人每月410元和290元，城乡居民大病保险报销比例超过50%，落实残疾人庇护性劳动项目45个，5.13万户城乡低保家庭享受免费收看有线电视；超额完成保障性住房建设、农贸市场改造、农村金融服务体系建设等任务。强化政府自身建设和社会管理创新，履职能力不断增强。更加注重统筹谋划。按照党的十八大“五位一体”总体布局、省委省政府“八项工程”工作部署和市委跨越发展目标要求，分别制定“十大行动计划”和“五大突破”实施方案，明确了未来3-5年的工作目标和重点举措。切实把握新时期淮安发展的新特征新要求，坚持规划引领，推进全域规划、多规融合，完成市域主体功能区等综合性规划，加快构建“一区两片四轴”总体空间格局，高水平编制里运河文化长廊、白马湖保护开发等一批专项规划，努力以科学规划提升决策水平、增强投资信心、引领跨越发展。更加注重政策创新。出台扶持民营经济发展“十八条意见”，在全省率先实行工商登记“先照后证”和注册资本“零首付”，加大初次创业补贴、小额贷款贴息等扶持力度，推动新一轮全民创业、淮商崛起，新发展私营企业1.16万户，新增注册资本351.2亿元。制定加强市区土地经营管理“五统一”意见和“飞地”政策，推行用地指标市场交易，促进土地资源节约集约利用。争取中国人民银行南京分行出台专项金融支持政策，实施科技和小微企业小额贷款保证保险，信贷融资实现较快增长。更加注重重点突破。立足长远发展和群众期盼，以铁路规划建设等“十项重点工程”为抓手，强化统筹谋划和向上争取，有效推动重大基础设施、城市功能项目和园区载体建设取得突破性进展。突出加快县域经济发展，实行“一县一题”专项扶持，支持淮阴区创建国家农业科技园区，推动盱眙宁淮新兴科技产业园和涟水盐河产业带规划建设，淮安古城保护开发、洪泽湖旅游开发及金湖“一主四辅”城镇体系规划建设等取得重要进展。完善重大项目推进机制，加大市直部门招商考核力度，采取季观摩、双月谈、月例会等方式，强化督查会办，项目建设的速度和效率显著提高。更加注重依法行政。大力推行行政权力网上公开透明运行，在苏北率先通过省法治政府建设阶段性目标考核验收。认真落实中央和省、市委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，建立健全长效机制，切实规范行政行为，政府自身建设不断加强。更加注重协调推进。深入开展大接访、法治惠民活动，重大事项全部实现社会稳定风险评估，金盾护航、网格化社会管理、十大维权中心和十大警务中心建设等创新举措不断完善。进一步健全公共安全和应急管理机制，预防犯罪、消防检查和食品安全等工作扎实有效，安全生产形势保持平稳。第五届社区居委会和第十届村委会换届选举工作顺利完成。双拥“三就”工作经验在全国推广。新增国际友城、友好交流城市10个，国际交流合作层次不断提升。援疆工作成绩显著，十大援建项目进展顺利。统计、审计、国资、物价、民防、供电、供销、仲裁、海关、检验检疫、机关事务、民族宗教、广播电视、妇女儿童、青少年、老龄、关心下一代、红十字、老区开发、地震、气象、档案、地方志等工作都取得新的业绩。各位代表，过去的一年，我们沉着应对复杂多变的宏观经济形势，全力克服不断增大的经济下行压力，突出谋划布局、主动调整、打牢基础、加快发展，取得了来之不易的成绩。这是省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协及社会各界关心支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和离退休老同志，向各驻淮单位及部队指战员，向所有关心、支持和参与淮安建设发展的企业家和海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展中还存在不少矛盾和问题：部分经济指标增幅回落，少数指标未能达到预期目标，进位争先压力不断加大；产业集聚程度不够高，科技支撑能力还不强，转型升级任务还很艰巨；县域经济发展不够充分，二元体制矛盾比较突出，统筹城乡发展步伐有待加快；去年下半年以来空气污染指数时有反弹，保护生态环境的措施亟待加强；深化改革、保障民生的力度与人民群众的期望还存在一定差距，行政效能、服务意识仍需提高。对此，我们将在今后的工作中切实加以解决。2014年目标任务今年，我市将开启全面深化改革、建设更高水平全面小康社会的新征程。综观当前宏观经济形势，仍然较为严峻复杂，国际上以刺激政策带动的反弹周期趋于结束，新的增长动力源尚不明朗；国内经济正处于“三期叠加”的关键阶段，一些长期积累的矛盾将进一步凸显。同时，我们也看到，世界经济缓慢复苏的趋势没有改变，我国经济发展长期向好的基本面没有改变，特别是党的十八届三中全会作出的战略部署所释放的改革红利，省委省政府支持苏北全面小康社会建设系列政策所形成的叠加优势，将为我市创造良好的发展环境。尤为重要的是，经过多年发展，淮安以优势特色产业集群发展为主导的新型工业化进程、以中心城市建设为引领的城乡发展一体化进程、以台资集聚高地崛起为特征的对外开放进程和以国家生态市创建为抓手的生态文明建设进程不断加快，内在活力和竞争优势日益增强。只要我们把握大局、看清走势，积极应对、负重奋进，就一定能在日趋激烈的竞争中巩固提升现有位次，保持持续发展的良好态势，在新起点上实现新跨越。今年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大、十八届三中全会和中央、省经济工作会议精神，紧紧围绕省“八项工程”总体部署，按照市第六次党代会第三次会议要求，坚持稳中求进的工作总基调，紧扣“两大目标”，实施“六大战略”，推进“五大突破”，重抓“十项重点工程”，切实以改革增活力，以投入保增长，以开放聚要素，以创新促转型，以发展惠民生，努力实现“经济持续增长、发展持续转型、城乡持续提质、民生持续改善”，确保以县为单位达到省定2003版全面小康指标体系要求。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%左右，公共财政预算收入增长12%左右，规模以上固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长12%左右，城乡居民人均收入增长10%，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格指数不高于省均水平，节能减排完成省定任务。实现今年的奋斗目标，我们将重点抓好六个方面的工作： （一）坚持改革创新发展，增创跨越争先新优势。着眼发展出题目、改革做文章、创新求突破，努力以改革创新抢占先机、争创优势、赢得发展。全面深化各项改革。准确把握中央和省全面深化改革的总体部署，按照市委《实施意见》的要求，统筹谋划，分类推进，着力构建具有时代特征和淮安特色的改革体系。深化以市场为导向的经济体制改革，放宽市场准入，优化资源配置，加快转变经济发展方式；深化以人为核心的新型城镇化改革，着力破除体制机制障碍，加快城乡发展一体化步伐；深化以增创竞争优势为目的的科技体制改革，加快产学研协同创新步伐，促进产业转型升级；深化以转变政府职能为重点的行政管理体制改革，着力做好减少审批、整合职能、扶持发展三篇文章，进一步提升服务效能；深化以改善民生为根本的社会治理体制改革，在公共服务、社会事业、民生保障等领域先行先试，不断提高人民群众的幸福指数。今年，重点在三大领域取得突破：一是围绕加快中心城市建设和新型城镇化发展，推进户籍制度、扩权强镇、基本公共服务均衡化、农村经营管理体制、土地利用管理制度等配套改革，争取成为省级新型城镇化综合配套改革试点市。二是围绕强化金融服务，积极推进金融改革，进一步优化金融生态环境，吸引更多国内外银行来淮设立分支机构，积极支持创投风投、私募股权基金发展，鼓励民营资本组建农村小贷公司等金融组织，支持企业扩大直接融资，力争4户企业在境内外上市挂牌。三是围绕建设服务型政府，加快推进行政管理体制改革，加大审批事项的“减、转、放、免”力度；统筹推进政府机构与事业单位分类改革，不断扩大政府社会管理职能委托、授权试点，让各类主体的发展活力充分迸发。着力提升创新能力。大力实施创新驱动战略，加快国家创新型试点城市建设。强化企业创新主体地位，发挥科技创新券引导作用，促进企业加大研发投入，培育创新型领军企业5家，新增省级高新技术企业25家以上，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重超过25%。加强产学研协同创新，推进与知名高校院所和科技型企业合作，积极鼓励本地高校加强科技创新，加快凹土等10个重大产业研发机构建设，新建市级以上企业“两站三中心”140个。加速高端资源集聚，深化与北京中关村、上海张江、武汉东湖的战略合作，着力打造智慧产业谷，建成江苏省大学毕业生苏北人才市场，招引高科技项目100个、前瞻技术应用项目10个，引进“千人计划”人才10名、“双创计划”人才16名以上，让科技创新真正成为淮安跨越发展的第一驱动力。不断优化发展环境。按照“一个中心依托、一套制度支持、一个品牌指引”的思路，切实加强政务服务体系建设，努力以高效服务赢得快速发展。建成市政务服务中心，实现“三集中、三到位”，打造全国一流的政务服务平台。推进新一轮行政提速，切实优化并联审批流程，全面实施“四证联办”、“四审联动”和模拟审批制度，着力解决多头审批、重复审批、超时审批等问题。不断丰富101%服务品牌内涵，从生产经营、生活配套、权益保障等方面进一步细化措施，健全重大项目帮办服务及协调推进机制，为各类市场主体提供更加便捷高效服务，真正使淮安成为资源要素集聚的沃土，成为企业家寻梦追梦圆梦的乐园。 （二）坚持转型升级发展，培育壮大优势特色产业。全力实施工业第一方略，推动先进制造业与现代服务业互动并进。实现规模以上工业增加值1260亿元，增长12.5%，服务业增加值突破千亿元。推动先进制造业做大做强。重抓产业转型升级，按照一个产业制定一项规划、落实一套政策、组建一个班子、出台一个招商指导意见、主攻一批重大项目的要求，大力开展“4+2”优势特色产业突破年活动。实施井神盐业盐碱一体化、方圆化工等项目，带动盐化新材料产业依托“两碱”向高端化学制品、生物材料方向拓展；推进杰亚精密铸造等项目建设，重点延伸特钢产业链，加快向装备机械方向发展；推进富士康智能电视、新世代半导体等项目，促进电子信息产业拉长链条、做大规模、提升层次；以旺旺食品工业园四期、双汇5.5万吨肉制品加工等项目为龙头，推动食品产业规模化、品牌化发展；依托敏实、欧陆等企业，加快打造全国重要的新能源汽车及零部件研发生产基地。主攻重大项目建设，强化投资强度、开票销售、入库税收、工业用电、进项税抵扣等关键指标考核，务必做到开工建设一批、竣工投产一批、谋划储备一批，确保新开工投资超亿元项目150个、竣工投产设备投资超千万元项目100个，完成规模以上工业投资增长20%以上，新增规模以上企业200户。聚焦骨干企业培育，深化“一企一策”，整合扶持资金，加大要素保障、市场开拓、战略重组等支持力度，促进企业向规模化、集团化方向发展。推动现代服务业做精做特。进一步优化布局、提高质态、集聚发展，努力打造区域性现代服务业高地。大力发展服务业集聚区，加快淮安现代商务集聚区、综合大市场、电子商务园等建设，实施投资超亿元经营性服务业项目150个，完成投资300亿元，增长20%。加快发展新兴服务业，推进中兴4G智慧产业园、中国移动呼叫中心等项目建设，提升“一核四特”软件园区承载功能，着力打造苏北软件和信息服务产业第一高地。积极培育现代金融、电子商务、总部经济和养老服务等新兴业态，着力发展现代物流、物联网等生产性服务业，加快融入长三角物流信息一体化平台。扶持发展现代旅游业，高标准建设洪泽湖旅游综合体、白马湖休闲度假区、西游记乐园、古淮河生态文化园，周恩来故里旅游景区力争创成5A级景区。推动开发园区提档升级。围绕打造经济发展主平台、对外开放主阵地、产城融合主载体，不断增强开发园区综合功能。以增强科技创新能力和产业集群发展为主攻方向，加快提升国家和省级开发区建设水平，高标准建设科教产业园等创新创业核心区，推动淮安高新区、市盐化新材料产业园区分别创建国家级和省级高新区，淮安经济技术开发区、洪泽经济开发区创成省创新型开发区。按照“五个一”的要求，积极推行“飞地”政策，着力打造一批特色产业园区，推动每个县区发展壮大1-2个百亿级特色产业。积极培育特殊功能园区，完善综合保税区、空港产业园等园区功能配套，加快建设12个国别园区，着力打造经济发展新的增长极和城市扩张新的载体。 （三）坚持开放引领发展，全面增强要素集聚能力。强化开放型经济龙头作用，进一步拓展空间、提升质效，不断创造区域发展新的比较优势和竞争优势。力争实际利用外资16亿美元，进出口总额达到40亿美元。争创台资高地新优势。积极创建国家级台资产业转移集聚和服务示范区，突出招引终端产品、龙头企业和功能性机构，加快台资集聚步伐。打造台商投资高地，坚持集群承接、沿链引进，深入台湾本岛开展系列经贸活动，精心组织珠三角、长三角等台资密集区专题招商，新引进投资超千万美元台资项目30个，实际利用台资6.5亿美元。打造台资产业高地，支持在淮台企拓展市场空间、加大技改投入、培育自主品牌，带动产业链向上下游延伸。打造服务台商高地，加强特色服务、生活配套等方面的设施建设，切实为台商营造家的氛围。打造淮台交流高地，积极对接两岸企业家峰会等高端平台，放大台商论坛品牌效应，纵深推动县区经济开发区与台湾科技园共建园区，使淮安在两岸交流合作中作出更大的贡献。拓宽对外开放新领域。突出对外招商能力建设，拓宽境外招商渠道，开展上海、北京、广东等外资密集区驻点招商，加强与外国商会、驻华使领馆等联系，力争引进投资超3000万美元项目40个。加大欧美日韩专题招商力度，新引进项目30个。扩大外资利用范围，引进一批金融、教育、文化、医疗等项目，服务业利用外资占比达20%以上。拓展对外经贸合作空间，支持企业巩固欧美日等传统市场，积极开拓南美、中东、非洲等新兴市场，培育进出口新增长点企业100户，新增进出口超亿美元企业2户以上。坚持对外交往与经贸合作相结合，新增国际友城、友好交流城市6个以上。提升区域合作新水平。抢抓上海自贸区建设、国有企业改革等重大机遇，加强与大集团大企业的合作，加快引进资本、技术等高端资源。在巩固苏南、闽浙等地招商的基础上，强化环渤海湾和珠三角等区域招商，着力引进一批产业链龙头项目。全面推进宁淮合作，加快交通、医疗、教育等同城化进程，推进宁淮现代服务业集聚区建设，争取获批省级南北共建园区。全年新招引投资超亿元内资项目210个，其中超10亿元项目20个。积极策应沿海开发战略，推进与连云港港口的无缝对接，带动盐河产业带加快建设。全力争取淮河经济带规划上升为国家区域发展战略。继续做好援疆项目建设、人才交流等工作。 （四）坚持城乡统筹发展，促进县域经济更大突破。完善“一县一题”帮扶机制，加快富民壮村强乡镇步伐，实现县区主要指标增幅在全省进位争先。大力发展现代农业。强化科技、项目、品牌支撑，重点实施四项工程，加快农业现代化进程。实施新型经营主体培育工程，引进投资超3000万元项目20个，新增省级以上龙头企业8户，创建市级以上农民专业合作社示范社100个，发展家庭农场300家。实施产业质效提升工程，引进推广农业新技术30项、新品种40个，建设农产品质量追溯管理平台；发挥地理标志证明商标的品牌效应，做大精品蔬菜、特色水产等百亿级产业，获批1个国家级和5个省级“一村一品”示范乡镇。实施园区提升工程，加快国家农业科技园区建设，提升省级农业产业园区发展水平，培育3-4个农业精品园区，支持金湖、洪泽争创国家现代农业示范区。实施基础设施配套工程，完成农村水利投入8.5亿元，改造大型灌区6个，新建高标准农田25万亩。统筹推进黄河故道综合开发，切实加大刘老庄和灌溉总渠以北片区扶贫开发力度。进一步强化耕地保护，确保粮食稳产增产。切实壮大县乡工业。针对县域工业低小散状况，加快园区功能配套和项目建设，促进产业集聚集群发展，强化县域经济跨越发展的产业支撑。大力培育县域特色产业，主攻产业链项目招引，加快打造一批百亿级特色产业基地。加强乡镇工业园区建设，重抓30个重点工业集中区扩量提质，考评认定一批市级特色工业园区，支持马坝、施河等工业集中区创建省级经济开发区，引导新启动的村级创业点进驻乡镇工业集中区，建成标准化厂房120万平方米，新增规模以上企业60户。深入开展全民创业、淮商崛起行动，全面落实民营经济发展“十八条意见”，培育壮大本土企业家队伍，引导中小企业向“专精特新”方向发展，扶持发展一批旗舰型民营企业。新培育私营企业1万户、个体工商户2.5万户，努力让淮安大地创业大潮奔流涌动、淮商新星竞相涌现。加快推进城镇建设。坚持以中心城市为依托，以县城、重点中心镇和特色小城镇为载体，加快构建级配合理、功能互补、各具特色的市域城镇体系。按照“一县一特”要求，支持四个县城立足自身优势，进一步做大规模、做强功能、做优环境，鼓励具备条件的县加快撤县建市步伐。重点突破4个县域次中心镇和8个重点中心镇，加快打造一批工业商贸强镇、文化旅游名镇和绿色生态宜居镇。通过规划调控、产业带动和市场引导，积极稳妥推进撤乡并镇。坚持规模适中、组团发展，合理规划兴建100个新型农村社区，推动医疗、文化、交通等基本公共服务向农村延伸。着力打造宜居环境。严守生态红线和环保底线，打好污染防治和生态创建攻坚战。铁腕整治空气污染，对电力、钢铁、石化行业的11家重点燃煤企业进行脱硫脱硝除尘改造，对全市1400多台小锅炉开展综合整治，对7户重点企业实施工业挥发性有机物治理，完善4个省级化工园区的基础供热、废水集中处理设施，加强建设工地扬尘、渣土管理，淘汰5900辆黄标车，积极引导市民低碳出行。在强化秸秆禁烧宣传引导、督促检查的同时，加大综合利用奖补力度，实施秸秆收贮、预处理等项目30个。加强国家生态市创建，以森林公园、自然湿地和农田林网为载体，加快构建城乡绿色生态系统，新增碳汇林1.2万亩；加强水资源保护和水环境治理，确保饮用水安全。力争建成2个国家级生态县区和4个省级生态县区，创成20个国家级生态乡镇，力争通过省级生态市技术评估。加快国家低碳试点城市建设，加强高能耗企业碳排放总量控制，抓好低碳交通、低碳建筑、低碳社区等示范项目建设，努力使淮安的天更蓝、水更清、地更绿，让生态真正成为淮安持续发展的“王牌”。 （五）坚持内涵特色发展，着力打造现代精品城市。按照苏北重要中心城市总体定位，重点实施八大类839个项目，完成投资1100亿元，不断提升城市功能，打造宜业宜居环境。以规划体系的完善引领城市发展。积极策应长三角区域经济一体化和江苏沿海开发等发展战略，以打造新的功能区为重点，组织谋划新一轮城市总体规划修编，着力构建江苏新兴增长极。强化多规融合、统筹衔接，进一步完善规划体系。严格规划实施，加强城市设计，实施城市形象识别系统规划，强化城市轮廓线、标志性建筑等建设管理，切实发挥好规划的引领和调控作用。以重点区域的开发提高城市品位。聚焦提升主城区，推进雨润新天地、金融中心等标志性建筑建设，建成苏宁广场、淮安新天地等重点项目，增强淮海中心商业区和水渡口中央商务区集聚功能。保护开发古城区，以里运河文化长廊为轴线，全面推进淮安古城、清江浦历史风貌区和码头古镇等保护开发，开工建设运河主题文化体验园、河下古镇影视基地等重点项目，加快打造淮安版的“清明上河图”。加快建设新城区，生态新城突出行政、文化、体育三大中心建设，清河新区、清浦新南城、淮阴新北城和南部工业新城重点完善基础设施，尽快形成功能齐全、环境优美、人气旺盛的城市新组团。积极改造旧城区，推进华丰装饰城、文庙三期等重点片区改造，加快西南化工区搬迁，进一步完善设施配套，改善居住环境。以重大工程的实施增强城市功能。推进综合交通枢纽建设，启动建设连淮扬镇铁路，争取徐宿淮盐铁路获批立项，同步推进高铁枢纽规划与建设，开工建设235、346省道涟水绕城段和601省道旧铺段，争取实施淮河入海水道二期工程，加快淮安涟水机场二期扩建，力争开放国家一类航空口岸并开通淮台航线。推进市区道路通达工程，实施淮海南北路提升改造，打通漕运西路等断头路，建成淮海路盐河桥、通甫路南延等项目。基本建成现代有轨电车1号线，加快三城融合步伐。推进城市绿化美化工程，实施市区主干道以及城市出入口景观提升、宁连路绕城段绿化、白马湖湖滨森林公园等项目。推进城市水环境整治，开工建设里运河北门桥控制闸等工程，进一步完善城市给排水管网，不断提升滨河景观，彰显绿水城市风貌。以综合长效的管理塑造城市形象。健全管理重心下移、执法集中统 一、建管养分离的长效机制，集中开展城市环境“618”整治工程，实施重点区域夜景亮化和建筑立面出新，加快中欧绿色智慧试点城市和数字城管建设。推进国际化语言标识设置，让淮安更有“国际范儿”。下大力气解决交通拥堵问题，优化交通组织，严格秩序管理，整治占道经营、乱停乱放等现象，切实提高道路通畅率。规划建设一批公共停车场，新增停车泊位3500个以上，有效缓解停车难问题。坚持改善城市环境与提高市民素质相结合，积极创建全国文明城市，努力使我们的城市更文明，让市民的生活更美好。 （六）坚持民生优先发展，提高公共服务和社会治理水平。把人民对美好生活的向往作为工作方向，加大民生投入，加强社会治理，不断增进民生福祉，促进社会和谐。大力发展社会事业。积极推进教育现代化建设，加快发展学前教育，优质均衡发展义务教育，健全现代职业教育体系，开工建设淮安开放大学，积极筹建淮安综合性大学。提升公共卫生服务能力，开工建设市眼科医院，规划建设市儿童医院，争创三甲医院1所、省示范乡镇卫生院12所。实施文化惠民工程，加快县区文化场馆、社区文化中心建设，免费开放公共文化设施，创作一批国家级文艺精品。落实计划生育政策，促进人口长期均衡发展。举全市之力办好省运会，加强场馆设施配套和服务保障，开展全民健身与省运同行活动，精心做好赛事组织，努力取得优异成绩，进一步提升城市美誉度。加大就业扶持力度。突出抓好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村劳动力等重点人群就业，做好政府购买公益性岗位人员招募工作，建立农民就业失业登记等制度，落实农村劳动力获证奖补政策。坚持以创业带动就业，深入开展省级创业型城市建设，完善城乡一体化创业扶持政策，开展多形式、多层次免费创业培训，完成创业培训2万人次。落实好农民自主创业小额贷款等扶持政策，新建创业孵化基地22个，扶持1.2万人创业，新增城镇就业再就业6万人以上。加强社会治理创新。推行政社互动社会治理新模式，发挥好社会组织和基层群众自治组织作用，引导和组织非公企业参与社会治理。畅通群众诉求表达渠道，优化社会矛盾纠纷调处机制，打造阳光信访升级版，及时就地解决群众合理诉求。整合各类应急资源，加强政府应急综合指挥平台建设。深化平安淮安创建，积极构建立体式的社会治安防控体系。切实抓好安全生产，建立健全安全生产责任网、监管网和保障网。加强食品药品监管，积极营造放心的消费环境。认真做好人民武装和双拥共建工作，进一步推进军民融合深度发展。各位代表，民生是为政之本，今年我们将继续围绕人民群众关心的热点、难点问题，投入40.1亿元，办好保障和改善民生十件实事。一是老旧小区改造，对150万平方米的老旧小区配套设施进行综合整治。二是公共交通能力提升，加大公交改革发展力度，完善市区10个公交(出租车)场站功能，新增80辆新能源公交车，更新出租车800辆以上，增加3700辆公共自行车，新改扩建12条城区道路，整治改善63条后街背巷，新改建农村公路400公里、桥梁50座。三是农村环境综合整治，坚持规划引领，对8830个村庄进行综合整治，完成6万座农村无害化户厕改造，疏浚315条县乡河道，整治1183个村庄河塘。四是农村饮用水安全，铺设区域干线管网245公里，新增通达乡镇24个，改善12.6万人饮水条件。五是农贸市场升级改造，对市区12个农贸市场进行标准化升级改造，切实提升食品安全保障水平。六是困难群体住房保障，新开工建设公共租赁住房1258套、经济适用住房432套，廉租住房租赁补贴实现应保尽保。七是改善基层办学条件，按照省定一类标准为100所农村中小学配备相关教学设备，按照省级优质标准新建40所幼儿园。八是创建惠民示范医院，新改扩建10所乡镇卫生院和社区卫生服务中心，建成市口腔医院。九是尊老爱老济困助残，为城乡年满60周岁纳入保险的居民每人每月增发10元基础养老金，城乡低保标准分别提高到450元和330元，建设10个农村“关爱驿站”和20个区域性养老服务中心，为5000户残疾人家庭进行辅助器具适配和无障碍环境改造。十是完善便民服务设施，新建“城市绿色小客厅”(游园)3.7万平方米、公共厕所54座，在137个社区建设“10分钟体育健身圈”，建成46公里健身步道、30个社区文化中心。各位代表，开创改革开放新局面，实现跨越发展新目标，谱写好中国梦的淮安新篇章，我们深感责任重大、使命光荣。必须大力弘扬“包容天下、崛起江淮”的新时期淮安精神，积极顺应群众对政府工作求新求快求实的要求，坚持以高效廉洁为价值取向，恪尽职守，永不懈怠，加快建设人民满意的服务型政府。一是联系群众聚合力。扎实开展党的群众路线教育实践活动，突出为民务实清廉主题，坚决克服形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，全心全意当好人民公仆。坚持将新增财力四分之三以上用于改善民生，努力提供更为完善的社会服务，下大力气解决群众最关心、反映最强烈的突出问题。切实提高政府公信力，凡是向群众和客商承诺的事情，一诺千金、说到做到，坚决不打折扣。推动各级干部下基层、接地气，和群众说掏心窝的话，为百姓做暖心窝的事，进一步密切联系群众，切实凝聚起加快发展的强大合力。二是锐意改革善创新。坚持以改革增红利、靠创新添动力，以“先行先试、善作善成”的勇气和智慧，加快破除影响科学跨越发展的思想障碍和体制弊端。处理好政府与市场的关系，创新行政管理方式，加快转变政府职能，着力打破利益藩篱，进一步简政放权、优化服务。坚持顶层设计与基层创新相结合，因地制宜、大胆实践，努力使中央和省全面深化改革的各项部署在淮安落地生根、开花结果。三是矢志发展敢担当。切实增强时不我待的使命感，提振攻坚克难的精气神，勇于在逆势中争先，善于在深水区游泳，做到谋划发展有点子、破解难题有法子、向上争取有路子，力争更多的工作在全国有亮点、在全省有位置。坚持“项目为王”的理念，促进各级干部将更多的精力花在项目上，善于谋划项目，勤于推动项目，敢于争取项目，努力做到在项目招引上一马当先，在项目审批上一路绿灯，在项目建设上一抓到底，真正使项目成为推动跨越发展的强大支撑，成为衡量干部实绩的重要标准。突出政府执行力建设，以市委市政府工作目标为依据，以提高群众满意度为追求，进一步强化督查考核，加大问责力度，狠抓工作落实，努力创造无愧于时代和人民的新业绩。四是清正廉洁树新风。严格执行中央和省、市委加强党风廉政建设的各项规定，始终将党的优良作风和严明纪律内化于心、外化于行，树立勤政廉洁政府良好形象。强化运行监督，推进政务公开，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督及社会舆论监督，让权力在阳光下运行。坚持从严治政，严格控制“三公”经费，强化行政监察和审计监督，健全惩治和预防腐败体系，努力建设勤勉尽责、作风优良的高素质公务员队伍。各位代表，实干播种希望，拼搏创造未来。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委省政府和市委的正确领导下，同心同德，开拓创新，务实奋进，为加快建设苏北重要中心城市和更高水平全面小康社会而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资无锡】2014年无锡市政府工作报告

  2014年1月13日在无锡市第十五届人民代表大会第三次会议上代市长汪泉各位代表：现在，我代表无锡市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾2013年是全面贯彻党的十八大精神的开局之年。一年来，面对错综复杂的经济环境，在中共无锡市委的正确领导下，全市上下认真贯彻落实中央和省委省政府决策部署，紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，积极应对各种困难挑战，统筹做好稳增长、促转型、惠民生各项工作，经济社会保持平稳发展的良好势头。 （一）经济运行稳中有进坚持科学发展不动摇，认真按经济规律办事，充分发挥企业主体作用和政策引导作用，切实加大有效投入，挖掘消费潜力，开拓国际市场，全力推动经济稳定健康发展，努力使经济运行保持在合理区间。预计地区生产总值增长9.3%，公共财政预算收入增长8%，固定资产投资增长18.1%，社会消费品零售总额增长12.5%，进出口总额、出口总额与上年基本持平。加大对企业的帮扶和减负力度，强化要素协调保障，完善“稳心留根”办法，取消或免征涉企收费74项，降低收费标准26项，实现社会融资总量1921亿元，其中新增人民币贷款641.1亿元，新增境外上市公司2家，10家企业在区域产权交易所挂牌。坚持用市场手段妥善处理金融风险，经过大量艰苦细致的工作，尚德公司、申达集团成功实现破产重组，光伏、钢贸等领域不良贷款处置取得重大进展。在全力稳增长的同时，切实把工作的着力点放到提高经济发展的质量和效益上来，出台一系列政策意见，强化集约节约发展导向，深入开展“项目建设提升年”活动，着力推进千企转型升级，实施“百企做强、千企技改”行动计划，开展“百企百行”金融挂钩活动，经济发展的质量进一步提高。预计全市规模以上工业企业利润增幅较上年提高10个百分点左右。14家企业入选中国企业500强，21家企业入选中国制造业企业500强。万达文化旅游城、天朗无锡运河古城、海力士增资等一批投资超百亿的重大项目成功签约。全市单位地区生产总值能耗下降4.1%，预计亿元地区生产总值占用建设用地量下降7.2%。无锡再次获评福布斯“中国大陆最佳商业城市”，被评为全国质量强市示范市、全国国土资源节约集约模范市、国家电子商务示范城市，兴澄特钢获“省长质量奖”。 （二）转型升级步伐加快围绕苏南现代化示范区建设目标，着力打造“三地三中心”，构建现代产业体系。加大传统制造业改造升级力度，壮大新兴产业规模，推动制造业提质增效，预计全市高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重较上年提高1.9个百分点，新兴产业产值增长14%左右。国家传感网创新示范区建设成效显著，物联网产业产值增长40%，新区跻身首批“智能传感系统创新型产业集群”。实施服务业发展超越工程，不断提升传统商贸优势，大力发展现代服务业，加快推进电子商务发展，预计服务业增加值占地区生产总值比重较上年提高0.8个百分点，恒隆广场、苏宁广场、百联奥特莱斯广场等一批城市商贸综合体开业，无锡(国家)数字电影产业园正式启用，预计全市接待境内外游客达7000万人次。加快建设国家现代农业示范区，设立现代农业发展基金，农业园区化面积比重较上年提高8个百分点，列入首批全国农业农村信息化示范基地，农业基本现代化水平居全省前列。深入实施创新驱动和人才优先发展战略，全面推进国家创新型城市试点工作，加快智慧城市建设，积极集聚各类科技创新创业要素，全市新增“530”企业88家，新引进5名诺贝尔奖获得者和8名外国院士来锡建立工作站和研究院。全社会研发投入占地区生产总值比重达2.7%。万人有效发明专利拥有量达14.8件，比上年提高3.85件。江阴高新区成功创建国家级创新型特色园区。无锡蝉联中国智慧城市发展评估第一名，列入“国家下一代互联网示范城市”，入选国家知识产权示范城市，连续第十次被评为“全国科技进步先进市”。 （三）改革开放活力增强围绕形成有利于科学发展的体制机制，实施重点领域和关键环节改革。狠抓简政放权工作，国家和省要求取消或下放的334项行政审批事项全部落实到位。推进行业组织与主管单位“三脱钩”，推动政府相关职能向行业组织转移，扩大政府购买公共服务范围。深化投融资体制改革，出台政府性项目投融资管理制度，健全投融资工作机制和政府负债预警机制，实现惠山古镇融资平台债务重组。加快国有资本布局调整，组建无锡文旅集团、江苏资产管理公司、无锡金融投资公司，推进东航江苏公司无锡分公司建设。鼓励和引导民间资本进入基础设施、社会事业等领域，累计19个项目成功与民企签约。深入推进农村产权制度改革，农村集体土地所有权确权登记发证工作全面完成并实现全覆盖，加快集体经济股份合作制改造，帮扶经济薄弱村发展，全市村均集体收入达660万元，继续保持全省领先。积极开展省“两型社会”综合配套改革试点，完善环境资源区域补偿机制，无锡列入全国绿色低碳交通区域性试点城市、全国节水型社会建设示范区和国家城镇低效用地再开发试点城市。围绕构建开放型经济体系，进一步扩大对外开放。全面对接上海自贸区建设，积极申报和探索建设空港型自由贸易园区。苏南硕放国际机场全面对外开放取得突破，成功开通至新加坡国际航线，境外航线增加至9条，国内航线增加至34条，机场旅客吞吐量达359万人次，同比增长10.9%。推动开发区转型升级，宜兴经济开发区升级为国家级开发区。利用外资在困难环境中继续前进，实际到账外资33.4亿美元。“走出去”步伐继续加快，全市新批境外投资规模居全省第二。加强国际友好交流，国际友城增加到46个，无锡和美国友城圣安东尼奥市同获首届中美友好城市“最佳创新奖”。成功举办首届全球锡商大会。 （四）城乡建设协调发展坚持统筹城乡发展，构建优美宜居、产城融合的现代化城乡新格局。制定实施“一城一岛一带”规划建设三年行动计划，太湖新城、马山国际旅游岛、古运河风光带建设步伐加快。江阴临港新城、宜兴东氿新城、锡东新城、惠山新城等重点区域开发成效显著。启动10个城乡一体化先导示范镇建设，进一步开展“三集中两置换一转化”工作，全市农业向适度规模经营集中比例达85%，乡镇工业向园区集中比例达91%，农村居住集中比例达45%，城乡一体化发展取得新的进展。无锡获评中国内地宜居城市竞争力第一名。加强城市基础和配套设施建设。地铁1号线即将进入试运行，2号线全线“轨通”，第二轮轨道交通建设规划获批。宁杭高铁无锡段建成通车，苏南硕放国际机场二期改扩建工程基本建成。刘闾路、杨胡路等市区道路建成通车，市区新辟、调整公交线路39条，新购公交车273辆。国内首条安全供水高速通道贯通投用。改造完成自来水老旧管网84.1公里，新增天然气总用户6万户。建成4G基站1406个、免费无线接入点6775个。加强城乡环境综合整治。完成中心城区城中村改造32万平方米，旧住宅区整治200多万平方米，危旧房改造20万平方米，建成一批城中村环境整治改造样板点。严格实行依法征收，完成房屋征收483万平方米。实施新型城镇化和村庄环境整治行动计划，全市9079个自然村环境整治全部完成，规划保留村庄全部达到二星级以上康居乡村标准。江阴华西村、宜兴张阳村等5个村庄入围“全国美丽乡村”试点，阳山镇桃源村被评为“中国最有魅力休闲乡村”，周铁镇荣获中国人居环境范例奖。 （五）生态文明不断进步加强环境保护和污染治理，突出抓好太湖治理、大气防治、污染减排、植树增绿、环境执法等重点工作。强化太湖长效治理和应急防控，推进重点治太工程建设，太湖无锡水域未发生大面积湖泛，确保了饮用水安全，连续六年实现太湖安全度夏。顺利通过水利部全国水生态系统保护与修复试点验收，成为全国首批“水生态文明城市建设试点市”。实施新一轮“蓝天工程”，推进工业废气治理，开展机动车尾气污染防治和建设工地扬尘专项整治，落实总量减排措施，划定高污染燃料禁燃区，无锡西区燃气热电项目启动建设。启动147个日常生活垃圾分类收集试点。严厉打击各类环境违法行为，取缔关闭企业92家，停产整顿136家。化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等四项主要污染物完成年度减排任务。着力优化生态空间，全市28.7%的土地划定为生态红线保护区域，严格落实耕地保护制度，全市基本农田稳定保持在165万亩。林木覆盖率和建成区绿化覆盖率分别达25.6%和42.7%，市区人均公园绿地面积14.6平方米。蠡湖湿地公园成为华东地区面积最大的开放式国家湿地公园。无锡荣获“国家生态市”称号，建成全国首个生态城市群。 （六）民生工作扎实推进始终坚持民生优先，构筑民生“六大体系”，将本级财政支出的70%以上用于保障和改善民生，全面完成12件为民办实事项目。做好农村转移劳动力、高校毕业生等重点群体就业工作，健全城乡统一的就业创业服务体系，全市城镇新增就业14.8万人，城镇登记失业率2.12%，无锡被评为全国创业先进城市。积极拓宽城乡居民增收渠道，预计全市城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长9%和10.5%左右。稳步推进社会保障扩面提标，城乡基本养老、医疗、失业保险覆盖率均达98%以上，市区居民基础养老金每月提高到310元，企业退休人员养老金每月提高到2032元，市区城乡低保标准每月提高到600元，全市月最低工资标准提高到1480元。全面实施城乡居民大病保险制度，职工医保、居民医保政策范围内住院费用补偿率分别提高到80%和70%以上。新型农村合作医疗平均筹资达533.9元，江阴率先在国内建成基本医保、大病救助、补充保险“三位一体”的新农合保障体系。拓展“慈福民生系列”保险领域。提高社会办养老机构补助标准，失能老人托养中心、滨湖区社会福利院等建成投用，每千名老人拥有机构养老床位32张。无锡列入国家残疾预防综合体系试点城市，在全国率先建立综合性残疾人数字图书馆，崇安区残疾人综合服务中心启用。完善住房保障制度，全市新开工各类保障性住房11992套，市区廉租房在保家庭4433户。全力保障市场供应，加强蔬菜基地建设，推进平价商店建设和放心粮油连锁经营，居民消费价格指数102.1，物价水平保持稳定。 （七）社会事业成效明显努力办好社会事业，提高公共服务能力。完善现代化教育体系，新建、改扩建幼儿园47所，率先全面建成“江苏省学前教育改革发展示范区”，80%的义务教育学校达到省现代化办学标准，各市(县)区全部首批通过“义务教育发展基本均衡县(市、区)”国家认定。深化职业教育综合改革，组织实施28个省现代职教体系建设试点项目。启动与江南大学新一轮合作共建，支持无锡太湖学院等民办高等院校创新发展。深入开展健康城市建设，稳步推进公立医院综合改革试点，深化公立医院与社区卫生服务机构协作，基层医疗卫生服务能力逐步提高，新增10个国家、省级示范社区卫生服务中心，居民在基层就诊比例提升至50%以上。率先建成省级慢性非传染性疾病综合防控示范区，有力防控人感染H7N9禽流感突发疫情。新中医院建成启用，江阴、锡山新医疗中心等启动建设，无锡市儿童医院通过国家三级医院定级验收。免费孕前优生健康检查和独生子女父母一次性奖励政策实现全覆盖。积极参与大运河申报世界文化遗产，加大力度推进惠山古镇祠堂群申遗，新增全国重点文保单位16处，荣巷、荡口历史文化街区开街，公共文化设施实行全年无休免费开放。吴都阖闾城遗址入选第二批国家考古遗址公园。成功举办世界青年射箭锦标赛、环太湖国际公路自行车赛及第十一届市运会等赛事，无锡成为全国首批、省内唯一全国全民健身示范城市。 （八）社会管理持续加强创新社会管理理念、体制、机制，完善多方参与的社会管理体系，和谐社会建设取得新成效。提升基层管理能力，全市村、居委圆满完成新一届换届选举工作，按照“一委一居一站一办”服务管理架构运行。推进平安无锡建设，全市80个镇、街道均成立政法综治工作中心。深化国家级流动人口社会融合试点，无锡连续荣获“全国社会管理综合治理优秀市”。全面开展安全生产大检查，加强事故隐患排查治理体系和企业安全生产标准化建设，全市安全生产事故死亡人数同比下降10.3%。加强食品、药品安全监管，食品安全和药品检测合格率分别达到97.4%、98.6%，肉菜追溯体系覆盖率达80%。健全突发公共事件工作网络，完善应急处置总体预案和专项预案，应急处置能力有效提升。完善大调解机制，依法依规处理信访突出问题，一批征地拆迁、劳资纠纷、环境保护等信访积案得到有效化解。全面开展第三次全国经济普查工作。史志、档案、侨务、对台、外事、民族宗教、人武、人防、双拥、气象、防汛防台、防震减灾等工作取得新成绩，妇女、儿童、红十字、老龄、残疾人等事业有了新发展。去年以来，市政府切实加强自身建设，确保各级行政管理机关依照法定权限和程序行使职权、履行职责。认真贯彻市人民代表大会及其常委会的各项决议，扎实办理人大代表的建议、批评、意见和政协委员的提案、建议案。加强市“12345”政府公共服务平台规范化建设，推进行政权力网上公开运行，实施“六位一体”评议政风行风创新行动，创立全媒体问政栏目“政风面对面”。认真执行中央八项规定、省和市委十项规定要求，落实党风廉政建设责任制。充分发挥审计监督作用，严格预算管理，严肃财经纪律，进一步控制和压缩财政性一般经费支出，全市“三公”经费财政拨款预计执行数较上年决算数同比下降30%。深入开展“作风建设提升年”活动，切实改进机关作风，提高行政效能，服务发展水平有了新提升。各位代表，过去一年，无锡经济社会发展取得的成绩来之不易，凝聚着全市人民的智慧和汗水。在此，我代表无锡市人民政府，向在各个领域和不同岗位上辛勤劳动、无私奉献的全体市民，向辛勤工作在村组、社区、企业等基层组织和单位的广大干部员工，向给予政府工作积极支持的人大代表和政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向中央及省在锡单位，向驻锡人民解放军、武警官兵和公安干警，向所有参与、支持和关心无锡建设发展的海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在一些问题和矛盾，政府的工作也存在一些不足之处。经济增长的基础还不够牢固，一些中小企业生产经营困难，少数经济指标虽经努力仍未达到预期目标;新引进重大产业项目还不多，新兴产业对经济增长的支撑力不强;财政收入增长乏力，光伏、钢贸等行业金融风险尚未彻底消除，政府债务风险不容忽视;环境保护工作任务艰巨，太湖水和空气质量有待进一步改善;有些政府部门和工作人员主动服务和积极作为意识不强，履职效率和服务质量有待提升，反腐倡廉建设力度需要进一步加大。我们将对此高度重视，在今后的工作中努力加以解决。2014年工作任务今年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是深入推进苏南现代化示范区建设、完成“十二五”规划目标任务的关键一年。做好今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，按照省委、省政府和市委的决策部署，紧紧围绕率先基本实现现代化总体目标，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，着力深化全面改革开放，着力推动经济转型升级，着力加强生态文明建设，着力发展民生社会事业，着力解决好经济社会发展中存在的矛盾和问题，进一步激发市场活力、筑牢产业优势、优化宜居环境、增进民生福祉，推动“四个无锡”建设迈上新台阶。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右;公共财政预算收入增长8.5%左右;城乡居民收入增长与经济增长同步;城镇登记失业率控制在3.5%以内;居民消费价格指数控制在省定范围内;万元地区生产总值能耗和主要污染物排放削减量完成省下达目标。这些指标的安排，适应了国内外形势的新变化，结合了无锡发展实际情况，既考虑了稳增长的要求，也为深化改革、转型升级和改善民生留出了空间，有利于引导各方把经济工作重点放到稳中求进、改革创新的核心要求上来。做好今年工作，必须坚持稳中求进的工作总基调。在当前经济下行压力较大的形势下，坚持科学发展仍然是解决所有问题的关键这一重大战略判断，千方百计保持经济稳定增长，努力实现经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度。认真贯彻落实积极的财政政策和稳健的货币政策，推动各项结构性减税政策落实到位，积极争取上级政策性引导资金支持，更好地发挥地方财政引导资金的杠杆效应。加大金融服务实体经济力度，继续着力化解和压缩不良贷款，积极破解企业资金链风险难题，深入开展“百企百行”金融挂钩活动，努力实现全社会融资总量超2000亿元，其中新增本外币贷款超800亿元。大力推动企业公开上市和挂牌交易，力争新增公开上市和挂牌交易企业30家。不断完善“稳心留根”办法，进一步强化要素保障，支持企业稳定发展。充分发挥消费的基础作用，积极培育和拉动文化、信息、休闲、养老、健康和家居服务等消费热点，努力实现社会消费品零售总额增长13%左右。充分发挥投资的关键作用，全力以赴争取和引进重大项目，全年安排市级重点项目180项，总投资4610亿元，年内计划投资1000亿元，全社会固定资产投资增长16%，争取实现到位注册外资38亿美元。充分发挥出口的支撑作用，奋力开拓新兴国际市场，巩固传统优势市场，努力实现进出口总额、出口总额有所增长。在稳增长的基础上，今年重点做好以下五个方面工作： （一）全面深化改革开放激发创业无锡活力紧紧抓住全面深化改革带来的重大机遇，大力推进改革创新，尊重基层首创精神，以更大决心冲破思想观念的障碍、突破利益固化的藩篱，为各类市场主体营造宽松有序发展环境，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让一切创业主体的积极性空前高涨，为新形势下的无锡发展打开新空间。深化行政审批制度改革。进一步简政放权，落实好国家和省取消和下放的审批事项，继续取消和下放一批市级行政审批事项。建立各部门行政审批事项目录清单制度，并向社会公开。大力推进工商注册制度便利化，变注册资本实缴登记制为认缴登记制，放宽企业住所或经营场所的限制。加快建立行政审批、为民服务、公共资源交易一体化的综合政务服务体系。理顺责权关系，建立事权和支出责任相适应的财税制度，研究更加合理的市、区财税体制，完善乡镇、街道财力保障机制，增强基层政府公共服务能力。深化经济体制改革。把经济体制改革作为全面深化改革的重点，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。放宽民间资本市场准入，消除各种隐性壁垒，支持和鼓励民间资本参与基础类、公益类项目建设和国有企业改革，支持和鼓励设立民营银行和其他民营金融机构。完善国有资产管理体制，改革国有资本经营体制，健全考核激励机制，增强国有企业市场竞争力。支持和鼓励国有资本投资项目吸收非国有资本参股，发展混合所有制经济。大力推动金融业改革创新，做强做优银行、证券、信托、财务公司、资产管理等地方法人金融机构，加快组建国联寿险公司，争取组建金融租赁公司、消费金融公司，积极发展各类股权投资基金，探索发展网络金融平台，深化农村金融改革。扎实推进滨湖区省级服务业综合改革试点。积极发展技术市场，健全技术转移机制，完善风险投资机制，促进科技成果资本化、产业化。健全城乡发展一体化体制机制，继续推进村(社区)经济股份合作制改革，深化农村土地征收制度改革，完善农村土地承包经营权流转制度，引导农村住宅和承包土地依法自愿有偿有序流转、转让，试点开展农村产权抵押、担保和交易，赋予农民更多财产权利。创新构建新型农业经营体系，提升新型农村合作经济组织发展水平。深化社会领域改革。研究符合城市规模和承载力的人口政策，促进产业、城镇的合理布局和有效集聚。启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。全面实施县级公立医院改革，探索市级公立医院改革新模式，完善分级诊疗体系，优化社区家庭医生与居民契约服务机制。健全义务教育均衡发展长效机制，完善中小学教育质量科学评价体系，按照国家和省统一部署做好招生考试制度改革工作，充分发挥教育督导作用。加快建立社会化的早教和养老服务体系，鼓励民间资本投资建设高水平的学校、医院和养老机构。进一步推进社会事业“管办分离”，理顺职能分工，做到“管”得更科学公正，“办”得更规范高效。加快推进事业单位分类改革。创新社会治理体制，完善社会组织管理制度，降低社会组织准入门槛，加大政府职能向社会组织让渡力度，探索在城市管理、环境保护、社会管理等领域充分发挥社会组织作用。进一步扩大对外开放。抢抓上海自贸区发展机遇，深入开展苏南空港型自贸园区试点研究和相关准备工作，推动无锡高新区综保区与上海自贸区的政策接轨，提升江阴港区服务功能。创新开发区管理体制机制，力争在口岸监管、贸易开放、人才引进、利用外资等方面取得突破。积极推进惠山经济开发区、江阴临港经济开发区申报国家级开发区，争取江阴保税物流中心升级为综合保税区。积极引进外资企业总部和功能性机构，引导外资更多投向高新技术产业、战略性新兴产业和现代服务业。加大国际市场开拓力度，优化外贸出口结构，落实信用保险等政策，提升重点出口基地发展水平，扩大自主品牌产品和服务贸易出口比例。鼓励企业“走出去”投资设厂、建立分销网络，有效规避贸易壁垒，扩大国际市场占有率，支持柬埔寨西港特区加快发展。努力提高城市国际化水平，建设一批国际化的教育、医疗、体育和文化设施，建立与国际人才流动相适应的社会保障制度，完善城市多语种服务体系，积极构建国际化的人居环境、生态环境和服务环境。加强国际经贸文化交流，借助国际友城等资源，拓展国际交往渠道，扩大城市推介和形象宣传，进一步提升无锡城市的国际影响力。 （二）全力推进经济转型升级增添创新无锡动力坚持把转方式、调结构、抓创新作为克服经济困难和矛盾、促进经济持续健康发展的治本之策。无锡之所以能够赢得民族工商业发祥地、乡镇企业摇篮和百年工商城等盛誉，靠的是深厚吴文化孕育的实力企业、驰名产品和先进技术。面对经济下行压力和产能过剩矛盾，必须充分发挥自身优势，以更大决心冲破各种困难险阻、推动经济转型升级，实现凤凰涅槃、浴火重生，让深厚的吴文化底蕴成为培育自主创新的肥沃土壤，让优美的宜居环境成为做大做强企业的丰富资源，让百年工商城的盛誉成为打造驰名品牌的雄厚基础，为新形势下的无锡发展增添新动力。着力提高农业现代化水平。提升国家现代农业示范区建设水平，加快推进无锡现代农业博览园等农业园区发展，全市高标准农田面积比重提高到63%，新建千亩以上市级现代农业园区10个，农业园区化比重达40%。大力发展优质、高效、生态农业，重点培育发展生物育种产业，提升旅游休闲农业发展水平。加强耕地和基本农田保护，健全农田水利保障体系。强化粮食安全和应急体系建设，抓好“菜篮子”工程，加强蔬菜基地建设与管理，提高市场保供能力。大力发展先进制造业。实施领军企业家塑造计划，着力发掘和培育一批秉承“锡商”优良传统、具有国际眼光和现代企业管理水平的优秀企业家，使之成为引领企业做强做大、推进经济转型升级的领头雁。实施品牌发展战略，着力扶持和培育一批具有良好市场基础、先进技术和丰富文化内涵的自主品牌，使之成为提升无锡产品市场竞争能力、提高经济质量和效益的突击队。鼓励本土企业外引内联，主动寻求与国有大企业开展资本合作、与国外先进企业开展技术合作，加强与国内产业链企业的兼并重组，通过资源整合与技术嫁接，实现企业裂变、跨越发展，争当国际国内行业排头兵。深入开展“项目建设深化年”活动，积极推进企业技术改造，全年开工和竣工1000万元以上工业投资项目1000个，其中亿元以上300个，紧盯先进制造业项目加强招商引资，实现工业投入增长15%，确保投资超10亿元重大项目有较大增长。大力推动物联网、微电子、新材料、节能环保、生物医药、石墨烯等新兴产业加速发展，实现新兴产业产值增长15%以上。争创中国软件名城。推动光伏产业适应性调整，实施分布式光伏发电计划，扩大光伏发电应用规模，重塑无锡光伏产业发展优势。加快建设宜兴、惠山经济转型集聚区，推动无锡经济开发区提档升级，提高各级各类经济开发区和工业园区产业承载能力。坚决化解过剩产能，加快淘汰落后产能，积极发展清洁生产、循环经济。加快发展现代服务业。充分发挥无锡资源优势，完善激励政策，大力推动金融、会展、现代物流、大宗商品交易、旅游休闲、健康养老、商务中介、服务外包、文化创意、信息和大数据等现代服务业加快发展，争取服务业增加值占地区生产总值比重提高1个百分点。聚焦服务业重点平台和载体建设，增强其辐射带动效应。积极争创海峡两岸金融与科技合作试验区，大力吸引中外资各类金融机构入驻。加快建设万达文化旅游城、天朗无锡运河古城等高端旅游文化综合体，加快推进徐霞客旅游度假区、阳羡湖旅游小镇、阳山东方田园等乡村游资源开发。推动无锡(国家)数字电影产业园、新区创意产业园、无锡国家动画产业基地等文化产业集聚区加速发展，创建国家对外文化贸易基地，争取设立文化产业保税区。加快建设“锡货网上行”、众瀛联合数据等网络平台，充分利用全国知名电子商务平台，争取开展跨境贸易电子商务服务试点。进一步推动大中型企业实施“主辅分离”，将研发、销售、物流等环节从生产链中分离出来，发挥资源整合效应，推动总部经济创新发展。深入实施创新驱动战略。把人才引领作为创新驱动的核心，实施人才强企工程，全面推进“东方硅谷”建设。采取有效政策吸引和集聚科技创新创业领军人才和团队，柔性引进外国专家、海外智力为企业服务，加快培养中高级应用型技工人才，更好地满足企业各类人才需求。积极开展无锡国家创新型城市试点，健全产学研协同创新机制，优化各类科技创新载体、孵化器功能，突出企业创新主体地位，实施大中型工业企业研发机构全覆盖计划和专利申请全覆盖计划，多渠道增加科技投入，全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.75%。倾力打造升级版“530”，深化与本土企业、金融资本的有效对接和战略合作，促进百家“530”企业做大做强，尽快形成规模效应。加快打造“智慧无锡”，高标准建设国家传感网创新示范区，强化顶层设计和资源共享，推广各类综合应用终端服务，实施一批应用效果突出、产业带动性强、技术关联度高的典型应用工程，抓好一批技术研发和产业化项目，提升城市智能化和物联网技术应用水平，形成无锡创新驱动的特色标志。新增免费无线接入点2.4万个，实现重要公共场所全覆盖。 （三）着力加强生态文明和城乡建设彰显魅力无锡特色高度重视人民群众普遍关心的环境质量改善、城乡面貌优化问题，善于运用倒逼机制，拿出实招，力见实效，以更大决心推进铁腕治污和环境综合整治，切实将生态文明和文化内涵融入城乡建设全过程，努力打造传承历史文化、保留城市记忆、彰显生态之美的现代化滨水花园城市，增强无锡作为最具竞争力宜居城市的发展新优势。加强生态文明建设。深入实施“两型社会”配套改革，加快形成节约资源和保护环境的产业结构和生产生活方式，创建国家生态文明建设示范市和水生态文明建设示范市。开展新一轮太湖治理，加快推进太湖新城、望虞河西岸、直湖港、宜兴太湖西岸四大片区环境综合整治和中心城区控源截污工程，实施竺山湖生态清淤、新沟河拓浚等工程，深入推行入湖河流“断面长制”管理，加强水质监测监控和饮用水源地保护，确保饮用水安全、确保不发生大面积湖泛。继续实施新一轮“蓝天工程”三年行动计划，完善监测预警体系，推进钢铁、水泥、热电、化工等行业专项整治，加强建设工地扬尘、机动车尾气等污染防治，推广秸秆全面综合利用，努力改善空气质量。加强生活环境整治，扩大生活垃圾分类收集试点，实施桃花山垃圾填埋场扩建二期工程，巩固提升农村环境连片整治成果。规划建设静脉产业园，完善城市生活垃圾无害化处理体系。深入开展重金属污染专项整治，推进土壤修复工程，加强固体废物规范化管理。实行最严格的环境保护制度，严肃查处、严厉打击偷排偷放等环境违法行为。优化能源消费结构，完善能源消耗强度与能源消费总量“双控”制度。完成造林绿化面积2万亩，林木覆盖率达到26%以上。坚持节约用地和节约用水，推进水价改革，建立对重点生态功能区的生态补偿制度，引导市民形成绿色生活和消费方式，完善覆盖全社会的环保宣传教育体系。提高城乡建设水平。适应形势新发展新变化，修改完善城乡总体规划、控制性详规、城市主体功能区规划和新农村建设规划。积极推动锡澄宜“一体两翼”协调发展，加强锡澄宜一体化发展重大问题研究，搞好重大基础设施的布局规划，争取启动苏锡常南部高速无锡段建设，完善锡澄南北通道建设，开展一批连接周边市(县)及重点乡镇快速道路的前期工作。加强城市重大基础和公共设施建设，保质保量推进地铁工程建设，确保1、2号线如期安全投运，安排好与常规公交和非机动车有序换乘相关设施建设，做好3、4号线规划设计和前期准备工作;建成启用苏南硕放国际机场新航站楼，开通更多国际国内航线;优化城市路网，市区建成北中路互通、广石路、东安路和西环线等道路设施;扩大公交线路覆盖面，市区新辟、优化公交线路15条，新增和更新低碳环保公交车200辆，4G网络公交车覆盖率50%以上;完成老旧自来水管网改造60公里，实施解放环路市政公用管线改造;启动建设气象灾害预警中心。坚持老城改造与新城建设并举，推动老城区有机更新，实施背街小巷治理，开展社区环境连片整治，搞好中山路、人民路等重要道路的环境提升。坚持村镇建设与城区建设并行，全面推进以人为核心的新型城镇化，优化重点乡镇布局，推动功能设施完善和产业集聚，促进公共服务向村镇延伸，加快产城融合发展。做好规划保留村庄和民俗建筑的保护，建设具有江南风貌与地域特色的美丽乡村。完善城市管理行政执法体制机制，强化城市环境综合整治和精细化管理，提升执法和服务水平。高度重视征地搬迁工作，推进依法征收，为城乡建设和民生改善提供保障。提升城市文化品质。坚持城市建设与历史文化融合发展，弘扬和彰显吴文化、山水文化和工商文化特色。突出“一城一岛一带”建设的文化塑造，使之成为城市新名片。精心打造太湖新城，着力完善文化、休闲、商业、学校、医院等配套服务，尽快实现金融商务街区、会展片区和沿湖滨水片区建设的重点突破，加速形成产业和人气集聚效应，加强蠡湖湾规划设计和开发工作，集中展示生态宜居和山水文化形象。精心打造马山国际旅游岛，充分利用吴文化品牌优势和独特的山水人文资源，积极建设国际化、生态化、特色化的休闲旅游度假胜地。精心打造古运河风光带，重点推进惠山古镇、清名桥特色夜经济区、沿河绿地景观工程建设和沿岸旧住宅外立面整治，加快配套功能开发，建设民俗特征鲜明、城市记忆深刻、工商文化浓厚的历史文化长廊。积极传播紫砂文化，建设海峡两岸紫砂文化交流基地。大力弘扬城市文化精神，以文化建设促进市民素质提升，创建全国文明城市。 （四）加快发展民生和社会事业擦亮幸福无锡品牌牢固树立以人为本、民生优先理念，坚持把保障和改善民生作为改革发展的出发点和落脚点，坚持把加快发展社会事业作为保障和改善民生的重要抓手，以更大决心解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，实现发展成果更多更公平地惠及全体市民，让广大群众真切感受到生活水平不断提高、社会不断进步，增强对“幸福无锡”的认同感、自豪感。提高城乡居民生活水平。努力提高城乡居民收入，更多关心中低收入者和困难群体，拓宽就业、创业、投资、社保及帮扶等增收渠道。健全就业服务机制，办好大学生创业园，增强对优秀大学生的吸引力，实现3万名大学生在锡就业，新增城镇就业10万人。提高城乡居民和企业退休人员基本养老金标准，基本养老、医疗保险分别扩面6万人，失业、工伤和生育保险分别扩面4万人。完善社会养老服务体系，推进市福利中心二期等养老机构建设，新增机构养老床位3000张以上，为2万户以上社区老年人家庭提供居家养老援助服务。开展医疗保险定点护理院试点，推进医疗机构与养老机构合作。完善社会救助体系，实施无业 三、四级精神(智力)残疾人生活救助，建成特需儿童早期干预中心。建立市区户籍居民住房财产保险制度。改善居民居住条件，市区新建、筹集保障性住房3000套以上、竣工2000套以上，发放廉租房租赁补贴1500户以上。完成旧住宅区综合整治100万平方米和中心城区危旧房改造10万平方米。加强安置房、经适房等社区的物业管理，逐步推进老小区电梯改造，提升物业管理水平。繁荣发展社会事业。深入推进教育现代化，探索建立现代学校制度，加强师资队伍建设，强化素质教育，促进学生全面发展。优化发展学前教育，新建、改扩建优质幼儿园30所以上，创建市学前教育现代化镇(街道)15个。全面实施基础教育质量提升工程，90%的义务教育学校达到省现代化办学标准。推进普通高中优质特色发展，提高职业教育办学水平。大力发展高等教育，深化与江南大学合作共建，加强无锡太湖学院省市共建。积极支持各级各类民办学校创新发展，支持和鼓励中外合作办学。进一步提升公共卫生服务均等化水平，健全重大疾病防控和应急救治体系。着力提升社区医疗卫生机构服务水平，完善与二级以上公立医院协作机制。加快江南大学无锡医学院及其附属医院、新市五院(传染病医院)建设。推进卫生信息化平台整合和建设，实现健康档案、电子病历等卫生信息互联共享。扎实推进国家公共文化服务体系示范区创建。完成大运河无锡段申遗验收，加快推进惠山古镇祠堂群申遗工作。整合吴文化品牌资源，提升鸿山、阖闾城国家考古遗址公园影响力。实施全民健身工程，实现社区(村)“10分钟体育健身圈”全覆盖，建成西蠡湖慢游系统全民健身带，办好世界斯诺克无锡精英赛、环太湖国际公路自行车赛、国际马拉松赛等重大体育赛事，全力备战第18届省运会。进一步做好档案、史志等工作，促进社会事业全面发展。创新和加强社会治理。强化全民法制教育，增强全民法治意识。发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方参与，实现政府治理、社会自我调节和居民自治良性互动。完善社区管理体制和服务网络，加强信息化社区建设，减少对基层评比达标考核，压缩台账范围，增强基层组织为民服务能力。创新流动人口和特殊人群管理服务机制，做好国家流动人口卫生和计划生育基本公共服务均等化试点工作。积极稳妥推进食品药品安全监管体制改革，进一步提高监管效能和应急处置能力。切实加强安全生产工作，强化企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任，建立健全隐患排查治理体系和安全预防控制体系，严格安全生产考核与责任追究，坚决遏制重特大事故发生。加大信访问题排查和社会矛盾化解力度，健全及时就地解决群众合理诉求机制，深入开展领导干部接访下访活动，着力化解信访积案。创新社会治理方式，发挥行业协会、商会、慈善组织、义工志愿者组织等各类社会组织的桥梁纽带作用，拓宽社情民意表达渠道，加强网络等舆论引导和规范。认真做好台港澳、侨务、民族宗教等工作，发挥好台湾同胞、港澳同胞、海外侨胞、宗教团体等积极作用。加强双拥共建工作，深入开展国防教育，提高军转安置和优抚工作水平。强化社会治安综合治理，完善防控体系建设，严密防范、依法打击各类违法犯罪活动，建设法治中国先导区和平安中国示范区。 （五）切实回应社会关切建设人民满意政府牢固树立执政为民理念，坚持把人民群众赞成不赞成、满意不满意作为衡量和检验政府工作的最终标准，以开展党的群众路线教育实践活动为强大动力，以更大决心推动政府职能加快转变，深入开展“作风建设深化年”活动，不断提高行政服务效能，努力建设为民、高效、法治、廉洁的人民满意政府。切实转变作风。大兴密切联系群众之风，大兴求真务实之风，深入基层调查研究，掌握第一手情况和资料，坚持问题导向，提高工作的针对性和有效性。切实回应百姓关切，全力解决群众反应强烈的突出问题，着力办好12件为民办实事项目;切实回应企业期盼，尽力为企业减负松绑、排忧解难;切实回应基层干部呼声，努力为基层组织的工作营造良好环境，提供有力支持。严肃查处对群众、企业和基层组织的正当诉求不响应、不作为、久拖不决的行为。提高服务效能。大力弘扬“四千四万”的苏南精神和“三创三先”的新时期江苏精神，切实提高行政服务的质量和效率，努力建设服务型政府。满腔热忱地为群众、企业、基层办事，做到能快尽快、能早尽早。加强向上级机关的汇报沟通，积极争取工作指导和政策支持。健全重大项目服务机制，对重大项目狠抓落实，一抓到底。积极推广电子政务，扩大网上办事范围，创新行政管理方式和手段。切实加强地方政府性债务管理，严格举债程序、控制总量增长、优化负债结构，坚决防范和化解地方政府性债务风险。严格依法行政。强化法治观念，自觉接受人民代表大会及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，坚持重大事项尤其是重大决策出台前向人大报告和向政协通报制度。落实行政执法责任制，确保各级行政管理机关依法履行职责。切实维护司法公正，做到公正执法、有法必依、违法必究。落实政府工作科学民主决策机制，完善集体研究以及公示、听证和专家咨询论证等制度，建立决策后评估和纠错机制。加强政务信息公开，推进财政预算决算和“三公”经费向社会公开，接受社会监督和舆论监督。加强行政监督和审计监督，加大对审计发现问题的督促整改力度，建立健全责任追究制度。坚持廉洁从政。深入开展党的群众路线教育实践活动，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，加强反腐倡廉教育，在全社会形成反腐倡廉的浓厚氛围。深入贯彻落实党风廉政建设责任制，注重从源头上预防和治理腐败，严肃查处重点领域和关键环节的腐败案件，切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。深入贯彻落实中央、省关于厉行节约、反对浪费有关规定，强化预算管理，严格禁止新建楼堂馆所，严格控制机构编制，严格压缩“三公”经费支出，积极推进公共机构节能和节约型机关建设，把更多的物力、财力用在群众最迫切需要解决的问题上，以廉洁高效的形象取信于民。各位代表，做好今年工作，任务艰巨、责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共江苏省委、省人民政府和中共无锡市委的坚强领导下，开拓创新，锐意进取，求真务实，团结拼搏，为把无锡的明天建设得更加美好而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资丹阳市】2014年丹阳市政府工作报告

  在市第十六届人民代表大会第三次会议上各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾2013年极不平凡，令人难忘。面对各种不利因素和繁重任务，我们在中共丹阳市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，深入贯彻落实十八大精神，紧紧依靠和团结全市人民，坚定信心，迎难而上，在科学发展的道路上迈出了坚实的步伐。一年来，我们科学研判形势，有效应对挑战，圆满完成了市十六届人大二次会议确定的各项目标任务。实现地区生产总值925亿元（预计数，下同），增长12.8%；公共财政预算收入60.4亿元，增长21%；规模以上固定资产投资330亿元，增长22%，继续保持了经济运行稳中有升的良好势头。一年来，我们坚定不移推进十项重点工作，发展质量不断提高。位列“2013全国县级市综合竞争力排行榜”第12位、“2013全国县级市成长竞争力排行榜”第8位，实现了苏南现代化示范区建设的良好开局。一年来，我们牢记发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，全年民生支出45.9亿元，增长24.8%，占公共财政支出比重达70%，群众得到更多实惠。回顾一年来的发展实践，主要抓了以下工作： 一、坚持转方式调结构，转型升级取得新进展突出调高调强调优取向，工业经济提速增效。全年完成规模以上工业投入248亿元，增长22%；实现销售2230亿元，增长18%；完成高新技术产业产值956亿元，占规模以上工业产值比重达42.6%，其中五大新兴产业完成投入145亿元、销售783亿元，分别增长30%、20.6%。新增定报企业45家、“两化融合”试点示范企业16家。依托产业、技术、人才优势，推动军民融合深度发展，创成全省首家军民结合产业示范基地，国家级新型工业化（军民结合）产业示范基地通过专家评审。健全中小企业社会服务体系，创成国家级中小企业公共服务示范平台。挖掘区域资源优势，现代服务业加快提升。完成规模以上服务业投入78亿元，增长25%，服务业增加值占GDP比重达42%。旅游产业创新发展实验市总体规划通过国家旅游局评审，水晶山旅游度假区被省政府批准为省级旅游度假区，金鹰天地广场北区物业主体封顶，中国（丹阳）国际眼镜城交易大厦内部装修基本完成。制定出台《关于促进总部经济发展若干意见》，完成首批25家总部企业认证授牌。新增上市挂牌企业2家，其中飓风物流成为镇江物流行业首家上市企业。金融服务不断深化，新增小额贷款公司2家，累计达13家；市投资集团协议融资100亿元，实际到账近70亿元，为经济社会各项建设提供了坚强保障。加强农业基础设施建设，现代农业稳步发展。粮食生产实现“十连增”。完成“三资”投农16亿元，新增“三品”农产品37个。全国绿色食品原料（稻麦）标准化生产基地、云阳镇“万顷良田”建设通过省级验收。新增高效设施农业面积1万亩。着力推进农产品质量诚信体系建设，基本建立农产品质量安全诚信档案。高标准完成香草河治理和小型农田水利重点县建设年度任务，疏浚河道23条，改建农桥43座。年度水利总投资量近4亿元，创历史之最。 二、坚持集聚资源要素，区域发展增添新活力深入推进改革开放，发展空间不断拓展。建立土地集约节约利用新机制，严格容积率和亩均投入强度，积极推进企业实现零增地技改。克难奋进、负重拼搏，精心组织一系列重大招商活动，全年实际利用外资6.3亿美元，增长30.2%；实际利用市外民资195亿元，增长18%。积极帮助企业克服订单不足、成本升高、摩擦增多等多重困难和压力，完成进出口总额26亿美元，其中出口21.5亿美元。实施创新驱动战略，科技创新活力增强。全市研发投入占GDP比重达2.23%，第九次被评为“全国科技进步先进市”。新申请各级各类科技项目170项，获扶持资金6204.9万元。新增国家“千人计划”专家5人、高层次人才团队35个、高层次创业创新人才72名。全年申请专利5300件，专利授权2500件。积极推进企业自主创新建设，大中型工业企业研发机构实现全覆盖。设立“丹阳市科技成果转化风险补偿专项资金”，构建了科技型中小企业融资体系。着力优化生产力布局，产业“三集”稳步推进。重点规划建设先进制造业特色园区6个、现代服务业集聚区5个、现代农业园区8个，扎实推动企业向园区集中、产业向高端集聚、资源向集约利用发展。一年来，建立健全了园区工作班子和专业化招商队伍，完成各重点园区空间布局规划和产业规划的编制、评审，新建园区标准化厂房50万平方米、道路90公里，为园区的提升优化奠定了坚实基础。 三、坚持提升功能品质，城乡建设呈现新面貌片区改造强势推进，城市建设全面提速。坚持科学规划引领，完成城北分洪道片区、城河北路西侧片区、姜家园片区、人民电影院片区改造规划和练湖水城概念性规划及相关专项规划，滨江新城总体发展规划通过专家论证，城市总体规划修编有序进行。全市上下团结一致、凝心聚力，支持城市建设的热情空前高涨，城区征收面积突破100万平方米。市应急（民防）指挥平台建成使用，京沪高铁站前路、122省道城区段、241省道花王至珥陵段建成通车，简渎河整治（一期）全面完成，“数字丹阳”基础地理空间框架建设初现成效，齐梁路南延、丹桂路东延、陵口货场路、苏南运河“四改三”、沪宁高速公路丹阳东互通、规划展示馆、万善公园改造等工程有序推进。新增城市公交线路3条，新建城区公共自行车服务网点80个，群众出行更加便捷。启动城市环境综合整治三年行动，顺利完成年度工作目标。城乡一体统筹联动，“三新”建设有序开展。启动新一轮“三新”建设升级达标行动，完成拆迁125万平方米，新建农民集中安置房121万平方米，基本形成“1个中心城市、8个中心城镇、38个中心社区”的三级城乡居民集中居住布局体系。大力实施农村公路提档升级，新改建道路131公里。建成镇村候车亭139座，镇村公交通过省级验收。高质量完成村庄环境三年整治任务，顺利通过省级全域考核验收，全市农村环境面貌得到根本改观。生态建设持续加强，环境质量逐步提高。国家卫生城市通过复查验收。强势推进化工（电镀）行业三年转型升级行动，关、转、迁化工企业75家，累计112家。建成电镀集中整治区标准化厂房（一期）3.6万平方米，废水处置中心投入试运行。动真碰硬，狠抓水环境综合整治，关闭畜禽养殖场257家、化工洗桶点5个、塑料粒子加工点15个、豆腐作坊9户，整治工业企业102家，建成污水收集管网37.9公里，地表水质状况进一步好转。秸秆综合利用和禁烧工作成效突出，被评为省夏季秸秆禁烧工作先进市。积极开展国家森林城市创建，林木覆盖率达22.6%。完成国家废弃矿山整治示范项目一期工程。单位GDP能耗下降4%，主要污染物排放削减完成镇江下达任务。 四、坚持发展普惠于民，社会民生得到新改善群众收入稳步增长，社会保障更加健全。全面落实促进就业各项政策，新增城镇就业1.9万人、就业困难人员再就业6315人，城镇登记失业率控制在2.45%以内。坚持以创业带动就业，新增私营企业1650户、个体工商户4500个、注册资本106亿元。全年城镇居民人均可支配收入33130元，增长10%；农民人均纯收入17000元，增长12%。完成“扶村帮户”活动第一阶段任务。各类保险持续扩面，及时发放尊老金、困难家庭物价上涨动态补贴，积极推行被征地农民保障新政策。扩大住房保障范围，新开工建设各类保障性住房1322套，建成786套。成立市慈善总会，全年募集善款6200万元，发放慈善救助资金近千万元。公共服务不断强化，各项事业全面发展。完成义务教育、学前教育、职业教育省级创建年度任务，通过全国义务教育基本均衡市验收，校舍安全工程完成21万平方米，职教园二期、正则小学迁建有序推进。开通校车线路134条，有力保障了6000多名农村中小学生上下学安全。开通与上海、南京两地的新农合异地实时结算平台，极大方便了群众异地就诊。积极开展大病保险试点工作，被确定为省大病保险试点市。公立医院改革全面启动，门诊药品费人均减少13.9元，住院药品费人均减少396.7元。大力开展文化广场建设，丰富群众文化生活。“10分钟体育健身圈”建设深入推进，群众体育活动蓬勃发展，被评为全国群众体育工作先进市。切实加强防震减灾建设，被评为全国防震减灾工作先进市。启动“智慧城市”建设，被住建部列入国家试点城市。此外，人武、物价、外事、侨务、对台事务、妇女儿童、人口计生、科普、史志、通信、档案、气象、残疾人事业、民族宗教、安全生产、机关事务管理等各项工作也都迈上了新的台阶。基层基础工作明显加强，社会保持和谐稳定。平安、法治建设深入推进，连续十次荣获省“平安县（市、区）”称号，被评为 “省社会管理综合治理先进县（市、区）”、“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”。加强社区网格化管理，完善“一委一居一站一办”服务管理模式，城乡和谐社区达标率分别达87.5%、88.3%。开展社会矛盾纠纷网格化排查，各类矛盾纠纷得到有效化解。受理“12345”政府服务热线建议投诉7万多件，办结率98.5%，满意率98.6%。强化食品药品安全管理，国家药品安全示范市创建通过省级考核。 五、坚持加强自身建设，行政水平实现新提升认真贯彻落实中央“八项规定”，严格控制行政经费和一般性支出，大力倡导勤俭节约，切实规范办公用房，把有限的资金和资源更多地用在发展经济、改善民生上。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受市政协的民主监督，认真办理人大代表建议127件、政协委员提案313件，平均办结率41.8%，平均满意率或基本满意率98.9%。深入开展“三解三促”、“三争一创”、“千人评议”和“企业服务月”活动，发展环境进一步优化。坚持依法行政、阳光行政，全面推进行政权力网上公开透明运行，全年审结行政复议案件32件。认真落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，廉政建设得到进一步加强。各位代表，过去的一年，是形势复杂、困难重重的一年，也是丹阳奋发有为、向着现代化阔步迈进的一年。一年来，全市人民满怀激情，斗志昂扬，用智慧、魄力和不达目的绝不罢休的精神，赢得了科学发展征途中又一个胜利！在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众和所有为丹阳发展作出贡献的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！同时，我们也清醒地认识到，发展中还面临着一些问题和不足，主要是：产业结构还不够合理，转型升级任务艰巨；要素瓶颈制约依然突出，企业发展面临不少困难；城市配套服务功能还不够完善，城乡统筹力度有待加大；公共管理领域还有不少新情况，基层基础工作仍需进一步加强。对此，我们将高度重视，在今后的工作中努力加以解决。2014年主要工作安排2014年是全面贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年。面对发展中变数增多、困难加大的复杂局面，我们将认真贯彻落实中央、省、镇江市一系列重要会议和市委十二届六次全会精神，坚持稳中求进、改革创新，不断开创丹阳现代化建设新局面。今年全市经济社会发展总体目标是：地区生产总值增长10%，公共财政预算收入增长10%以上，规模以上固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长12%，全社会研发投入占比2.3%，高新技术产业产值占比43.5%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长11%，单位GDP能耗下降3.5%，主要污染物排放削减率完成镇江下达任务。在提高发展质量和效益的基础上，坚持能快则快，奋力争先进位，不断将丹阳综合实力推向更高水平。围绕上述目标，重点抓好以下5个方面工作： 一、突出重点领域，全面深化改革，为新一轮发展增添强劲动力认真学习、深刻领会十八届三中全会关于全面深化改革的新思想、新观点、新论断，并把中央精神和丹阳实际紧密结合起来，努力把握改革的正确方向和目标任务。稳步推进财税金融体制改革，保持财政金融平稳运行。进一步改进预算管理制度，逐步推行政府和部门预算、决算公开，完善全口径预算管理。稳步提高税收占比，不断优化收入结构，提高收入质量。把握中央允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构的机遇，积极引导我市民间资本探索设立自担风险的民营银行、金融租赁公司和消费金融公司，建立健全多层次的金融服务体系。抢抓IPO重启和企业上市由核准制向注册制过渡的机遇，加强对上市后备资源的培育，加大对证券公司的招引力度，大幅提高企业直接融资比重，力争新增上市企业3家以上。探索改革融资模式，拓宽融资渠道，全年协议融资100.5亿元，实际到账69亿元。坚持金融创新发展与加强监管并重，切实优化金融生态环境。逐步深化科技体制改革，着力打造科技创新高地。建立产学研协同创新机制，突出企业创新主体地位，全面推动创新要素向企业集聚，培育更多的创新型企业和高新技术企业，打造一批骨干领军企业。充分发挥高校、科研院所创新源头作用，加强校企联盟建设，促进科技成果向现实生产力转化。深入推进“国家知识产权示范城市创建市”建设，组织申请专利5500件以上，力争授权专利3000件以上。坚持把产业发展急需人才作为主攻点，引进更多的高层次人才和创新创业团队，培养更多的高技能实用型人才。切实加强制度环境、工作环境、生活环境和社会环境建设，进一步形成尊重人才、支持创业、鼓励创新的浓厚氛围。构建开放型经济新机制，提升对外开放水平。积极应对国际市场深刻变化、世界经贸格局不断调整的新情况，更加注重引进先进技术和管理经验，充分发挥利用外资的技术溢出和综合带动效应，以开放促改革、促发展、促转型。积极、有序、安全开展对外投资合作，支持各种所有制企业按照国际通行规则开展国际化经营，吸纳先进生产要素，建立海外营销网络，培育国际知名品牌。认真做好对接上海自贸区各项工作，在更高层次上实现借力发展，在更多领域中实现借鉴创新。 二、深化结构调整，促进转型升级，为新一轮发展筑牢产业支撑按照“稳定优化一产、主攻调整二产、提升拓展三产”的思路，构建更加现代、更具规模、更为完善的产业体系，实现经济总量和发展质态的双重跨越。加快新型工业化步伐，大力发展先进制造业。实施传统产业升级计划，提升生产能级、产品档次和附加值，加速淘汰落后产能，力争技改投入突破100亿元。更大力度培育扶持新兴产业，力争投入超过100亿元。加大企业培育力度，帮助中小企业解决融资、用工、技术、市场等难题，促进企业转型升级、做大做强，新增定报企业35家、销售超亿元企业15家。支持企业争创品牌，主导或参与制定国家、行业、地方标准，增强行业领导力和话语权。强化项目服务、要素协调、督查考核，促进重点项目加快建设、达产达效，及早成为新的经济增长点。大力繁荣城市经济，提升发展现代服务业。加强规划引领、政策引导，优化发展环境，推动生产性服务业与先进制造业联动发展、生活性服务业与扩大居民消费相互促进。扎实推进“国家旅游产业创新发展实验市”各项工作，加快金鹰天地广场、华地二期、中国（丹阳）国际眼镜城、萧梁物流园等一批重点工程建设进程，力争服务业投入超过100亿元，服务业增加值占GDP比重达43%以上。启动实施总部经济园规划建设，鼓励引导国内外大型企业来丹设立研发中心、营销机构等地区性总部。激发农村发展活力，稳定发展现代农业。充分发挥我市被列为国家农村改革试验联系点、省农村改革发展试验区政策优势，探索推进农业生产经营体制改革。多渠道增加“三农”投入，引导发展家庭农场、专业大户、专业合作社等生产经营形式，更好地促进农业增效、农民增收，确保粮食总产量稳定在50万吨以上。积极推进现代高效农业项目建设，新增高效设施农业面积1万亩、“三品”农产品30个。编制现代农业发展规划，促进农业园区提档升级，争创国家级现代农业示范区。进一步强化农业科技推广服务体系建设，加强科技兴农力度。有序实施新一轮小型农田水利重点县建设项目，逐步改善农业生产基础条件。坚持完善功能和突出特色并重，更高水平抓好产业“三集”。依据19个重点园区的空间布局规划和产业发展规划，加强生产、研发、生态等各类功能建设，有针对性地开展产业导向招商和产业链招商，鼓励现有关联配套企业向特色园区集中，努力把各类园区建成科学发展的先导区、产业集聚的示范区。同步推动开发区“二次创业”，争创国家级开发区；推动市高新区完善功能，争创省级高新区。 三、加快城乡建设，突出生态宜居，为新一轮发展夯实载体平台把城乡建设作为加速转型升级的重要载体，按照“以人为本、同步协调、集约智能、绿色低碳”的新型城镇化发展要求，高品质规划建设美丽家园。强化规划龙头地位，提升规划引领水平。严格执行市规委会章程，切实提升规划决策的科学性和民主性。高水平、高质量做好城市总规、专项规划和控制性详细规划的编制和提升工作，逐步建立健全面向未来、切合实际、覆盖面广、相互衔接的规划体系。建立规划执行定期评审制度，加强规划跟踪落实，切实维护规划的严肃性、权威性。加快基础设施建设，提升城乡承载能力。坚持连片开发、拆建并举原则，大力推进万善公园片区、丹棉片区等旧城改造，加快姜家园片区、城河北路西侧片区建设步伐。依据滨江新城规划，统筹基础设施建设，推动沿江四镇组团发展。加强政府投资重点工程建设管理，完成规划展示馆、铁路货场搬迁、丹桂路东延、陵口货场路、导皇线建设任务，人民大桥重建工程主体竣工。加快推进练湖水城、齐梁路南延、沪宁高速东互通、城区路网改造、农村公路提档升级、苏南运河“四改三”、丹金溧槽河“五改三”、城北分洪道整治、九曲河护岸等工程。开工建设皇蒋线、122省道花王至全州段。因地制宜建设地面和地下停车场，缓解城区停车难。加大环境保护力度，提升人居环境质量。不断巩固提升国家生态市、国家环保模范城市创建成果，大力开展城市环境综合整治，建立健全村庄环境整治长效机制。认真落实国家大气污染防治行动计划和省、市实施方案，严格执行重点行业大气排放特别限值。加强燃煤锅炉整治，加大秸秆综合利用和禁烧力度，着力提高城乡保洁和建筑施工防尘控尘水平。继续深入实施水环境治理，年内关、转、迁化工企业70家以上；加快电镀集中整治区建设，推动电镀企业入园生产，实现污染集中治理；切实规范畜禽养殖，加大对禁养区、限养区整治力度；统筹推进城乡污水收集管网建设，不断提高污水收集率和处理率。加强生态修复，完成国家废弃矿山整治示范项目二期工程。强化能源审计和清洁生产审核，大力发展循环经济，逐步建立企业内部“小循环”、园区“中循环”、社会“大循环”的循环经济格局。 四、深化社会治理，致力改善民生，为新一轮发展营造和谐氛围按照“尽力而为、量力而行”的原则，分步有序、扎扎实实做好各项民生工作。全力以赴促进城乡居民增收。落实更加积极的就业政策，开发更多就业岗位，促进社会充分就业、高质量就业。优化创业环境，常态化开展职业技能培训和创业培训，鼓励更多的人创业就业。进一步推进城乡养老保险、城乡医疗保险并轨运行。扎实做好被征地农民保障工作。继续完善社会救助体系，广泛开展社会捐赠、扶贫济困等慈善活动，有效保障困难群众基本生活。扎实开展“扶村帮户”活动，继续对经济薄弱村、低收入农户实行重点帮扶。加强公共保障性住房建设，开工建设各类保障性住房3000套，缓解低收入家庭住房困难。大力发展老龄事业，通过加强公办养老机构建设、加快镇区敬老院提档升级、吸引社会资本积极参与等途径，力争千名老人拥有养老床位数超过33张。更大力度繁荣发展社会事业。深入推进教育现代化建设，力争通过省首批义务教育优质均衡发展示范区评估验收。完成校安工程年度任务，正则小学建成使用。稳步推进公立医院改革，二院急诊医技楼主体竣工，开工建设人民医院改扩建工程，启动实施中医院迁建。深化“省体育基本现代化试点”工作，加快“10分钟体育健身圈”建设，积极构建基本公共体育服务体系，启用全民健身中心。加快文化事业和产业发展，高标准打造城区“15分钟文化圈”、农村“5公里文化圈”。结合片区改造，修缮“三吕”故居、华东财经委旧址，同步加强文物保护，传承历史记忆。加强计生服务管理，促进人口长期均衡发展。扎实有效维护社会稳定。巩固提升基层服务体系，力争城乡和谐社区达标率90%以上。深化平安、法治建设，八星级以上平安村（社区）达标率80%以上，积极推进综治组织、综治工作、综治机制进“两新” 组织（新经济组织、新社会组织）。借助“智慧丹阳”平台，提升社会治安和社会治理现代化水平。注重源头治理，全面实施社会稳定风险评估机制，依法化解各类矛盾。健全网络舆情引导和监管机制，提高虚拟社会管理水平。严格落实安全生产责任制，深入开展隐患排查治理，保持安全生产形势总体稳定。做好食品药品监管机构改革和职能调整工作，确保群众饮食用药安全。 五、转变政府职能，树立优良形象，为新一轮发展提供坚强保障我们将顺应时代要求、顺应发展趋势、顺应群众期盼，进一步增强自我完善、自我革新、自我提高能力，不断提升精气神，奋力开创政府工作新局面。我们将进一步解放思想，深化改革创新。当前，改革已经进入深水区，我们要首先破除自身头脑里的“深水区”，着力解决好“敢不敢改”、“会不会改”的问题，积极作为，勇于实践，坚决按照上级部署要求，统筹谋划，分类推进。对促进城乡一体化、简化行政审批等一批已经部署、正在落实的改革，不断拓展深化，确保取得实效；对建立健全公平开放透明市场规则、完善生态环境源头保护等一批方向明、见效快的改革，加快推进，尽早实施；对土地制度改革等一批涉及面广、需要顶层设计的改革，加强向上对接，提前做好准备。我们将进一步改进作风，密切联系群众。牢记全心全意为人民服务宗旨，扎实有效开展党的群众路线教育实践活动和“三解三促”活动，更加自觉地深入基层、深入一线，紧贴群众脉搏，尊重群众意愿，回应群众期盼。加快转变政府职能，深入抓好机关效能建设，敢于直面矛盾，不推诿扯皮，不敷衍拖拉，切实把为基层、为企业、为群众服务落到实处，用人民赋予的权力为人民谋福祉。逐步加大向社会购买公共服务力度，努力提高基本公共服务均等化水平。我们将进一步加强自律，厉行勤俭节约。自觉接受市人大、市政协监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。带头弘扬法治精神，自觉在法治轨道上推动各项工作，促进社会公平正义。全面落实党风廉政建设责任制，逐步建立政府及组成部门权力清单制度，规范和明确权力运行的程序、环节、过程、责任，以制度管权管事管人。加强政府债务管理，严格举债程序，着力化解和防控债务风险。进一步规范财政性资金和社会公共资金管理，深化节约型机关建设，努力建设一支政治坚定、业务精良、作风过硬、清正廉洁的高素质公务员队伍。各位代表，发展的责任重如泰山，人民的期盼催人奋进。让我们在中共丹阳市委的坚强领导下，凝聚全市力量，集中全民智慧，团结一心，奋力拼搏，为把丹阳建设成为产业发达城市、创业创新城市、生态宜居城市、幸福和谐城市而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【无锡招商引资】2014年无锡市崇安区政府工作报告

  各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。一、2013年工作回顾2013年，是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划的关键一年。面对错综复杂的经济环境，区人民政府在中共崇安区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧围绕建设国内一流的现代化精品示范城区总目标和打造“魅力无锡、心动崇安”品牌形象，负重拼搏、克难求进、扎实工作，经济社会发展总体平稳、稳中有进、稳中向好，较好地完成了区十七届人大二次会议确定的各项目标任务。预计，全年地区生产总值485亿元，比上年增长9%，服务业占比达94.1%；全社会固定资产投资146亿元，增长18%；社会消费品零售总额495亿元，增长12.3%；进出口总额14.5亿美元，其中出口总额13亿美元；公共财政预算收入25.77亿元，增长2.7%；居民人均可支配收入增长12.2%。（一）积极应对困难挑战，经济运行总体平稳项目投入实现突破。大力开展“项目建设提升年”活动，全区在建重大项目达37个，当年投资突破百亿大关，达到100.3亿元。产业项目支撑明显，18个产业项目完成投资占重大项目投资总量的86%。大项目带动增强，10个市级重大项目全部开工，全国首个苏宁综合体项目、全省首家恒隆广场商业部分建成开业，弘阳商业广场、美吉特城市商业广场启动建设，保利达广场一期、五洲银河城、金格广场主体竣工，世茂国际广场、锡沪壹号、崇安天街、云蝠大厦、银辉太古广场等项目有序推进。消费市场企稳回升。辖区举办崇安百场欢乐购、广益家居节、金秋购物节、中山路休闲购物黄金周等主题商贸活动50多项，促销活动百余场次，消费活力有效激发。网络消费异军突起，辖区电子商务企业销售突破10亿元。深入开展放心消费创建活动，中山路被评为省正版正货示范创建街区，广益家居城获评市正版正货示范创建专业市场。招商引资富有成效。开展“招商季”活动，瞄准跨国公司、央企、大型民企跟踪洽谈，与中储、红豆、凯达尔集团签订总额达130亿元的投资意向协议。引进注册资金1000万元以上企业31家，其中3000万元以上企业7家；到位注册外资1.65亿美元，超3000万美元项目3个。（二）积极推动转型升级，产业质态更加优化传统商贸提档升级。百货商场加快向综合购物中心转型，恒隆、苏宁广场运营良好，商业大厦集团成为无锡首家年销售超百亿商业企业。商圈能级提升，崇安寺被授予“中国著名商业街”称号，崇安新城被评为全国便民示范商圈，站前商贸区被评为市级夜生活特色街区，无锡食品科技园被认定为市级现代服务业集聚区，我区启动建设全国社区商业示范区。楼宇经济提质增效。完善区、街、楼三级联动服务网络体系，建立72支覆盖全部重点楼宇的服务团队，楼宇经济信息管理服务平台建成运行。新增重点楼宇10幢，累计达到70幢，税收超千万元楼宇达28幢，超500万元楼宇18幢，重点楼宇税收占全区税收比重达36.5%。新兴产业提升壮大。积极发展电子商务，建立崇安电子商务产业园，成立淘宝大学无锡网商学院培训基地和百度营销大学无锡培训中心，全区电商企业发展到50家，苏宁易购、饭店网等电商平台快速扩张。致力打造国内首个无线行政区，推进“无线崇安”建设，安装无线热点近千个，无线宽带网络实现全覆盖。积极发展文化产业，净增规模文化产业企业102家，文化产业增加值占比新口径达4.5%。成立“千人计划”文化创意产业无锡研究院台北交流中心，北仓门生活艺术中心与台湾文化创意产业联盟建立战略合作关系。积极培育高新技术产业，新引进科技企业45家，认定高新技术企业3家，民营科技企业累计达121家。积极打造人才高地，筹建市人力资源服务产业园，3个项目入围市第一批科技创业领军人才项目。天津股权交易所无锡业务代表处升级为长三角运营中心，累计帮助7家企业成功挂牌。（三）积极推进城市建设，城市功能更加完善重大载体加快建设。全力推进古运河风光带崇安段和“无锡曼哈顿”建设，形成提升改造和概念性景观设计方案，沈果巷、无锡日报社、物产大酒店、永勤弄等地块开发加快推进。全面启动推进无锡食品科技园建设，组建园区管理运作机构，制订整体策划方案和概念性规划，有效推进拆违拆临、环境整治、前期招商等工作。纵深推进崇安新城（广益片区）建设，重大项目稳步实施，辐射能力进一步增强。老城更新有力推进。全年征收拆迁面积41万平方米，完成结转项目13个，新启动征收项目4个。落实安置房源55万平方米，安置房审核794套，安置房初始登记1879户。实施改善人居环境的一号民生工程，完成城中村整治改造31.3万平方米，危旧房改造5.2万平方米，旧住宅区整治改造82.7万平方米，完成健康路广南路包装出新、18条背街小巷整治改造和“百巷崇安”西片区整治工程，受益群众达5万人。积极推进农贸市场改造，新建广瑞集贸市场，改造提升广益新村、沙文丼、崇安集贸市场。城市基础设施不断完善，防汛防震和人防建设切实加强。配合供电部门打造“世界一流电网”项目中心城区示范点，工程供电可靠性显著提高。城市环境不断改善。调整完善城市管理执法体制，开展市容环境秩序“百日整治”等专项行动和社区连片综合整治，市容和社区环境不断好转。全年养护维修道路9256.5平方米，疏通市政管网242.9公里，清运生活垃圾7.8万吨，试点推行垃圾分类收集。着力缓解中心城区停车难，加快建立城市交通“微循环”系统。加强生态环境治理，对重点餐饮企业实施油烟在线监控，对36条河道40个断面定期监测水质，新增绿化15.1万平方米，万元地区生产总值能耗下降4.8%。（四）积极关注民生需求，人民生活更加改善民生保障不断加强。加大就业工作力度，新增就业1.01万人，就业困难人员再就业1632人，零就业家庭保持动态清零，城镇登记失业率控制在2.8%以内。加大社会保障力度，净增养老保险参保2000人，适龄居民参保覆盖率98%以上。全年发放低保金630.23万元，特困大病医疗和一次性临时救助321人次，各类社会救助投入增长11.3%。新增住房保障363户，保障房建设任务全面完成。新增机构养老床位278张，6个居家养老服务中心（站）通过省级示范验收。建成启用全省领先的“仁爱家园”区残疾人综合服务中心。广泛开展献爱心、送温暖活动，受助户数1051户。社会事业全面进步。教育事业更加均衡，评选出第二批区名教师、名校（园）长，连元街小学挂牌“邓建栋二胡艺术学校”，兰亭小学被评为全国书法教育示范学校，我区成为全国义务教育发展基本均衡区和省学前教育改革发展示范区。文化事业更加繁荣，承办了第九届中国音乐金钟奖二胡比赛，举办第十六届崇安文化艺术节，区图书馆创成国家一级馆，区档案馆创成国家二级馆，公共文化设施“全年无休”。完善和新增全民健身点51个，基本实现布点全覆盖。万人拥有公共文体设施面积达2.82万平方米，高于全市平均水平。卫生服务更加优质，社区卫生服务站规范化建设达标率达83%，卫生部中医“治未病”项目落户我区，启用市职业病防治医院主体大楼，有效防控人感染H7N9禽流感疫情。人口计生工作更加扎实有效，流动人口服务管理率95%以上，出生政策符合率98%以上。社会管理创新提升。科学合理调整社区管理幅度，积极推进新建小区和混合型小区社区管理规范化建设，累计4个街道、20个社区成为省级和谐示范街道、社区，社居委换届顺利完成，队伍结构进一步优化。社会工作不断提优，持证社工达375人，全面落实街道社工专员配备。社会组织机构发展到50家，成立多彩公益基金会。实施新一轮“七彩工程”政府购买服务项目60个，入选市级以上公益创投项目15个。我区被评为全国社会工作服务标准化建设示范地区，被民政部社工研究中心确定为社工服务实训基地。健全社会稳定风险评估工作机制，加强社会治安综合治理，推进“技防城”建设，完善信访工作机制，积极开展安全生产、食品安全隐患排查和专项治理，社会保持和谐稳定。（五）积极转变工作作风，行政效能更加提升政务作风切实转变。大力开展“作风建设提升年”活动，深入贯彻落实中央八项规定和省市区委十项规定，弘扬真抓实干、狠抓落实作风，强化政务督查和效能监察，确保了政令畅通。深入开展“企业（项目）服务月”活动，启动第三次全国经济普查，切实加强经济运行监测分析和企业服务。依法行政不断深入。推进政务公开和政务服务平台建设，加大行政权力网上公开透明运行工作力度，网络平台延伸到街道和试点社区。政府信息公开制度进一步健全，“崇安发布”政务微博有效运转。顺利推进“六五”普法，全面建立社区法律援助工作站，省民主法治示范社区增加到11个。推行行政指导工作，规范行政复议程序。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议71件、政协委员提案86件，综合办结率94.3%。廉政建设全面加强。认真落实党风廉政建设责任制，自觉履行“一岗双责”，严格执行国务院提出的不得新建政府性楼堂馆所、财政供养人员只减不增、“三公”经费只减不增等“约法三章”，认真开展节庆论坛展会、达标评比表彰和办公用房“三项清理”。强化监察和审计监督，工程建设领域日趋规范，权力运行内控机制更加完善。加强国有资产管理，运营收益增长20%。一年来，人武、双拥、物价、旅游、对台、民族宗教、妇女儿童等工作也取得新成效，工商、国税、地税、国土、规划、质监、食品药品监督、交巡警、消防等垂直部门为崇安经济社会发展作出了新贡献。各位代表！过去的一年，在面临诸多困难和挑战的情况下，这些成绩的取得确实来之不易，值得倍加珍惜。我们直面复杂多变的经济环境，围绕提高经济发展质量效益这个中心，加大力度持续推进重大项目建设、协税护税完善和产业优化升级，稳增长、促转型任务较好完成；我们致力破解城市建设中的瓶颈制约，采取切实有效措施，使一批结转时间较长的重点地块、重点道路建设得以顺利推进；我们在财力紧张的情况下，加大投入实施一号民生工程，全面完成为民办实事项目，居民幸福感和满意度不断提升；我们紧抓苏南现代化示范区建设契机，进一步明确和落实目标引领、定位支撑和品牌形象追求，崇安现代化建设的蓝图更加明晰；我们认真学习贯彻十八大和十八届三中全会精神，以改革创新精神，努力推动崇安经济社会转型升级。这些成绩的取得，是区委总揽全局、正确领导的结果，是区人大、区政协有力监督、大力支持的结果，是全区人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，各民主党派、工商联和无党派人士，各人民团体，共建部队官兵和公安干警，向街道、社区基层的干部和工作人员，向所有关心、支持崇安建设发展的朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展面临的困难和挑战，主要是：经济增长后劲仍显不足，财政收支压力加大，部分企业运行比较困难；转型升级任务依然艰巨，产业体系有待进一步完善，传统产业与电子商务亟待融合发展；城市建设任务依然繁重，配套设施、交通组织有待提升，城市环境有待进一步优化；改善民生任重道远，一些群众关心的热点难点问题有待进一步解决，化解矛盾纠纷、维护社会稳定的任务依然繁重；政府及各部门克难攻坚、狠抓落实的意识和能力还有待进一步增强。对此，我们将高度重视，采取更加扎实有效的措施加以解决。二、2014年主要任务2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，并进入“十二五”规划的第四年，既要实现全面深化改革的新开局，又要抓好规划目标实现的“倒计时”，任务重大而艰巨。从国际经济大势看，全球经济仍将延续缓慢复苏态势，但以刺激政策带动的反弹周期趋于结束，新的增长动力源尚不明朗。从国内经济走势看，我国经济发展潜力巨大，特别是全面深化改革将释放新的动力和活力，但也面临一些复杂问题。从崇安发展态势看，2014年，我们既面临稳增长、促增收的更大压力，但更有改革深化推进、产业转型升级、城市面貌出新等难得机遇。随着古运河风光带、“无锡曼哈顿”、无锡食品科技园等重大载体建设的全面推进，多座大型商贸综合体陆续建成运营，崇安转型发展的潜力将更加强劲；随着地铁一二号线施工结束并投入运营，“百巷崇安”、中山路、人民路升级改造加快推进，城市面貌将焕然一新；随着十八届三中全会精神的贯彻落实，改革红利将进一步释放，市场、经济和社会活力将更加激发。总体判断，崇安今年承载的压力会大于上年，但面临的机遇也大于上年。我们要坚定信心、凝聚力量，稳中求进、改革创新，牢牢抓住和用好机遇，从容应对各类风险和挑战，努力夺取崇安改革发展的新胜利。2014年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，按照区委十届八次全会部署，围绕建设国内一流的现代化精品示范城区总目标和打造“魅力无锡、心动崇安”品牌形象，坚持稳中求进、改革创新，全力以赴稳增长、促升级、抓改革、优环境、惠民生，确保经济持续健康发展、社会和谐稳定，开创崇安现代化建设新局面。综合考虑各方面因素，2014年全区国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，服务业占比达到94.5%；公共财政预算收入增长7%左右；社会消费品零售总额增长14%左右；全社会固定资产投资增长16%左右；进出口总额、到位注册外资有所增长；居民人均可支配收入增长10%。围绕上述总体要求和目标，区政府将重点做好以下六个方面工作：（一）毫不放松稳增长，保持经济平稳运行把稳增长作为改革发展的基础点，全力保持经济稳定增长，提高增长的质量和效益。着力深化项目建设。开展“项目建设深化年”活动，重点抓好8大类75个重大项目，强化项目开发紧迫意识，在建项目抓进度、新建项目抓开工、储备项目抓启动，全力以赴加快推进。多元化拓宽投资渠道，积极鼓励和引导民间投资，促进投资合理增长和结构优化。增强招商引资针对性，有的放矢地洽谈引进一批符合崇安发展方向、有实力、高质量的龙头项目，更多鼓励和引进世界500强、中国100强、行业50强企业到崇安开发项目。年内，力争引进投资超50亿元大项目1个，新批重大外资项目2个，实现地块出让5幅以上。着力强化消费拉动。把扩大消费作为稳增长的重心和主要着力点，通过改善供给质量扩大消费需求。进一步放大恒隆广场、苏宁广场、商业大厦、八佰伴等商贸龙头企业和崇安寺“中国著名商业街”的辐射带动效应，继续办好百场欢乐购、崇安寺年市、广益家居节、金秋购物节等品牌促销活动，有效激发消费活力。适应居民消费需求新变化，大力培育服务消费、网络消费、信息消费等新型消费业态，积极拓展文化、体育、旅游、养老、医疗健康、家居服务等新的消费热点，形成新的消费增长点。进一步改善消费环境，完善放心消费体系建设，推进全国社区商业示范区创建工作，新完成2家农贸市场改造提升。着力优化企业服务。致力营造稳定、透明、公平的企业发展环境，切实保护企业合法权益。落实挂钩服务企业制度，扎实开展经济普查，及时掌握企业动态，主动协调解决困难问题。密切关注宏观政策变化，加大对上争取力度，落实各级已出台的各项扶持政策，切实降低企业运营成本，支持企业做大做强，更多培育龙头企业。（二）深处着力促转型，打造经济升级版把促升级作为改革发展的主攻点，加快产业完善，推进业态升级，努力构建符合崇安区情、满足居民需求的经济转型升级体系和现代产业格局。进一步细分产业重点。深入结合崇安实际，有效融合商业零售、旅游服务、城市文化和创意等元素，着力打造以高端商贸、高档商务、都市旅游、文化创意、健康服务等产业为重点、商旅文联动的产业模式。强化商贸业主导地位，鼓励传统商贸企业向体验式、开放式、一站式、主题型购物中心转型，鼓励老字号企业加快振兴，切实推动商贸业高端化、品牌化、特色化发展。大力发展高档商务业，积极引入法律服务、会计审计、金融保险、研究咨询、人才中介等国际国内著名业务机构。大力发展都市旅游业，依托崇安城市文化资源，加快探索“微旅游”、“慢游居”等都市旅游新模式，进一步集聚人气、带动商气。大力发展文化创意业，做大做强文化艺术、家居创意品牌。大力发展健康服务业，加快培育医疗护理、美容保健、中医养生机构。进一步优化产业布局。依托“无锡曼哈顿”建设，进一步强化商核首位度。年内，云蝠大厦、崇安天街、银辉太古广场竣工开业，崇安寺盛巷、保利达民族地块项目加快建设，沈果巷、无锡日报社、物产大酒店、胜利门广场南侧、朝阳广场－江南中学等地块推介建设加快推进。依托小娄巷历史文化街区和古运河风光带“站前灯火”功能区建设，努力打造都市旅游、文化休闲品牌。年内，小娄巷街区力争部分开街，永勤弄等地块开发启动。依托中部区域建设，构筑中央枢纽商圈。年内，世茂国际广场C地块双子楼启动建设，弘阳商业广场部分封顶，华润万家、红豆·人民路九号商业部分开业。依托人力资源产业园建设，大力引进人才培训、人事代理、人才猎头、管理咨询等高端人力资源服务企业，打造“无锡人才港”。依托崇安新城（广益片区）纵深建设，进一步提升家居及创意产业品牌。年内，锡沪壹号C块开业，红星国际广场竣工，美吉特城市商业广场主体封顶，家居创意设计园二期启动建设。依托无锡食品科技园建设，构建以食品产业为主，集主题商业、体验旅游、休闲娱乐、健康服务于一体的新型园区，打造无锡城市新亮点和崇安经济新增点。进一步推动业态升级。着力发展楼宇经济、地铁经济、电子商务、平台经济、总部经济、连锁经济等新兴服务业态。扎实发展楼宇经济，注重发展精品化个性化酒店等专业特色楼宇，着力打造龙头楼宇，年内税收超千万元楼宇达到30幢，超500万元楼宇达到20幢，重点楼宇税收占全区税收比重超过38%。注重发展地铁经济，积极参与三阳广场、朝阳广场、胜利门广场等地铁站点的地下商业开发。加快发展电子商务、网络购物、智能终端，推动传统产业与电子商务更紧密结合，鼓励大型商场、购物中心和老字号企业开展网络销售，鼓励连锁企业在线下布点同时发展线上业务，积极培育电子商务示范企业。年内，崇安电子商务产业园企业入驻率达到90%，全区电商企业发展到80家，销售突破15亿元。（三）乘势而上抓改革，增强发展源动力把抓改革作为引领转型的发力点，坚持问题导向，勇于突破创新，以改革促发展、促升级、促民生改善。深化经济领域改革。推进财税体制改革，积极争取优化市、区财税体制，完善增量资金优先用于民生投入的财政资金配置机制，完善街道财力保障和协税护税工作机制，稳步实施财政预决算和“三公”经费公开，实行财政专项绩效管理。推进投融资体制改革，优化整合、做大做强区级投融资平台，建立规范合理的债务管理和风险预警机制。强化国有资产监管，完善国资管理制度建设，试行国有资本收益上缴。推进科技文化体制改革，发挥市场决定资源配置作用。主动承接上海自贸区“溢出效应”，发展更高水平的开放型经济。深化社会领域改革。推进社区管理体制改革，减轻社区负担，实施政社互动，深化社区、社工、社会组织“三社联动”，全面清理检查评比、创建达标、工作摊派和台账报表，合理简化社区管理运行、考评和保障机制，完善群众意见收集、分析、处理、反馈和评估机制，切实动员各方面力量共同解决社会领域问题。深化医药卫生体制改革，进一步深化公立医院与社区卫生服务机构业务挂钩和协作机制，建立现代医院管理制度，加快形成多元化办医格局。深化行政领域改革。加快转变政府职能，提高行政管理效能，创新行政服务模式，不断拓展政府为社会各界服务的内涵和外延，建设服务型政府。认真做好下放行政审批事项的承接工作，最大限度简化前置审批，提高审批效率，对特殊重大项目实施“容缺审批”。推进事业单位分类改革，公益性事业单位由财政保障，经营性事业单位推向市场，加快建立事业单位法人治理结构。严格控制机构编制，加快推进机构编制管理科学化、规范化、法制化。（四）抢抓机遇优环境，展现城市新形象把优环境作为城市建设的突破点，着力提升城市环境质量，加快形成与现代化精品示范城区相匹配的硬环境。加快老城更新步伐。着力推进一号民生工程，年内新完成危旧房改造2.5万平方米，旧住宅区整治改造30万平方米左右，切实加强长效管理；实施崇宁路、新生路包装出新，推进人民路整治提升，完成12条背街小巷和以苏宁广场、崇安寺三期周边为重点的“百巷崇安”东片区整治，完成泰山饭店、时代大厦等运河沿线景观改造工程，充分挖掘历史文化资源，努力展现精致现代与历史记忆交融的城市新形象。着力推进征收拆迁安置，重点抓好13个结转项目扫尾和4个新项目推进，完成征收拆迁面积30万平方米，基本完成建成安置房小区“两证”办理。继续加强城市基础设施建设，积极推动广益路西延、广南路延伸、桐桥路、桐桥港路、锡州路等重点道路建设，完成区管道路管线改造。扎实做好防汛防震减灾工作，完善应急管理体系。加快城管品质提升。进一步完善城市管理体制机制，强化信息化、网格化、长效化管理，推行“数字城管”新模式。深入开展城市环境综合整治行动，大力整治薄弱问题，着力规范热点难点问题，争创城市管理示范社区、示范道路。加强环境卫生管理，推进“三乱”保洁市场化运作，推广生活垃圾分类收集。加强公共停车泊位管理，推进停车管理电子化，试点建设地下立体车库，增加公共自行车布点。加快生态文明建设。着力加强大气污染防治，严格控制工地扬尘，推进餐饮业油烟达标排放，创建6条油烟净化示范街。加强水环境综合治理，完善“河长制”管理，稳定和提高水质达标率。深入推进资源节约型、环境友好型“两型社会”创建工作，倡导绿色、低碳、循环的生产生活方式，强化绿化养护建设，深化服务业节能降耗，力争万元地区生产总值能耗下降4%。（五）坚持不懈惠民生，优化民生保障网把惠民生作为改革发展的落脚点，切实做好改善民生各项工作，使群众普遍得益受惠，促进人的全面发展。优化就业保障网。把做好就业工作摆到突出位置，充分发挥15分钟公共就业服务网络作用，多渠道增加就业，重点抓好高校毕业生、就业困难人员等就业工作，保持就业形势稳定。全面启动新一轮创业工程，建立创业“一对一”帮扶机制，探索建立创业项目转化扶持机制。年内新增就业9000人，扶持再就业2500人，扶持创业650人，带动就业4500人，零就业家庭至少1人就业覆盖率、困难家庭应届高校毕业生就业率100%，城镇登记失业率控制在3%以内。优化社会保障网。深入推进社会保险扩面征缴，努力提高参保覆盖面。加大社会救助力度，完善以低保救助为主体，临时救助、慈善救助等专项救助为补充的社会救助体系。落实住房保障制度，确保应保尽保。推进养老服务体系全覆盖，抓好爱心护理、老年希望、老伙伴关爱“三项工程”，实施失能老人“黄手环”计划，推行老年人意外伤害保险。依托“仁爱家园”平台，为残疾人提供康复指导、就业培训、文化娱乐等全方位服务。优化社会事业保障网。坚持教育优先发展，建成启用辅读学校、社区培训学院新址，启动毛岸安置房配套学校和金海里小学建设，试点部分中小学、幼儿园直饮水工程；加快名校、名师、名校长培养步伐，探索“长短课”新模式，提高素质教育水平，完善终身教育体系。坚持文化惠民发展，积极创建国家公共文化服务体系示范区，向公众免费开放120处公共文化体育设施，区档案馆创成国家一级馆，实施以推动全民阅读为核心的“书香崇安”工程，办好第十七届崇安文化艺术节。坚持卫生品质发展，完成通江社区卫生服务中心建设，全面完成现代化社区妇儿保门诊建设，创建1个国家级社区卫生服务中心，社区中医“治未病”中心实现全覆盖。扎实做好人口服务管理工作，开展0－3岁婴幼儿早期教养服务，帮扶计划生育特殊困难家庭，争创省“十二五”人口协调发展先进区。（六）科学治理增和谐，提高群众满意度把增和谐作为改革发展的保障点，最大限度增加和谐因素，增强社会活力，提高社会治理科学化、法治化水平。夯实社区建设。围绕公共服务、自治管理、睦邻风尚、人居环境、治安安全全面提升要求，打造高品质和谐社区，年内力争80%的社区达到省级和谐示范社区标准，涌现1－2个活力强、群众满意度高、在全省有影响的品牌社区。加强混合型社区管理，改进公共服务，切实解决人户分离管理难题，促进村居融合。创新社会工作。实施社工人才素质提升工程，有计划、分层次地加强社工在职培训和专业技能轮训，定期组织社工沙龙实务训练，加快培育社工督导。培育发展需求量大、参与度高的社会组织，加快发展2个以上具有品牌效应的枢纽型社会组织，通过专业项目孵化、规范管理培育、多元服务延展，建立相互衔接、优势互补、项目齐全的“三社联动”社区服务链。扩大政府购买服务领域和内涵，鼓励社会组织承接服务，年内实施“七彩工程”项目50个，入围省市公益创投项目10个以上，重点服务人群覆盖率达30%。维护社会稳定。加快完善立体化社会治安防控体系，人民群众对社会治安的满意率保持在95%以上。加强社会矛盾隐患排查和风险评估，健全畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，从源头上化解矛盾，社会矛盾纠纷调处率98.5%以上。深入推进“六五”普法，构建10分钟公共法律服务圈，新创2个省民主法治示范社区。加大安全生产监管力度，扎实推进安全生产隐患排查治理体系和基层基础建设，构建标本兼治的安全生产长效机制。加强食品药品监管，保障人民群众饮食用药安全，食品安全合格率保持在96%以上。各位代表！2014年，区政府将以对人民群众高度负责的精神，为民办好以下十件实事：（1）完成旧住宅区整治改造30万平方米左右。（2）完成危旧房改造2.5万平方米。（3）完成2条主干道包装出新、12条背街小巷整治改造和“百巷崇安”东片区整治工程。（4）改造提升2个农贸市场。（5）新增就业9000人，扶持再就业2500人，零就业家庭至少1人就业覆盖率、困难家庭应届高校毕业生就业率100%，扶持创业650人，带动就业4500人。（6）推进养老服务体系全覆盖，启动“老年希望工程”，实施失能老人“黄手环”计划，推行老年人意外伤害保险。（7）向公众免费开放120处公共文化体育设施。（8）试点部分中小学、幼儿园直饮水工程。（9）所有社区卫生服务中心设置中医“治未病”中心，为辖区居民提供中医健康服务。（10）积极治理大气污染，创建6条油烟净化示范街。2014年是我区开展党的群众路线教育实践活动之年。我们将按照区委的部署要求，认真开展教育实践活动，坚决反对“四风”，密切联系群众，建设人民满意政府，为完成全年改革发展目标任务提供坚强保障。坚持高效施政、服务于民。开展“作风建设深化年”活动，深入落实中央八项规定和省市区委十项规定，保持奋发有为的精神状态，发扬钉钉子精神，狠抓工作落实。进一步强化服务意识，贴心服务基层、真心服务企业、热心服务群众，尽心竭力为群众办好事、干实事、解难事。加强督促检查，强化问责追究，确保各项工作和服务举措落实到位。坚持依法行政、问计于民。深入推进政务公开，落实政府信息公开制度，推动行政权力网上公开透明运行不断延伸，逐步扩大社区试点范围。深入基层加强调查研究，摸实情，听民意，解难题。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议，自觉接受人民群众监督和社会舆论监督。坚持廉洁从政、取信于民。落实“一岗双责”党风廉政建设责任制，不断健全惩治和预防腐败体系。加大审计监督和行政监察工作力度，对重大工程建设等重点领域、关键岗位强化监管，对政府性投资项目加强跟踪审计和结算审计，从源头上预防和治理腐败。始终保持艰苦奋斗，厉行节约、反对浪费，以优良作风推动改革发展各项任务的落实。各位代表！崇安正处在改革发展的关键时期，使命光荣，责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共崇安区委的坚强领导下，奋发有为，团结实干，改革创新，为打造“心动崇安”品牌形象、建设国内一流的现代化精品示范城区而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资海陵区】2014年泰州市海陵区政府工作报告

  代区长　顾　萍各位代表：现在，我代表海陵区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾2013年，面对复杂严峻的宏观形势，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，以贯彻落实党的十八大精神为统领，牢牢把握“稳中求进、好中求快”的总基调，紧紧围绕争创全市转型升级先行区的总目标，统筹抓好稳增长、调结构、促转型、惠民生各项工作，较好地完成了区十五届人大二次会议确定的目标任务，为率先全面建成更高水平小康社会奠定了坚实基础。预计全年完成地区生产总值405亿元，增长11.8%；完成公共财政预算收入34亿元，增长1.5%；实现固定资产投资222亿元，增长6%；实现全社会消费品零售总额186亿元，增长12.8%。产业转型步伐加快。按照“调高调轻调优调强”的思路，全力实施“新兴产业双倍增”、“传统产业升级”、“工业企业培大育强”、“现代服务业跃升”等计划。工业经济持续增效，完成规模以上工业增加值212亿元，增长12%；完成规模以上工业产值1100亿元、利税105亿元、利润52亿元，分别增长18%、42.6%和51%；新增销售收入超亿元企业10家、10亿元以上企业3家、50亿元以上企业2家。组织实施工业项目“824”工程，实现工业投资81亿元，亿元以上项目竣工20个，3000万元以上项目新开工42个；突出抓好工业“双十项目”，兴平铝业、仕达利恩、润海不锈钢、智航新能源等项目竣工投产。新兴产业蓬勃发展，新能源、新材料、电子信息、先进装备制造等战略性新兴产业产值占规模以上工业的50%，提高5个百分点；高新技术产业产值占规模以上工业的42.6%，提高4个百分点。传统产业加快升级，获批省两化融合示范企业1家、省信用管理贯标示范企业1家；新增驰名商标1个、著名商标3个、省名牌产品3个、市长质量奖1个。完成建筑业企业增加值110亿元，增长15.8%。服务业发展提档增量，实现服务业增加值190.3亿元，占GDP比重达47%，提高1.2个百分点。服务业“十大项目”顺利推进，茂业百货加快建设，生态创意生活园初具规模。传统服务业稳健发展，成功举办春季和金秋购物节，城中核心商贸圈实现销售总额62.1亿元，增长13%，中百一店、金鹰商贸营业额分别增长15%、5%；东部市场集聚区实现成交额71亿元，增长18%。现代服务业发展提速，文化创意产业园入选省首批重点文化产业园区，影视作品《我的影子在奔跑》获金鸡奖和华表奖；城北物流园实现物流营业收入5.84亿元、货物周转量5.65亿吨公里。农业现代化步伐加快，粮食亩产实现“十年增”，完成农业增加值6.62亿元，增长3.8%。农业“十大项目”全面启动，8个项目竣工投产。全年实施高效农业项目20个，新增高效农业面积1.5万亩、设施农业面积1.08万亩。新增三大合作组织20家、农业龙头企业8家，获批国家级无公害食品33个、省级无公害农产品基地6个。秸秆禁烧工作市区考核第一，连续五年被评为省级农作物秸秆综合利用示范区。发展活力不断增强。着力推进关键环节改革，建成区、镇街两级政务服务网络，15家部门、150多个审批项目实现一窗受理、一窗出证。启动实施事业单位改革，全面完成事业单位分类工作。进一步扩大国库集中支付范围，直接支付比例达93.9%。行政事业单位资产和农村集体“三资”纳入公有资产管理信息平台。加强金融信用环境建设，创成省级金融生态优秀区。加大对外开放力度，建立专业招商队伍，先后在台湾、日本、上海、宁波等地举办投资说明会，冷链物流、新型食品包装、大型室内游乐园等28个项目顺利签约，全年实际利用外资1.32亿美元。成功举办首届全球商品春季采购大会，近30个国家驻华使节和商务参赞参加活动。积极培植新的外贸增长点，新增进出口实绩企业17家，实现进出口额9.5亿美元。外经企业“走出去”步伐加快，新批境外投资企业2家，新签外经合同额1.05亿美元，实现外经营业额2.26亿美元。大力实施科技创新战略，荣获“全国科技进步先进区”称号。举办第四届产学研合作大会，16个项目成功签约。高层次人才引培工作取得新进展，引进“千人计划”1人，入选省“双创计划”、“企业博士集聚计划”7人，新增省“首席技师”2人。强化关键技术攻关，获批国家重点新产品计划1项、火炬计划6项、星火计划7项，新增三部委高新技术企业11家、省级高新技术产品81项。有效发明专利拥有量列全市第一，九龙镇获批省级创新型乡镇。在全市率先开展“同城通办”业务，加快推进“个改企”工作，新增注册资本500万元以上私营企业529家，净增个体工商户1835户、私营企业1127家、私营个体经济注册资本74.8亿元，分别增长59%、67%和142%。人居环境逐步优化。大力实施“精致城建”，“一城三片区”布局逐步拉开。全年投入116亿元，启动实施重点城建项目130个，竣工93个。城市路网进一步完善，迎春路东延二期、海陵北路拓宽改造、吴陵路等28条道路竣工通车，“九路一桥”涉区5个改造项目全面竣工，森园路贯通、鼓楼路北延等项目加快实施。城市绿化水平全面提升，新增绿化面积4000亩，东风路、泰渔路等5条道路绿化升级项目及迎春路、海陵中路游园等城市绿色生态景观竣工。街区改造步伐加快，拆迁扫尾任务基本完成，鹏欣领誉、茂业天地等项目有序推进。东部新城配套设施日趋完善，美好易居城一期主体竣工，文创综合体裙楼主体封顶。西部新城建设全面推进，振兴路、雨声路竣工通车，罗兰金都、光伏示范小区等项目加快建设。北部生态区规划建设全面启动，“百花百草百果园”、阳光大道西延等项目基本竣工，卤汀河风光带、现代渔业园建设加快实施。扎实开展“美好城乡建设行动”，完成村庄环境全域整治，创成省级绿化示范村5个。组织开展城市环境综合整治，市区主次干道、城市商圈、东大门周边及农贸市场等处环境明显改善，完成5个城中村、32处低洼地和东进小区综合整治，对37个无物管小区和680条背街小巷实施长效保洁。加大防违控违力度，拆除各类违法建设5.7万平方米。全力推进生态文明建设，获得省级生态区命名。严格项目准入制度，否决不符合环保规范项目5个。强势推进节能减排，加快淘汰落后产能，关停企业2家，单位工业增加值能耗下降率达10%。启动污水管网全覆盖工程，污水处理能力日增近万吨。加强基层绿色创建工作，获批省级绿色学校和绿色社区各1家，全区所有行政村全部创成市级生态村。人民生活继续改善。进一步完善社会保障体系，新增企业职工养老保险参保6500人、基本医疗保险参保4500人，城乡居民养老保险续缴费3.89万人，续缴费率达97.2%。新农合筹资标准提高到每人每年400元，参保率保持100%。乡村卫生室新农合门诊报销平台成功开通，实现省、区、镇、村四级网络联通。城乡居民社会养老保险养老金人均年增120元、最低生活保障标准提高到每人每月480元，民政救助对象保障标准全面提标，医疗救助体系进一步完善。被征地农民基本生活保障养老金人均年增768元。加强创业培训基地建设，引导民办培训机构参与创业培训，打造15分钟就业服务圈，全年新增创业9000人、就业1.5万人。建成65个达2A级标准的社区居家养老服务站，泰州社会福利院即将投入使用。为20户重点优抚对象修缮危旧房屋。资助经济困难家庭子女入学入园113人。发放独生子女父母一次性奖励金1617万元。加大保障性住房建设力度，夏棋一期、金东花园二期、渔行二期等安置区竣工回迁，海曙颐园、朝晖锦苑、韵梅苑一期等安置区即将交付。全年新增限价商品房、公租房1785套。新建改建农桥20座，改造农村户厕1000座。完成部分老小区监控电子设备升级维护工程。苏中农贸批发市场食品安全达标工程通过验收。天和生猪屠宰中心投入运营。农村脱贫奔小康工程进展顺利，全面消除集体经营性年收入30万元以下经济薄弱村，以及人均年收入5000元以下低收入农户，创成全面小康建设示范村14个、十强村1个。积极实施“居民收入倍增”计划，预计城镇居民人均可支配收入30300元，农民人均纯收入16129元，分别增长10.3%、11.5%。社会事业协调发展。科普工作成效明显，城北街道通姜社区被命名为全国科普示范社区，实验小学荣获首批省科学教育特色学校称号。“平安校园建设年”活动深入开展，校安工程通过省级验收，城东小学东校区、实小附幼新园区交付使用。公共文化体育设施建设步伐加快，群众文体活动丰富多彩，文化体育惠民服务中心挂牌成立，泰山临湖禅院重修落成。基层医疗机构综合改革稳步推进，医德医风建设取得较大进展。四人医移址新建项目竣工，5个提档升级的村卫生室投入使用，罡杨社区卫生服务中心创成省示范中心。公共卫生服务项目增至11类43项，免费孕前优生健康检查全面推行。食品药品安全综合协调能力不断增强，创成首批国家级餐饮服务食品安全示范区。红十字等慈善事业加快发展，募集雅安地震救灾资金125万元。社会管理服务三级平台进一步做实做强，建成镇街级平台10家、村级平台108家。加强基层组织建设，村（社区）两委换届选举基本完成。创成社区社会组织服务品牌49个，14个被列入省、市公益创投项目。平安法治建设纵深推进，获得“全国平安建设先进区”和“全国法治区创建工作先进单位”称号。一批复杂疑难信访案件得到妥善化解，各级调解组织受理社会矛盾纠纷1177件，调解成功率达99.8%，成立全省首家少数民族调解员队伍，创新建立调解超市平台，交通事故调解委员会获全国模范人民调解委员会称号。“六五”普法工作取得新进展，通过省市中期检查验收。安全生产标准化工作稳步推进，隐患排查治理信息系统基本建成，安全发展形势总体平稳。应急保障能力持续提升，迎春社区创成“全国综合减灾示范社区”。统计工作创成省“县级统计规范化示范单位”，第三次全国经济普查有序开展。夏秋季征兵工作任务圆满完成。妇女儿童、残疾人、人武双拥、外事侨务、史志档案等工作取得新进展。政府建设有力推进。坚持集体讨论、民主决策，调整优化政府法律专家咨询论证委员会，重大事项听证、公示等制度日趋完善。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，加强与各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界的联系。全年办理人大代表建议、批评和意见141件，政协委员提案208件，满意率和基本满意率达100%，办成率均创历史新高。政府法制工作成效明显，在全省率先建立“行政争议调解中心”、“行政执法投诉中心”。大力推行政务公开，建成三级政务信息公开平台，在全省率先实现党政机关互联网安全接入。深入开展“三解三促”活动，坚持领导接访下访制度，认真倾听基层和群众呼声，帮助解决实际问题。不断深化“三服务”活动，一批制约企业发展的矛盾和难题得到有效化解。充分发挥“12345·政风行风热线”和区长信箱等服务平台作用，全年办理各类群众来信来电1万余件，满意率达98%以上。加强政府目标绩效管理，严格重大项目、重要工程跟踪督查考核制度。深入贯彻落实中央八项规定、省市区委十项规定，实施作风效能问责，严肃查处各类违法违纪行为。健全政府采购、工程招投标、项目核准等制度，加强重要领域、重点项目、重大资金审计监督，累计核减政府投资项目资金4500万元。推行公务卡结算方式，行政运行成本得到有效控减。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展还存在一些矛盾和问题：受宏观经济形势和税收结构影响，财政收支矛盾仍然十分突出；重点骨干企业盈利水平下降，产业转型升级任务艰巨；土地、资金等要素制约日趋凸显，大项目的招引和实施难度加大；旧城改造任务仍然较重，城乡一体化步伐有待加快；社会矛盾诱因复杂，维稳压力依然较大；政府自身建设还存在薄弱环节，改革创新能力仍需进一步增强，等等。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。各位代表，过去的一年，我区经济社会发展在复杂困难的形势下砥砺向前，取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大和区政协大力支持、有效监督的结果，更是全区上下凝心聚力、开拓奋进的结果。在此，我谨代表海陵区人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和广大离退休老同志，向驻区部队指战员、武警官兵和政法干警，向所有关心支持我区经济社会发展的上级机关各部门、社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 2014年发展目标和主要任务各位代表，今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是率先全面建成更高水平小康社会的攻坚之年，也是奋力开创转型升级融合发展新局面的重要之年。审视当前宏观形势，世界经济短期内难以走出深度调整期，低速增长态势仍将延续，主要发达经济体复苏艰难；国内经济正处于增长速度换挡期、转型升级攻坚期，统筹稳增长、调结构、促改革的任务更为紧迫和艰巨。但是，有利因素仍然占据主导地位。中央宏观调控精准发力，政策效应必将逐步显现；经济增长速度适当放缓，更加注重发展的质量和效益，市场预期日趋稳定；党的十八届三中全会对全面深化改革作出了总体部署，改革红利、市场潜力和创新活力将不断释放。当前全省进入转型发展的关键时期，随着苏中崛起战略的有效实施，泰州综合改革试点政策的逐步到位，锡常泰一体化的加快融合，加之我区在转型升级、融合发展中取得了成效，积累了经验，锻造了队伍，为今后的发展奠定了坚实基础。面对机遇与挑战并存的复杂局面，我们将切实增强责任意识、进取意识和机遇意识，牢牢把握方向，大胆探索实践，全力推进经济社会科学发展、转型发展、融合发展。今年政府工作的总体要求是：以党的十八大、十八届三中全会精神为指引，深入贯彻落实省市区委全会决策部署，坚持“稳中求进”的总基调，更加注重产业转型和结构调整，更加注重改革创新和对外开放，更加注重城乡统筹和生态建设，更加注重民生改善和社会发展，更加注重改进作风和转变职能，奋力开创海陵转型升级融合发展新局面，向率先全面建成更高水平小康社会目标迈进。全区国民经济和社会发展主要调控目标建议安排为：地区生产总值增长10%；公共财政预算收入增长3%；固定资产投资增长15%；实际利用外资1.5亿美元；城镇居民人均可支配收入增长11.5%，农民人均纯收入增长12.5%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；节能减排确保完成市下目标任务。根据上述总体要求和目标安排，今年我们将着重做好以下五个方面的工作： 一、加快产业转型，增强持续发展的内生力坚持将产业转型升级作为经济增长的动力和活力，以调整促转型，以载体强功能，切实增强产业的核心竞争力。优化工业产业结构。坚持新型工业化道路不动摇，组织实施工业经济“百企升级”计划，着力提升工业经济发展的质量和效益，工业增加值、利税分别突破250亿元和120亿元。改造升级电机电器、机械制造、汽摩配件、石油化工等传统优势产业，培育壮大新能源、新材料、电子信息、先进装备制造等战略性新兴产业，推动工业集中布局和集约发展，力争战略性新兴产业产值占比提高5个百分点以上。深入开展企业产品研发设计、资源计划管理、供应链管理等流程的信息化系统建设工作，促进信息技术在企业的集成创新和协同应用，新增省两化融合示范企业2家以上。坚持市场主导、政府推动，鼓励企业实施跨行业、跨地区兼并重组，拓宽延伸产业链，新增销售收入超10亿元企业3家。引导企业加强内涵建设，放大品牌效应，力争新增驰名商标1个、著名商标2个、省名牌产品2-3个、市长质量奖1个，3-4家企业进入上市辅导期，50家企业导入卓越绩效管理模式。提升服务业发展层次。加快发展现代服务业，做优做强传统服务业，推动服务业比重提高、结构优化、竞争力提升，确保服务业增加值占比提高1个百分点。完善城西地区商业布局，强化西坝口、万达等商业街区的辐射功能，加快茂业天地、泰茂城等城市综合体建设，引进知名企业、国际品牌和新型业态，形成与中心城区发展相适应的商业服务体系。推进东部市场升级改造，完善配套设施，提升专业市场的知名度和竞争力。大力发展影视制作、创意设计、工业设计等产业，力争引进并投入运营文创相关企业20家以上，文创产业从业人员超过1000人。搭建物流公共信息平台，鼓励运输仓储、货代联运等企业整合功能、延伸服务，促进实体物流与虚拟物流相融合，提高物流效率。推广电子商务应用，支持传统流通企业开展网上交易，新增电子商务企业10家以上。积极发展总部经济，引进知名企业设立区域性总部，加快形成特色商务区。继续实施制造业企业主辅分离，推动现代服务业和先进制造业融合发展。提高农业现代化水平。加大农业产业园规划建设力度，着力转变农业发展方式，继续实施“1432”转型升级工程，全面提升农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争力。大力实施农田水利基础设施建设改造，推动中央小型农田水利重点县和高标准农田项目建设。加快农业机械化步伐，做好秸秆禁烧和综合利用工作。创新农业生产经营机制，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，创成区级以上“五好”农民专业合作示范社10家。加大高效规模农业项目的招引力度，做大做强农业龙头企业，致力发展农副产品精深加工，新增市级以上龙头企业1-2家、“三品一标”产品10个以上。加快土地流转步伐，推广建设“家庭小农场”。继续培育新型职业农民，新增持证农民1000人以上。扩大政策性农业保险覆盖面，高效设施农业保险保费占比达50%。增强产业载体功能。坚持将园区作为产业集聚的主阵地、主战场，围绕园区产业特色，完善基础设施及公共服务平台，增强项目承载力、环境吸引力。海陵工业园区加快道路景观等基础设施建设，加快医院、超市、农贸市场等配套设施建设，加快文创大厦、工业设计大厦、中城建十三局总部大厦等项目建设，加快文创园核心区、济川-梅兰商住区、老泰东镇周边地块及先进制造业集聚区等区域的开发建设。新能源产业园全力推进罗兰金都、光伏示范小区等项目，开工建设姚家路跨新通扬河大桥，推动园区“跨河发展”。城北物流园启动商业副中心规划编制，加快零担仓储、货运停车场等配套设施建设，推进公路港项目，完成区内站前路搬迁工程，实现与长江大道互通。农业科技示范园加快推进生态绿化建设，完成阳光大道东扩工程，积极实施卤汀河风光带、现代渔业园等项目，着力打造集高效、现代和观光农业于一体的中心城市“后花园”。 二、深化改革开放，增强创新发展的驱动力坚持将改革创新作为推动发展的强大引擎，以改革释放红利，以创新驱动发展，致力打造区域竞争新优势。推动关键环节改革。深入学习贯彻《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，按照“六个紧紧围绕”要求，结合发展实际，全面落实以市“五项改革”为重点的系列改革措施，积极构建有利于转型升级的体制机制。全力推进行政审批“三集中、三到位”，完善重大项目代办连审制和并联审批制，推行网上受理、“容缺受理”和“模拟审批”，争创全市行政审批制度改革先行区。探索园区运行机制改革，完善园区管理体系和选人用人机制，研究确立“飞地”发展的经济统计、财税分成等利益分配体系，进一步激发园区发展活力。强化资源要素保障，建立“亩产税收”预审制度，加大闲置土地处置和复垦整治力度，切实提高用地效率。健全政银企保日常对接制度，支持实体经济争取金融机构的创新产品和服务，着力解决“融资难、融资贵”问题。大力支持高教园区、凤城河景区、火车站街区建设，化分散发展之劣势，为一体发展之优势。加大上争工作力度，推动市区两级财税、城建等管理体制和运行机制不断完善。持续扩大对外开放。开展“项目招引突破年”活动，围绕全区产业体系，认真分析国内外资本流向，掌握产业转移布局特点，加强跟踪对接，致力招引一批科技含量高、发展前景好、财税贡献大的战略性项目。强化“区外即外”理念，创新招商方式，出台并落实“飞地招商”政策，深入开展专题招商、定向招商、以商引商，分主题、分产业在长三角、珠三角等城市群举办专场推介会，力争引进2亿元或3000万美元以上项目10个、5亿元或1亿美元以上项目1-2个。不断拓宽开放领域，大力推进社会事业、公共服务等领域开放，形成全方位、宽领域的开放格局。推动加工贸易转型升级，不断培育外贸增长点，实现外贸进出口总额14亿美元。加强与海关、国检等方面的沟通协调，为各类企业提供通关、融资和保险等外贸便利化服务。鼓励企业对外投资和跨国经营，拓展新兴市场，丰富投资业态，实现外经营业额2.1亿美元。全力推进项目建设。充分发挥重大项目在“稳增长、调结构”中的作用，更加注重以增量优化带动存量调整，以项目升级推动产业转型。大力推进工业项目“153”工程，即完成工业固定资产投资100亿元，实施3000万元以上新开工项目50个、亿元以上项目30个。全力抓好工业“十大项目”，泰州石化重酮、乐金电子冰箱压缩机等项目年内竣工。加快实施服务业“十大项目”，港泰物流、苏中农贸批发市场二期主体竣工，歌德电子、广和服务外包投入运营。积极推进阳光大道绿化带、国家级高标准农田建设等农业“十大项目”。进一步研究细化投资奖励办法，宣传解读并及时上争兑现国家和省、市各项扶持政策，帮助更多企业抢抓机遇、赢得实惠。畅通重大项目“绿色通道”，加大协调服务力度，确保项目加快落实、及早达效。提升自主创新能力。坚持企业为主体、市场为导向、应用为重点、产学研相结合，加快形成较为完善的区域创新体系。充分发挥“科技镇长团”等资源优势，组织开展各类产学研活动，建立健全供求信息集散机制，确保签约产学研合作项目50个以上。开展“高端人才引进年”活动，加强“人才特区”载体建设，力争引进“千人计划”1人、入选省市级人才项目20人。积极创新科技投入机制，鼓励企业加大科技投入，引导更多社会资本投向自主创新企业，力争RD占比提高至2.1%。加快构建各类科技公共服务和专业技术服务平台，支持企业加强创新载体建设，新增市级以上创新平台6家以上。推进重大产业技术研发，确保高新技术产业产值占规模以上工业的43%，新认定三部委高新技术企业6家、省级高新技术产品30件以上。积极争创国家知识产权强县工程试点区。加快区高新技术创业服务中心二期工程建设，指导新能源产业园和文化创意园专业孵化器建设，实现孵化器总面积5万平方米以上。 三、统筹城乡建设，增强区域发展的承载力坚持将生态宜居作为城乡一体化发展的首要目标，强化城乡功能，注重建设品位，努力提高中心城区首位度。加强生态文明建设。坚持把生态文明建设放在更加突出的位置，加快构建资源节约型、环境友好型社会，实现经济社会发展与生态环境改善双赢。建立健全生态文明建设推进机制，夯实生态建设基础，加大生态区创建力度，力争通过国家考核验收。科学优化生态空间，提高土地节约集约利用水平，合理布局道路林带、城市游园。高标准建设农田林网，新增农村造林面积3000亩。严格执行环境影响评价制度，提高建设项目环保准入门槛。大力推进节能减排，加快淘汰落后产能，重点实施海陵工业园区生态化循环化改造，力争创成省级生态工业园区。加快推进城北地区、西北工业集聚区域等城乡片区污水管网收集工程，启动城北污水处理厂一期续建项目，实现污水管网全覆盖。深入开展环保专项整治行动，全力解决影响群众生活的突出环境问题。提升城市宜居品质。深入推进“精致城建”，全年计划投入135亿元，实施城建项目75个。有序推进旧城改造，新开商机厂二期、京泰路南延等13个征收项目，完成老东站二期、森园路贯通等5个征收搬迁扫尾项目，力争扬桥、民兴中学东侧、福利院西侧等地块成功上市。加快完善交通网络，启动建设鼓楼路北延、迎春路贯通等8条道路，建成梅兰路（东延）、兴业路（东延）等16条道路，积极做好泰镇高速、231省道等省市重点工程属地服务，打造交通快速通道。有序实施城市街景绿化美化，建设吴同甲故居等街区游园项目3个，完成文创园先导区、西大门等路段景观绿化。稳步推进重点路段亮化工程，启动建设路灯智能化控制中心，对兴泰路、东进路等5条主干道实施路灯节能改造。扎实推进美好易居城、鹏欣领誉等21个房地产开发项目，促进城市形象和品质实现新的飞跃。夯实镇村建设基础。深入实施城乡转型“156”计划，九龙镇创成转型发展示范小城市，西石羊、北马等5个村创成转型发展示范村，宫涵花园、紫东花苑等6个居住区创成新型农村集中居住区。巩固“美好城乡建设行动”成果，持续改善农村生产生活条件，创成省级绿化示范村6个，培育一批代表海陵地域文化特色的示范村庄、魅力村庄。加快推进公共服务资源城乡共享，继续实施社区卫生服务中心、村卫生室提档升级工程，不断增强农家书屋和村级文化室服务能力。积极实施农村交通出行工程，新建改建农村公路5条、农桥20座，尽快形成与国省干线衔接、城市道路联通的农村公路网。提高城乡管理水平。组织实施新一轮城市环境综合整治十大工程，力求城市管理规范化、精细化、长效化，创成省级“优秀管理城市”。加大市容环境整治力度，重点解决市容热点、难点问题，落实市容环卫责任制，青年南路、梅兰社区分别创建省“市容管理示范路”和“市容管理示范社区”。努力提升国家卫生城市管理水平，推进管理力量向村居、薄弱地段延伸，实现城乡管理常态化、全覆盖。落实村庄环境长效管理措施，强化督查考核，巩固整治成果。加大违法建设防控力度，完善“属地管理、分级负责”机制，保持对违法建设的高压态势。充分发挥数字化城管功能，不断拓展处置范围，消除管理盲点，处置率和及时率达95%以上。 四、突出民生优先，增强协同发展的凝聚力坚持将改善民生作为和谐发展的出发点和落脚点，多谋民生之利，多解民生之忧，努力提升人民群众的幸福感和满意度。扎实推进民生实事。2014年区政府将实施以下10件改善民生实事项目:1.新增创业6000人，帮扶创业1200人，创业培训2000人，新增就业10500人。2.新农合筹资标准提高到每人每年480元，其中财政补助380元，参合率100%。3.基本建成海陵图书馆。4.开工建设安置房79万平方米，竣工53万平方米、4300套，回迁安置4000户。5.大力实施公园北路、稻河路等背街小巷整治，改造文昌社区、苏电西巷等处低洼地，对部分窨井设置安全防护网。6.实现梅兰路、育才路等道路贯通，维修改造海陵中路。7.有序推进鸿发、文鑫苑等老旧小区整治，对莲花四号区等部分老旧小区进行楼道亮化改造。8.实施农村道路提档升级工程。9.实现村庄环境整治长效管理全覆盖。10.疏浚整治农村河道7条。不断完善社会保障。进一步扩大社会保险覆盖面，构建多层次社会保障体系，力争全年新增企业职工养老保险4000人、职工基本医疗保险3000人、失业保险3000人，城乡居民养老保险参保率、基础养老金发放率分别达99.6%、100%。健全最低生活保障标准自然增长机制，完善救助对象基本信息库，提升社会救助水平。严格执行涉及保障群众基本生活稳定的各类收费标准，落实弱势群体价费优惠政策。扩大慈善资金募集渠道，开展形式多样的公益救助活动。深化居家养老服务内涵，建成覆盖全区的居家养老服务信息网络，促进基本养老服务均衡发展。继续加强保障性住房建设和管理，扎实推进棚户区改造，加快建设限价商品房、公租房，改善困难群众居住条件。切实抓好新一轮“菜篮子”工程，启动建设永久性蔬菜基地，强化农产品质量安全监督考核。加大经济薄弱村帮扶力度，为2015年全面消除集体经营性年收入50万元以下经济薄弱村奠定基础。协调发展社会事业。大力实施社区科普益民计划，积极推进社区科普大学建设。深入实施素质教育，着力培养学生社会责任感、创新精神、实践能力和良好的科学文化素质。促进基础教育均衡发展，加快实验小学东校区、大浦附幼新园区和扬桥小学教学楼建设，力争通过省义务教育优质均衡改革发展示范区评估验收。以争创省级公共文化服务体系示范区为契机，切实做好与群众需求相适应的文体惠民工作，建设重点文化广场10个，举办区首届运动会。深入开展社会主义核心价值体系学习教育，推动全民阅读，建设“书香海陵”。巩固扩大基本药物制度实施成果，加快医疗卫生基础设施建设，新建健康小屋5个，提高诊疗水平，为居民提供安全有效、方便价廉的基本医疗服务。推进食品药品监管体制改革，强化基层监管力量，深入实施食品药品安全放心工程。完善残疾人服务体系，残疾人康复中心和托养中心建成启用。强化人口服务和统筹管理，促进人口长期均衡发展。全面推进第三次全国经济普查。进一步开展民族宗教、国防动员、人武双拥、外事侨务、史志档案、妇女儿童等方面工作。积极创新社会治理。充分发挥社会管理服务三级平台作用，全面推行四级管理模式。加快社区服务中心规范化建设，深化社区工作者职业化管理，争创全国和谐社区建设示范城区，创成全国社会工作服务示范社区1个、省市级和谐建设示范社区10个。开展“政社互动”试点工作，推进政府购买服务，建立健全村（社区）承担政府工作准入机制。落实信访工作责任制，深入推进领导干部“大下访”、“大接访”活动，积极化解信访积案，及时处置信访案件。注重矛盾纠纷排查化解，不断放大“老娘舅”等特色品牌效应。完善法律援助和司法救助体系，推进法律服务惠民工程。健全工资集体协商制度，构建和谐劳动关系。加大社会组织培育力度，鼓励发展协会商会、公益慈善、社区服务等各类社会组织。加强诚信体系建设，努力营造诚实守信的社会环境。深入开展“六五”普法宣传，着力打造法治文化阵地。推进平安建设社会动员工程，充分发挥“平安义工”在治安管理、社会稳定中的重要作用，加强特殊人群管控，依法防范违法犯罪活动。健全应急管理体系，增强应对突发事件和风险的能力，力争创成省级以上综合减灾示范社区3个。强化企业安全生产基础建设，加大隐患排查整治力度，坚决遏制较大以上事故发生，维护群众生命财产安全。 五、强化自身建设，增强引领发展的公信力坚持将政府自身建设作为科学和谐发展的重要基石，优化运行机制，提升行政效能，不断增强发展的内生动力。建设勇于担当的责任政府。牢固树立“守土有责”的责任意识，始终坚持民生为本，切实转变政府职能，理顺政府与市场的关系，把该接的职能接住，该放的权力放掉，该管的事情管好，以正确的政绩观、权力观推进工作。大力弘扬敢于担当、勇于争先的作风，以“踏石留印”的决心和“咬定青山不放松”的韧劲狠抓工作落实，多干让人民满意的好事实事。自觉接受人大法律监督和工作监督，积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，努力提高人大代表议案、建议、批评和意见，以及政协委员提案的办成率、满意率。高度重视司法监督，全面依法履职，加强行政复议、行政应诉和行政执法监督工作。创新群众监督的方式和途径，扎实推进政务信息公开，提高“12345·政风行风热线”和区长信箱办理质量，提升舆情应急处置能力，打造公开透明的“阳光政府”。建设引领转型的创新政府。加强政策创新，深刻领会党的十八届三中全会精神，进一步凝聚改革共识，把握发展方向，重视发展战略、规划的研究和实施，减少对微观事务的干预，强化对市场活动的监管。加强制度创新，工作中更多地突出问题导向，更多地看到差距和不足，切实解决好发展中存在的矛盾和问题。健全完善决策、执行、监督等环节的相关制度，构建科学有效的政府运行机制。加强实践创新，强化经济运行监控，把握宏观调控的方向、力度和节奏，创新社会治理方式，有效激发社会发展活力。紧紧围绕转型升级、改革发展、城乡统筹、民生保障等领域存在的突出问题，深入调查研究，坚持问计于民，在实践创新中破解难题、促进发展。建设务实高效的服务政府。以党的群众路线教育实践活动为契机，增强服务意识，提升行政效能。聚焦“四风”，紧扣问题，敢于揭短亮丑、动真碰硬，通过领导示范带头改，盯住问题重点改，专项活动深入改，把整改成效落实到终端，推动发展成果更多更好惠及全区人民。继续深化“三解三促”、“三服务”活动，紧密配合群众工作团开展工作，帮助基层和群众化解矛盾、破解难题，提高服务的针对性和实效性。围绕省定新版小康指标要求，完善绩效考评体系，落实跟踪督查机制，加大问效问责力度，促进政府工作效能不断提升，确保重点工作、重大项目和重要工程有力有序推进。建设风清气正的廉洁政府。加快构建科学有效的权力运行、制约和协调机制，健全完善惩治和预防腐败体系，深化行政权力网上公开透明运行，坚持用制度管权管事管人，努力形成干部清正、政府清廉、政治清明的良好局面。严格执行中央八项规定、省市区委十项规定，反对奢侈浪费，巩固三项清理成果，严厉查处各类违法违纪行为。牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约思想，进一步抓好财政增收节支，控减非生产性、非公益性政府投资，压缩一般性支出和“三公”经费，把有限财力更多地用在兴办民生实事方面，确保全区新增财力的80%用于民生投入。加大审计和监察力度，强化政府投资项目、民生资金的监管，切实加强重点工程“标后管理”，提高财政资金使用效益。各位代表，创业艰难自当百折不挠，任重道远更须策马加鞭。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，坚定信心，迎难而上，开拓创新，奋力拼搏，推进经济社会持续健康发展，为进一步开创转型升级融合发展新局面，率先全面建成更高水平小康社会而努力奋斗！注释1. 两化融合（P2）：指电子信息技术广泛应用到工业生产的各个环节，信息化成为工业企业经营管理的常规手段。信息化进程和工业化进程在技术、产品、管理等各个层面相互交融，彼此不可分割。2. 一城三片区（P4）：指以中心城区为核心，东部以海陵工业园区为依托，沿231省道以东京泰路街道、苏陈镇区域规划建设东部新城片区；西部以新能源产业园为依托，沿长江大道以西九龙镇、罡杨镇区域规划建设西部新城片区；北部以现代农业科技示范园为依托，沿新通扬运河以北区域规划建设北部生态片区。3. 三解三促（P8）：指了解民情民意、破解发展难题、化解社会矛盾，促进干群关系融洽、促进基层发展稳定、促进机关作风转变。4. 卓越绩效管理模式（P12）：是当前国际上广泛认同的一种组织综合绩效管理的有效方法。该模式以顾客为导向，追求卓越绩效管理理念，包括领导、战略、顾客和市场、测量分析改进、人力资源、过程管理、经营结果等七个方面。5. “1432”工程（P13）：“1”指以宁启铁路沿线以北区域为一体建设现代农业科技示范园区；“4”指打造优质果蔬、花卉苗木、规模养殖、休闲观光四大特色产业；“3”指建成30个高效农业生产基地；“2”指培育20家市级以上农业龙头企业。6. 五好（P13）：指服务成员好、经营效益好、利益分配好、民主管理好、示范带动好。7. 三品一标（P13）：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。8. 五项改革（P14）：指行政管理体制改革、资源要素市场化改革、科技创新体制改革、绿色发展机制改革和区域统筹发展机制改革。9. 三集中、三到位（P14）：指部门行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中，做到审批事项进驻中心到位、授权到位、电子监察到位。10. 飞地招商（P15）：指打破行政区划限制，“引进方”将招引项目和资金放到行政互不隶属的区域内，由“落户方”提供土地、厂房等资源要素，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，实现互利共赢的招商模式。11. 政社互动（P21）：指各级政府及其部门与基层群众自治组织、社会组织这两类社会管理主体之间，通过“衔接互动”理顺社会管理职能、调整社会管理结构、改进社会管理方式，更加有效地建立利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。

  2025-08-06

• 【投资盐城】2014年盐城市滨海县政府工作报告

  2014年1月4日在滨海县第十四届人民代表大会第三次会议上钱武华各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾刚刚过去的2013年，是我县冲刺全面小康的决胜之年。一年来，我们在上级党委政府和中共滨海县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县百万干群，抢抓沿海开发、长三角一体化和苏北振兴等战略机遇，积极应对宏观经济增速放缓挑战，按照扩总量、提速度、进位次、上水平的要求，勇于弯道超越，加快跨越发展，奋力洼地崛起，纵深推进五大会战，努力推动经济社会又好又快发展，较好地完成了县十四届二次人代会确定的各项目标任务。 （一）推动产业加快发展，经济保持稳步增长。主要经济指标持续增长。预计实现地区生产总值300亿元，比去年同期增长12.6%。全年完成公共财政预算收入29.1亿元，同比增长16.6%，税收占比80.4%；实现全口径工业开票销售220.4亿元，同比增长16.9%。预计完成规模以上工业增加值123亿元、固定资产投资217亿元、工业投资144亿元，同比分别增长14.8%、22%、21%。规模以上工业增加值、工业投资、城乡居民收入等主要经济指标增幅位居全市前列。经济结构更趋优化，三次产业比达17.6：44.7：37.7。工业经济加快发展。加快重大项目建设，组织开展滨海（上海）招商说明会、日韩港台等系列招商活动，新招引30个、新开工35个、新竣工20个亿元以上项目。开展“大企业培植年”活动，新增规模以上工业企业25家，吉华化工成为我县首家年开票销售超10亿元企业；深入推进“一三五”工程，实施重点技改项目56个，重组企业16个，清泉化学加快股改；新增省级以上高新技术企业17家、工程技术中心3个、高新技术产品38个。主导产业加快发展，规模以上工业实现开票销售202亿元、增长21.3%。园区建设加快推进，沿海工业园获批“国家火炬滨海新医药特色产业基地”和“省信息化工业化两化融合试验园区”；工业园泵阀检测中心通过省级验收，安置小区加快建设；两个园区实现规模以上工业开票销售187.9亿元，入库税收7.26亿元；民营创业园成为镇区经济重要支撑，新上投资超亿元项目17个。资金、土地、用工等要素保障有力，新增贷款增幅全市第一。现代农业稳步推进。粮食生产实现“十连增”，获批全国粮食生产先进县。扩建省道327沿线设施农业1.2万亩，新建千亩连片设施农业基地11个、无设施蔬菜基地15万亩，建成全市最大的智能温室育苗中心，温氏畜牧第一基地建成投产，新增高效农业10万亩、设施农业2.6万亩；新发展家庭农场132个、规模养殖场105个，规模养殖比重提高5个百分点，通过国家白鹅生态养殖标准化示范区验收，组织申报白首乌新资源食品。新招引千万元以上农产品加工项目13个，其中亿元以上项目5个，农产品加工园项目承载能力进一步增强，投资1.5亿元的九州饲料建成投产。实施黄河故道开发、灌区改造、土地治理等农田建设项目，新增高标准农田10万亩，获评全省农业综合开发工作先进县；建成水利、海洋渔业、气象等自然灾害信息一体化综合平台。现代服务业加快集聚。预计完成服务业增加值113亿元、社会消费品零售总额79.4亿元、服务业投资68.5亿元，同比分别增长12.8%、13.5%、24%。宝丰商博城、鑫鼎国际广场竣工试营业，洲盛国际家居广场、幸福路财富广场、北区菜市场等服务业重点项目即将投入使用，金正商业广场、永信钢材市场加快建设；恢复建成8家基层供销社。开放合作步伐加快。与深圳南山区缔结为友好县区；新上外资项目22个，新开工3000万美元以上外资项目4个，注册外资实际到账1.31亿美元，投资6000万美元的富川食用菌项目建成投产；组织企业参加“广交会”、“华交会”等大型展会，预计完成自营出口2.22亿美元。 （二）促进三港联动发展，港口项目取得新的突破。港口码头加快建设。10万吨级干散货、5万吨级液体化工两个公用码头建设全面启动。中电投10万吨级煤码头一期工程完成航道疏浚700万方。疏港航道运盐河船闸、滨海船闸开工建设，临海高等级公路滨海段全线贯通，南疏港公路等基础设施加快建设。一类开放口岸申报完成省级层面审批。港产项目取得突破。总投资120亿元的中海油LNG项目取得国家能源局路条，投资12亿元的LNG冷能综合利用项目成功签约；投资80亿元的中电投协鑫火电项目基础设施建设先期启动；投资18亿元的中电投陆上风电项目基本建成；投资20亿元的华电陆上风电项目和投资57亿元的大唐海上风电项目前期准备工作基本就绪。港城建设有序推进。修编港城总体规划，编制了临海6平方公里修建性详规；港城商业街全面竣工，月亮湾温泉度假酒店、港城中学、港城医院等配套功能项目加快建设。 （三）坚持城乡统筹发展，人居环境有了新的改善。城市建设成绩显著。完成投入92亿元，开工建设重点工程75项，城市化率48.5%。规划体系进一步完善，开展县城四轮规划修编，编制绿地系统等专项规划和片区综合规划。城市功能日趋完善，向阳大道改造、红星桥重建等12个重点项目全面建成，人民路、港城路等7条主干道完成“白改黑”，投资4000万元的县生活垃圾卫生填埋场建成投用，县城污水处理厂迁建工程开工建设。品质内涵加快提升，开展增水添绿行动，提升迎宾大道、师苑路等重点路段和清水湖、西湖等广场节点绿化品位，新增城市绿地108万平方米，绿化覆盖率40.2%。城市管理规范有序，以城市创建为抓手，集中开展以市容市貌、环境秩序为重点的县城环境综合整治，改造农贸市场和背街后巷道路、管网等基础设施，成功创建省级卫生县城，省级园林城市创建得到省验收组充分肯定，省级文明城市创建年度测评取得较好成绩。城建惠民更加突出，老城区改造一期工程全面启动，完成1252户房屋征收，锦绣园、仁和家园等安置小区建设加快推进；住房保障体系加快构建，新建各类保障性住房650套，发放廉租金80万元，建设安置房550套。城市经营富有成效，举办2次城建服务业项目招商推介活动和房产交易会，实现房地产业税收6.5亿元，新建商品房89万平方米、高层小高层102幢。镇村建设有力推进。14个集镇28个重点项目完成投入12.8亿元，建成集镇主干道路21条，新建商品房45万平方米。19个农民集中居住社区加快建设。农村环境综合整治成效明显，完成346个村庄环境整治任务，建成东坎镇新安村等星级康居示范村42个。组织实施省道327沿线绿化提升工程，全县新建成片林1.6万亩，新植树木400万株，林木覆盖率29.7%，全市第一。成功创建1个国家级生态镇、2个省级生态村。城乡基础设施加快改善。全面启动实施城乡供水一体化工程，八滩、蔡桥水厂完成桩基工程；滨淮等3个镇区污水处理厂开工建设；连盐铁路滨海段正式开工。改建农村公路61公里，改造危桥24座，新建小农桥130座，建成农村公交站台56个；完成20千伏凯利线、10千伏汛马线等农村电网改造；新发展有线电视1.3万户，整转数字电视5万户，全市第一。 （四）突出民生优先发展，人民生活水平不断提高。小康申验工作进展顺利，组织开展以“听呼声、搞宣讲、办实事”为重点的进村入户活动，完成小康验收申请和模拟民调，小康综合积分超过省定标准。城乡居民收入持续增长。鼓励全民创业、扶持就业，新发展私营企业4643家、个体工商户22435户，新增注册资本205亿元；新增就业8268人，城镇登记失业率控制在4%以内；企业职工最低月工资标准提高到1100元。扶贫开发工作取得重要成果，实施片区扶贫开发项目63个、产业帮扶到户项目1.9万个，为32个经济薄弱村配股3780万元，新增年收入15万元以上村110个、脱贫人口6.2万人，累计脱贫率53.4%。预计实现城镇居民人均可支配收入20942元、农民人均纯收入11733元，同比分别增长9.7%、12.5%；城乡居民储蓄余额114亿元，比年初增加16.7亿元。保障水平不断提高。社会保险持续扩面提标，企业职工养老、失业、医疗保险和城乡居民社会养老保险参保率均达到95%以上，企业职工养老金平均提高14%；城乡低保月标准分别提高到410元、295元，农村五保、孤儿、优抚对象救助标准稳步提高；新农合政策范围内实际补偿比提高到75%以上，救治病例数和补偿金额均居全市第一。民生事业加快发展。全年财政用于民生领域的支出超30亿元，占公共财政预算支出65%以上。13类40项为民办实事项目顺利完成年度目标。教育事业加快发展，高考本科达线人数列全市第二，全县村居幼儿园均创建成省合格园，投入6500万元的教育信息化、现代化装备工程基本建成，体育强县创建工作顺利通过省级评估验收。公共卫生服务水平不断提高，县级公立医院改革全面启动，县镇村三级医疗机构实现信息化管理全覆盖，基本药物制度深入实施，重大疾病保障病种提高到20类25个，省级农民健康先进县、妇幼卫生先进县通过考评验收。人口计生工作进一步加强，人口自然增长率控制在5‰以内。食品药品监督管理扎实有效，成功破获“7.27特大互联网招商制售假药案”。文化惠民加快推进，举办了第十届广场文化艺术周，“三送”工程完成送戏下乡65场、送电影进村（社区）3600场、送图书41万册。科技工作取得新成绩，获批国家科技进步先进县。社会大局保持稳定。组织开展信访基层基础建设年、“金桥行动”和“三解三促”活动，信访总量持续下降；深入开展安全生产和环境保护大检查，各类事故隐患整改到位率达95%以上；社会治安防控体系建设有力，顺利通过省级“技防城”验收，建成国道204“平安长廊”。同时，审计、统计、物价、档案、编制、外事接待等工作进一步加强，人民武装、人民防空、拥军优属、民族宗教、红十字会、残联、地方志、老干部、关心下一代等工作取得了新的进步。 （五）注重加强自身建设，政府效能得到新的提升。行政效能不断提高。完成镇区机构改革、第十届村民委员会换届；政府职能加快转变，行政审批进一步简化，核减优化审批事项30个，压缩43个行政审批项目服务承诺时限；坚持以重点工作突破带动整体工作推进，老城区改造、城市创建等工作科学谋划、合力攻坚、成效显著；强化工作督导、责任落实、作风转变，扎实开展“十送”群众转作风活动。行政行为依法规范。深入开展“六五”普法，修订完善了《政府工作规则》，坚持政府常务会、县长办公会集体研究决定重大事项。行政权力网上公开透明运行效率、政府信息公开率位居全市前列。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，认真执行县人大及其常委会的决议、决定，定期向县人大常委会报告工作，及时向县政协通报情况，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，满意和基本满意率达95%以上。支持工会、共青团、妇联、工商联、科协等人民团体开展工作，积极听取社会各界的意见和建议。廉政建设得到加强。全面贯彻执行中央“八项规定”、省市委“十项规定”和县委“十二项规定”，严格落实党风廉政建设责任制；开展惠农政策专项检查，出台涉农政策“十项禁令”；严格执行政府集中采购、项目招投标、土地招拍挂等制度；开展办公用房清理，进一步规范公务接待和公务用车管理；全面控制和压缩公务费用支出，大力倡导艰苦奋斗的优良作风。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，凝聚着全体代表、委员的智慧和力量，倾注着全县百万人民的心血和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员和其他列席会议的同志，向辛勤奋战在全县各条战线上的广大干群，向省委驻滨帮扶工作队及其后方单位，向各群众团体和社会组织，向驻滨部队、武警官兵和公安干警，向离退休老同志，向所有在滨投资的客商和关心支持滨海发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的矛盾和问题，突出表现在：经济总量还不大，重大项目数量还不多，少数项目建设速度偏慢；转型升级任务较重，经济质效还有待提升；农民持续增收、村级集体经济创收渠道还不宽；城乡环境综合整治和建设秩序管理压力较大；发展环境仍需优化。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。2014年工作安排今年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，也是实施“十二五”规划的攻坚之年，更是建设高水平小康社会的起步之年。我们将按照“好于过去、好于全市、好于苏北”的工作要求，围绕打造“改革创新先行县、沿海开发主力县、新特产业基地县、城乡统筹先进县、民生和谐幸福县”的目标追求，坚持稳中求进、改革创新，加大推力，增添活力，精准发力，推动经济社会有质量、有效益、持续快速发展。新的一年，我们将更加注重改革创新，增强改革进取意识、机遇意识、责任意识，以改革统揽大局，坚持改革促发展、创新促转型，用改革创新的办法把握机遇、破解难题；坚持问题导向、底线思维，积极稳妥地推进重点领域和关键环节改革，着力增强发展内生动力。更加注重项目建设，坚持把项目建设作为经济发展的主抓手和着力点，以项目推动发展，重抓招商引资，致力重大项目突破，加强载体建设，加快产业集聚；以项目促进转型，提升发展质效，推动科学发展。更加注重民生改善，始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，作为政府工作的出发点和落脚点，着力兴办一批顺民意、解民忧、保民安的实事好事，完善居民收入增长机制、社会保障兜底机制，强化基本公共服务，努力使人民群众生活得更加幸福。更加注重统筹推进，进一步提高工作的前瞻性、科学性、系统性。对沿海开发、产业培植、新型城镇化等重点工作，认真谋划整体规划引领发展，优化年度计划推进发展，细化工作方案加快发展，强化体系构建统筹发展，紧扣实际创塑特色发展；以功成不必在我的胸襟和时不我待、只争朝夕的紧迫感，狠抓落实，快抓推进，务求实效，一步一个脚印，增加有效积累，凝聚正能量，推动快发展。今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、省委十二届六次全会、市委六届三次四次全会、中央和省市经济工作会议精神，按照市委“两稳定、三突破、四提升”的工作要求，紧紧围绕县委十一届五次全体（扩大）会议确定的目标任务，坚持“弯道超越、跨越发展、洼地崛起”的发展定位，以“输不起、等不及、坐不住”的危机感、紧迫感和责任感，推动改革创新，加快转型发展，保持经济稳定增长，深入开展会战竞赛，全力推进沿海开发、重大项目建设、新型城镇化、农业现代化，坚持民生优先，注重生态文明，维护社会和谐稳定，奋力开启建设高水平小康社会新征程。今年全县经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11.5%；规模以上工业增加值增长15%；服务业增加值增长12.5%；公共财政预算收入增长15%；固定资产投资增长20%，工业投资增长20%，服务业投资增长21%；注册外资实际到帐增长10%，出口总额增长10%；社会消费品零售总额增长13%；城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%；全社会研发投入占地区生产总值的比重达到1.6%；节能减排确保完成市下达目标；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在5‰以内。围绕上述总体要求和目标任务，着力抓好以下六项重点工作： （一）加快发展港口经济，增创沿海开发区域优势。完善规划布局，创新开发方式，加快项目建设，全力推动沿海加速崛起。加快港口建设。突出港口建设龙头性、基础性地位，围绕10月份开港通航目标，全力加快10万吨级干散货码头、5万吨级液体化工码头建设。推进中电投10万吨级煤炭码头一期工程加快建设，开工建设LNG码头。加快建设疏港航道滨海船闸和运盐河船闸，启动实施航道疏浚、国道204等桥梁新改建工程，建成南疏港公路、北疏港公路南延段，实施海堤修复加固、海堤公路维修改造，抓紧推进沿海铁路港口支线前期工作，加快构建公路、水路、铁路联运互通的港口集疏运体系。完成一类开放口岸申报。推进产业发展。以重大项目突破推进沿海产业基地建设，重抓项目推进，推动中电投储备煤中心项目加快建设，力促中海油LNG、中电投协鑫火电和大唐、华电风电等项目早日开工；全力跟踪对接中海油冷能综合利用项目、山东太阳纸业30万吨天然纤维素和5万吨木素一体化项目。重抓临港产业招商，大力招引石化、冶金、装备等产业项目，确保年内新引进投资超10亿元的重大项目6个以上。完善临港产业园区总体规划，启动道路、管网等基础设施建设，年内形成初步发展框架，积极申报省级开发区。加快组建港口物流公司，启动建设港口物流园。打造海滨新城。完善港城总体规划。加快推进临海新城启动区建设，全面启动建设行政服务区、生活居住区、商务服务区和生态休闲区，规划建设银杏湖水库和海边景观，加快实施月亮湾温泉度假酒店、“一关三检”、行政中心等功能性项目，加快港城医院、港城中学建设。启动建设风情小镇，综合整治经济区特别是老集镇和六合庄环境秩序。创新开发方式。坚持以开放的思维、合作的理念创新港口开发建设方式。优化沿海开发机制，加快推进“区镇合一”。扩大与中电投、中海油等央企的合作领域，探索引进战略投资方合作开发港口。超前谋划港口码头运营机制，大力招引国内外知名的港口码头运营企业。加强与市新滩投资公司合作共建。做强港投公司，探索股权、使用权质押和债券、债务等融资方式，多渠道筹集发展资金。 （二）突出重大项目建设，推动工业经济提质增效。扎实开展“项目推进年”、“载体建设年”活动，主攻重大项目建设，努力保持工业经济平稳健康发展。重抓项目建设。牢固确立项目是经济发展的“生命线”，主要领导、主要精力、主要资源向招商靠拢、向项目倾斜。狠抓项目招引。突出产业招商，主攻重大项目，建立项目追溯制、考核档案制、项目会审制等制度；建立招商网站，设立招商联络处，聘请招商代理，开展以商引商、敲门招商；坚持领导带头招商，发动全员招商，突出专业队伍招商；优化考核导向，提高新上重大项目、投产达效项目、技改扩能项目考核权重；精心组织深圳、昆山和日韩港台等系列招商活动。全年确保新引进亿元以上项目50个，其中10亿元以上项目10个，超3000万美元项目5个。加快项目建设。定期举行项目集中开工开业、过堂督查和重点项目“家家到、个个查”等活动，全年确保新开工亿元以上项目30个，新竣工亿元以上项目20个。培大育强企业。深入推进“一三五”工程，设立工业转型发展专项基金，组织实施重点技改项目60个，实现企业重组15家以上，帮助清泉化学完成上市准备；增强企业创新能力，创建省级以上高新技术企业25家，开展政产学研合作项目100个以上；加强品牌创建，争创全国驰名商标1个、江苏著名商标2个以上。全年实现开票销售超亿元企业70家，新增规模以上工业企业25家。推动全民创业。创优全民创业推进机制，出台激励扶持政策，加快创业载体和孵化基地建设，全年新增一般纳税企业170家、私营企业1560家、个体工商户8500户，确保通过省级创业型城市中期评估。强化园区支撑。壮大园区经济实力，凸现园区“三主”发展地位。突出载体建设。瞄准争创国家级开发区、国家级高新区目标，完善经济开发区总体发展规划，年内成功创建省级高新技术开发区。工业园重抓基础设施建设、环境提升、功能完善，加快启动区“退二进三”；提升阀门检验检测中心、科技服务等平台功能；加快物流园、邻里中心等配套服务项目建设。沿海工业园加快建设生活服务区；建成废气污染控制、特种设备作业人员考试、精细化学品质量监督检测三个中心；推进环保设施和黄海路南延等工程建设；放大国家级新医药、新材料产业基地品牌效应。镇民营创业园重抓基础配套，修订完善园区发展规划。推动产业集聚。统筹县级重点园区和镇民营创业园产业布局。加快工业园流体装备、新医药、纺织服装等产业集聚，培大育强主导产业；推动沿海工业园新材料、新医药等产业提档升级，加快产业转型发展。加快园区融合发展，建设新医药产业园，启动建设海港大道。推动镇民营创业园错位发展、形成特色。提升发展水平。加强园区对外开放合作，抢抓上海自贸区建设等机遇，提升经济外向化水平，加快滨海·深圳南山产业园建设，年内落户项目2个以上；发挥园区招商主体作用，工业园确保新招引超亿元项目8个以上、超3000万美元外资项目2个以上，沿海工业园确保招引超亿元项目10个以上、超3000万美元外资项目3个以上，镇民营创业园新引进超3000万元项目60个以上。加强园区经济运行监测，力促企业健康运行，工业园实现开票销售50亿元、入库税收2亿元、自营出口5000万美元，沿海工业园实现开票销售200亿元、入库税收7亿元、自营出口1.7亿美元。优化营商环境。简化行政审批。精简行政审批项目，优化审批流程，缩短承诺办结时限，提升服务窗口“一站式”办理效率，全面推行网上审批、工业企业行政事业性收费“一费制”，打造行政审批“绿色通道”。强化为企服务。扩大为企服务挂钩范围，实现重点企业挂钩服务全覆盖；推行重大项目审批全程帮办、联审联办服务制和重大行政处罚备案制；开展为企服务“面对面”评议。加强要素保障。增强土地有序有效供给，保证重大项目建设用地；争创金融生态优秀县，积极招引金融机构，成立融资性担保公司，拓宽融资渠道，全年新增各类贷款35亿元以上；建立企业用工常态化对接机制，拓宽用工平台，组织主导产业、重点企业用工专题招聘系列活动，实施“海滨英才集聚计划”，引进“两院”院士、“千人计划”等国家级专家5名、高层次创新创业人才30名。 （三）推进城乡统筹发展，加快新型城镇化建设进程。坚持“四化联动”，突出人本核心，加快城乡发展一体化，打造城乡生态宜居环境。做强品质县城。秉持城建为民利民惠民理念，按照“完善功能配套、加快项目建设、改善生态环境、提升经营水平”的要求，创塑城市特色，增强城市综合实力。完善提升规划体系，全力推进六大类90项城建重点项目建设，完成投入100亿元，城市化率达到50%。加快功能完善。实施西湖路北延、育才路西延工程，扩建县城第二水厂，加快建设县城污水处理厂，建成西城区压缩式垃圾中转站，启动建设垃圾发电项目，完善市政公用设施配套；启动建设文化艺术活动中心、革命公园等项目，加快完善公共服务；规划建设机动车交易市场、农产品批发市场，加快森风汽车城建设，提升商贸服务功能。改善人居环境。实施阜东路等县城主干道路改造提升工程；启动建设响坎河景观带，改造滨海公园，提升省道327绕城段、世纪大道等道路绿化品位，建设城市节点游园5个，着力打造县城“10分钟公园绿地便民服务圈”，新增城市绿地100万平方米，绿化覆盖率达40.5%；挖掘城市历史文化内涵，放大艺术之乡·书画名城品牌效应，打造城市街头景点小品10个，规划建设健身步道20公里；加快推进老城区改造，建设东坎中路步行商业街区，改善背街后巷基础设施。强化城市管理。筹建数字化城管中心，深入推进城管“进镇区、进社区、进学校、进企业”，争创省级优秀管理城市；巩固省级卫生县城、园林城市创建成果，深入推进“931”环境综合整治，组织开展滨海人文精神主题系列教育活动，引导市民养成文明卫生健康的生活习惯，争创省级文明城市。提升经营水平。大力推进产城融合，加快县城和工业园、农产品加工园互动发展，打造省道327绕城段服务业经济带；规划建设辐射周边市县的区域市场集散中心、县城片区商贸集中区，加快建设南湖文化产业集聚区、清水湖商务集聚区，启动建设新建广场城市综合体，规范提升装饰材料、汽车美容等专业市场，金正广场大润发超市、永信钢材市场建成开业；做大做强城发公司，统筹经营好城市国有资产；强化土地资产经营，开展城建服务业招商活动，着力招引一批高端服务业、高档房地产等项目，促进房地产业健康有序发展，全年新建商品房100万平方米。加强镇村建设。按照“五个一”的要求，推进城乡统筹发展。强化规划引领。根据城关镇、工业主导镇、农业主导镇功能定位，修订完善镇区城乡统筹发展规划，努力打造工业强镇、农业大镇、商贸重镇。完善农民集中居住点规划布局，积极探索推进“三集中”。突出项目建设。加快推进八滩九五广场等28项集镇重点工程建设，完成集镇建设投入20亿元，新建商品住宅40万平方米。继续抓好6个省级新型试点社区、4个市级试点镇村、10个县级重点社区建设。规范建设秩序。严格规划管理，强化规划约束力；规范建设用地管理，提高土地节约集约利用水平，探索建立宅基地退出补偿激励机制、农民集中居住推进机制；建立部门联动、上下一体的建设秩序监管机制，严格规范各类建设行为。加强生态环境建设。不断改善人居环境，加快建设美丽滨海。推进绿色滨海建设。打造沈海高速、国道204等沿线绿化示范带，建设沿海万亩林场，新建、改建绿色通道260公里，新造成片林1.2万亩，全县林木覆盖率达30%。积极开展生态创建。认真组织实施“蓝天工程”和“清水走廊”行动，加快推进滨淮、五汛等11个镇区生活污水处理厂建设，综合整治响坎河、张家河等骨干河道。大力推进节能减排，加大“三废”治理力度，积极争创国家级生态县，年内建成国家级生态镇2个、生态村2个，省级生态镇8个、生态村2个，成功创建省级生态县。综合整治农村环境。完成692个村庄环境整治任务，突出抓好省道327、临海高等级公路等交通主干道路沿线环境整治，着力打造界牌镇条河村、滨淮镇新垦村等一批星级康居示范村庄。实现镇区垃圾中转站全覆盖，加快构建农村垃圾清运体系，探索建立村庄环境、绿化管护、路道清理、河道保洁“四位一体”的农村环境长效保洁管理机制。 （四）大力发展现代农业，提升农业发展水平。以农业现代化工程建设为主线，推进农业经营机制创新，提升农业规模化、产业化、品牌化、外向化水平，促进农民增收。提高现代农业水平。加快发展规模农业。积极培植规模种养基地，重点建设省道327沿线高效设施农业示范带、临海高等级公路沿线高效林业示范带、渠南片区规模养殖示范带，建成万亩高效农业基地3个，新增千亩设施农业基地10个，增加设施农业3万亩；发展特色农业，完成白首乌新资源食品申报；发展市场农业，在大中城市开辟农产品外销窗口10个以上。培育新型经营主体。围绕土地效益和农民收入“双增长”，积极推行土地委托代理、联耕联种等经营模式，推动土地集中规模经营，全年新增土地流转10万亩；加快农村新型经营主体培育，新发展家庭农场200个、规模种养大户1万户、农业专业合作组织50个；积极推进经营主体本土化，完成持证农民培训2万人。发展壮大龙头企业。加快农产品加工园建设，做强温氏畜牧、海大食品等龙头企业，补齐粮食加工短板，加快形成农产品加工体系；加大农业龙头企业招引力度，年内新引进投资超3000万元加工项目10个以上。深入推进扶贫开发。紧抓省委帮扶和渠北片区扶贫开发机遇，进一步加大扶贫开发力度。实施片区开发项目。推进片区整体开发，大力发展优质生猪、苗木花卉等产业项目；加快实施黄河故道综合开发、中山河滩地开发、村庄道路等片区基础项目；积极向上争取片区重大基础设施项目。促进低收入农户增收。组织实施低收入农户产业帮扶到户项目2万个；严格落实各项惠农政策，完善立体帮扶机制，新增脱贫低收入农户1.6万户、4.5万人，累计脱贫率达75%。加快发展村级经济。扎实推进产业强村三年行动计划，探索建立农村产权流转交易市场，拓宽增收渠道；落实农村集体资产保值增值措施，严控村级债务，逐步提高村干部报酬补贴。新增年经营性收入15万元以上村60个、新“八有”达标经济薄弱村12个、村集体经营性收入达标镇5个，村级债务总额下降10%以上。加强农业基础建设。实施全县农田整治行动计划，统筹推进农业开发、土地治理、千亿斤粮食产能等项目建设，全年建成高标准农田10万亩；组织实施三层、张弓灌区续建配套和中央财政小农水重点县三期等农村水利工程，提高抗御自然灾害能力；引导加强农机推广，农业机械化率提升2个百分点；开辟“12316”农业科技服务热线，实现农业科技服务网络“一点通”村级全覆盖；加强品牌创建，确保申报“三品”30个，新增“三品”基地面积10万亩。 （五）全力增进民生福祉，加快建设更高水平小康。加快发展社会事业，集中力量兴办民生实事，积极推进撤县建市，让发展成果、改革红利惠及全体百姓。加快社会保障体系建设。扩大社会保障范围。扎实做好社会保险扩面，确保企业职工社会保险覆盖面在95%以上，城乡居民养老保险覆盖面在98%以上，新农合农业人口参合率100%；全面推行农村居民大病保险；完善无劳力低收入农户社会保障兜底机制；提升住房保障能力，实施锦绣园、仁和家园等安置小区建设。提高社会保障标准。逐步提高城乡居民养老待遇和新农合、低保、五保保障水平，提高大病医疗救助比例；降低老人、烈属、残疾人等医疗服务性收费，探索建立全民免费常规体检制度，逐步扩大免费体检范围；增加孤儿、优抚对象和残疾人等特殊群体社会福利。完善社会保障机制。推进社会福利、社会救济、社会互助等各类社会保障一体化，加快搭建政府托底的社会保障公共平台；加快建立社会保障待遇正常增长机制、失地农民生活保障机制、特困家庭关爱机制，逐步完善社会保险关系转移接续政策；深化政府、民间组织和企业等救助主体的联动，确保各类弱势群体入学、就医、基本生活有保障。创新社会事业发展机制。推进教育均衡发展。探索组建教育联盟集团，加快城乡教育布局调整，实施县三中搬迁，新建城西初中、城北小学；打破镇域限制，整合优化教育资源，争创省义务教育均衡发展先进县；全面提升学前教育发展水平，新建城西、城北幼儿园，争创省学前教育改革发展示范区。提高卫生服务水平。加快县级公立医院和基层医疗卫生机构人事制度改革；推进疾病预防控制提升工程，认真组织实施儿童预防接种等47项公共卫生服务项目，积极创建省卫生应急工作先进县。实施文化惠民工程。打造县城15分钟文化圈和农村10公里文化圈，举办第11届广场文化艺术周，组织实施文化“三送”活动，争创省文化先进县。发展繁荣各项社会事业。完成小康申验；做好人口计划生育工作，争创国家级计划生育优质服务先进县；加强食品药品市场安全监管，打造全省食品药品消费放心地区；完成第三次全国经济普查任务；关心支持老干部、关心下一代等工作，发展妇女儿童事业，促进民族宗教事业和谐健康发展。全力办好民生实事工程。坚持民生优先发展，加大财政对民生事业的投入，建成八滩、蔡桥水厂，加快主干管网铺设，实施第二轮农村饮水安全工程，解决13.3万农村人口饮水安全问题；新建改造农村公路120公里，新建小农桥130座，改造危桥20座；实施16所中小学20个校舍安全项目，新建校舍3万平方米；新建1000套安置房、600套公共租赁房；新增劳动力转移4000人、就业5300人；为困难群众提供法律援助500件以上；组织2.5万名企业退休人员和2200名机关事业单位离退休人员免费健康体检；新建县社会福利中心和残疾人托养中心。全力办好10大类民生实事。 （六）提高社会治理水平，深化平安法治社会建设。创优社会治理体制机制，加快推进平安法治建设，为建设高水平小康创造良好的社会环境。改进社会治理方式。坚持系统治理，加强基层基础建设。加快构建以城镇社区为重点的基层社会管理服务体系，完善县镇村三级社会管理服务平台，推进社区网格化管理；加快建设县“智慧中心”，整合政府部门信息网络平台资源，推动政府公共管理平台共建共享；引导各类协会、商会等社会组织参与社会治理，充分发挥群众参与社会治理的基础作用，推动社会治理向末端延伸。深化平安滨海建设。完善现代化、立体化社会治安防控体系，加强镇村技防建设，深入开展系列平安创建活动，全力争创市平安建设示范县、法治建设先导区。深入推进“六五”普法，建设县级法治宣传教育中心、社区矫正管理平台，构建“半小时法律援助服务圈”，开展“百案说法村村行”等活动。加强公共安全监管，认真落实安全生产责任制，强化危化品安全管理，完善食品药品安全监管机制，提高网络舆情应对能力，健全完善突发事件应急管理机制。着力化解社会矛盾。健全群众利益诉求表达和社会矛盾排查调处机制，建设“信访零距离”信息化综合服务系统，严格落实矛盾纠纷定期排查化解工作制度。继续组织开展“金桥行动”，访民情、听民声、解民忧，有效解决群众合理诉求，保持社会和谐稳定。加强政府自身建设推进改革创新，加速洼地崛起，建设高水平小康社会，对政府工作提出了新的更高的要求。我们将全面深入开展群众路线教育实践活动，努力建设“为民、务实、高效、清廉”的人民满意政府。增强服务效能。推进政府职能转变，加快事业单位分类改革，转变服务经济发展方式，增强现代社会治理能力。完善便民服务体系，促进教育、卫生等公共服务优质均等。践行为民宗旨，问政于民、问需于民、问计于民，真心诚意为基层、企业、群众办实事、做好事、解难事。大力推进行政审批“三集中、三到位”，优化政务环境，提升服务效能。坚持依法行政。依法履行职责，推行行政权力公开化、规范化，扩大政府信息公开和办事公开，提升行政权力网上公开透明运行水平。严格按照各项政策规定和《政府工作规则》办事，坚持科学民主决策，制定出台县政府重大行政决策程序规定，健全法律顾问制度，规范风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序。认真贯彻执行县委的决策部署，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，广泛听取民主党派、无党派人士、人民团体的意见和建议，重视新闻舆论和社会监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案，努力提高落实率和满意度。狠抓工作落实。坚持立说立行、言出必行、雷厉风行，以“踏石留印、抓铁有痕”和“钉钉子”的精神，大兴“工作讲大局、服务讲主动、办事讲实效、努力讲成效、在岗讲尽职”的落实之风，务实干事，勇于担当，奋力争先。把项目化、责任化、节点化作为抓落实的有效手段，大力推行一线工作法，问题在一线解决，工作在一线督查推进。增强创新落实能力，以创新促进效能提升、作风转变。进一步完善重点工作推进机制、岗位目标责任制等制度，全面推行目标绩效管理，强化考核激励、效能监察和行政问责，确保各项工作落到实处。保持清正廉洁。全面贯彻执行中央、省、市和县委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，落实党风廉政建设责任制，把廉政建设的各项要求落实到政府工作的每个环节。健全完善土地出让、政府采购、工程招投标、重大项目投资管理等制度，加大对重点领域、重要部门、关键环节的监管力度；规范债务管理，防范债务风险；强化行政监察和审计监督，严肃查处违纪违法行为。大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，严格预算管理，从严控制“三公”经费，有效压降行政开支，不断提升人民群众对政府工作的满意度。各位代表，立足新起点，开启新征程。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县百万人民，以党的十八大和十八届三中全会精神为指引，全面落实县委十一届五次全会和本次人代会确定的目标任务，坚定信心谋发展，一着不让抓落实，为加快建设高水平小康社会而努力奋斗！名词 解 释1、两稳定、三突破、四提升：“两稳定”即经济稳定、社会稳定；“三突破”即改革要有新突破、项目要有新突破、载体要有新突破；“四提升”即提升农业及农村发展水平、沿海开发水平、生态环境建设水平和民生工作水平。2、四化联动：即促进新型城镇化、新型工业化、农业现代化、信息化联动发展。3、文化艺术活动中心：集文化馆、美术馆、博物馆、科技馆、妇女儿童活动中心于一体的多功能活动中心。4、“931”：即“九整治”：整治城郊接合部、整治城中村、整治棚户区、整治老旧小区、整治背街后巷、整治城市河道环境、整治低洼易淹易涝片区、整治建设工地、整治农贸市场；“三规范”：规范经营秩序、规范车辆停放、规范户外广告设置；“一提升”：提升城市长效管理水平。5、五个一：即制定一个总体建设规划、实施一批城镇重点工程、提升一个民营创业园、建成一个新型示范社区、打造一个特色节点。6、新“八有”：即有“双强”班子、有科学规划、有高效农田、有特色产业、有配套设施、有保障机制、有整洁村容、有文明村风。7、三集中：即工业企业向园区集中、农业用地向适度规模集中、农户向城镇或新型社区集中居住。8、智慧中心：指基于县有线数字电视网络基础平台，借助互联网、物联网等技术手段，建设县直部门公共服务共享平台。

  2025-08-06

• 【投资常熟市】2014年常熟市政府工作报告

  2014年1月7日在市十四届人大三次会议上市长 王飏各位代表：现在，我代表常熟市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的重要一年，也是我市撤县建市30周年的大庆之年。一年来，市政府在市委坚强领导下，在市人大和市政协监督支持下，团结依靠全市人民，以学习贯彻党的十八大精神为强大动力，紧扣发展主题主线，化压力为动力，变挑战为机遇，同心同德，奋发进取，经济社会各项事业取得了新的成绩。 一、全力攻坚克难，稳增长促转型收获新成效经济运行保持平稳。面对严峻复杂的宏观经济形势，我们加强对经济工作的组织领导，把稳定实体经济作为首要任务，出台推进工业经济转型升级、促进商务转型发展、加快现代服务业发展等政策，加大生产要素保障力度，全市兑现各类扶持资金11.6亿元、对上争取专项资金10亿元，新设立银行分支机构4家，净增本外币银行贷款150亿元，获批土地点供、独立选址项目6个807亩，盘活存量土地5190亩，有力促进经济企稳回升。预计全年完成地区生产总值1980亿元，增长9%；实现公共财政预算收入138.58亿元，增长8.14%；固定资产投资715亿元，增长12.5%；社会消费品零售总额565亿元，增长13%；净增内资注册资本130亿元，实际利用外资10亿美元，进出口总额187亿美元。发展质量得到提升。工业经济转型升级。实现工业总产值4560亿元；其中规模以上工业产值3570亿元，增长5%。传统产业提升改造进程加快，设备投资项目贴息奖励效应明显，完成技改投入220亿元。五大新兴产业投资增长19%，实现产值1470亿元。观致汽车量产投放市场，奇瑞捷豹路虎项目主体工程完工，丰田研发中心一期正式投用。现代服务业发展提速。完成服务业增加值890亿元，占地区生产总值比重45%。举办现代服务业投资（上海）推介会、汽车产业发展说明会。新增总部企业3家，3A级以上现代物流企业2家。常熟港完成货物吞吐量7200万吨。成功举办沙家浜旅游节，获评“2013中国休闲小城”称号，“江南福地，常来常熟”被评为全国十大最佳旅游口号。现代农业提档升级。完成优质水稻、特色水产、高效园艺、生态林地“四个百万亩”落地上图工作，新建高标准农田3.2万亩，农业综合机械化水平达89%。新增市级以上农业龙头企业11家、各类新型农村合作经济组织69家。粮食生产再创新高，中心粮库竣工投用。荣获“全国节水型社会建设示范区”。创新能力有效增强。实施“高新技术企业三年培育计划”，入选国家创新型试点企业10家，新增省高新技术企业49家、省民营科技企业126家，实施省级以上科技计划项目89项，高新技术产业产值占规上工业比重36.1%，全社会研发经费支出占地区生产总值比重2.3%。新增省名牌产品6个，新增发明专利授权423件，新增博士后工作站8家、省级以上企业研发机构29家，大中型工业企业研发机构建有率提高到96%，被确定为国家知识产权示范城市。依托科技镇长团深化校地合作，推进高层次人才项目与本土企业对接，新增产学研合作项目238项。实施各项人才计划，新增国家千人计划、省双创计划、姑苏计划人才21人，培养高技能人才7965人。引进市级领军型人才项目42个。 二、突出功能配套，城市建设管理呈现新面貌城乡一体化建设有序推进。优化完善各镇村庄布局规划，全面启动集镇控制性详规修编，分类编制综合整治规划。城乡一体化示范小区新开工162万平方米、累计开工460万平方米，封顶104万平方米、竣工交付110万平方米，累计安置入住3600户。规范实施农村住宅解危解急工作，城乡一体化示范小区社会管理不断加强。重点工程加快建设。沪通铁路、锡太高速、申张线航道前期工作有序推进，三环路快速化改造东南段主线高架贯通、东北段主体工程全线开工，227省道快速通道改建工程通车。区域连接线工程加快实施，董徐线二期完工通车。城区畅通工程扎实推进，完成海虞路公交优先改造，实施湘江西路、闸口桥等5个瓶颈节点改造。铁黄沙整治、应急水源地二期工程开工，四个中央财政中小河流专项治理项目完工，七浦塘拓浚整治常熟段工程加快推进，完成常熟港进港航道维护性疏浚工程。城市功能不断完善。完成14项专业专项规划，全面启动主城区控制性详规修编，深化重大交通基础设施与城市发展互动研究，南部新城总体规划编制完成，地下管线普查通过验收。全力推进安置房建设，琴湖家园二期竣工交付，金腾家园、金桂家园二期、衡丰家园项目相继启动，新开工安置房46.5万平方米、竣工6.6万平方米。全市完成拆迁116万平方米。棚户区（城中村）五年改造规划纳入省实施计划，完成老住宅小区综合改造41万平方米，做好南门坛上历史街区保护性改造启动准备。新增天然气居民用户3万户。新建、改建公交候车亭280个，投放新能源公交车200辆，完成602辆出租车“油改气”工作，投用天然气加气站4座。升级改造城乡集贸市场9个。城市管理得到加强。优化城市交通组织管理，建成交通信号灯“绿波带”16条，城区新增停车泊位1万个，停车诱导系统建成投用。组织实施城市环境“四大整治四大提升”行动，城区综合管理水平得到明显提升。启动新一轮城乡生活污水治理三年行动计划，新投用污水处理厂2座，新增日处理能力4.5万吨，城乡生活污水处理率分别达到97%和65%。第二生活垃圾焚烧发电厂建成投运。工程渣土运输管理得到加强，城区建筑垃圾初步实现规范化管理。社区网格化管理与数字城管有效融合。智慧常熟建设稳步推进，制发市民卡100万张。城区已改造老住宅小区、新建城乡一体化示范小区基本实现物业管理全覆盖。生态环境持续改善。通过环保部生态文明中期评估，沙家浜风景区成功创建国家湿地公园，经济技术开发区列入省级循环化改造示范试点园区，新材料产业园生态湿地处理中心基本建成。全面启动望虞河和阳澄湖流域水环境综合整治，狠抓水源地保护，完成城乡河道综合整治37条。实施节能减排重点工程142项，继续加强电镀、造粒、货架等重点行业治理，全力推进大气污染防治，单位地区生产总值能耗下降、主要污染物排放量削减任务基本完成。完成2个美丽城镇集中整治、10个美丽村庄示范点建设任务。新增造林绿化面积2万亩。 三、坚持富民优先，公共服务均等化取得新突破富民强村步伐加快。城镇居民人均可支配收入43500元，农民人均纯收入21500元，分别增长10%和10.5%。新增城乡就业岗位6.8万个。新建创业孵化基地2家。本市籍大中专毕业生和特困家庭劳动力就业率分别达95.9%和100%，城镇登记失业率2.29%。新增超1000亩土地股份合作社15家、村级经济联合体3家，村均可支配收入达495万元。保障水平稳步提升。养老保险参保覆盖率达99.6%，净增外来职工参保5.2万人。居民基本医疗保险人均筹资标准提高到650元，市镇两级住院政策补偿比达72%。超额完成农村妇女“两癌”筛查和重性精神病患者“双免”服务。城乡居民低保标准提高到650元。实施千万元慈善助医工程和自然灾害民生保险，开展慈善系列募捐活动，发放各类困难群体救助金1.2亿元。实施“养老工程三年行动计划”，建成新型公办民营托老所5家，市老年公寓主体建筑封顶，养老床位总数达8841张。新开工保障性住房3058套，竣工2594套。新增缴存住房公积金职工3.1万人，为中低收入家庭改善住房投入资金22亿元。落实保供稳价措施，居民消费价格总水平涨幅控制在2.3%。社会事业更加均衡。实事工程优质高效，八大类26项民生实事项目顺利推进。崇文小学及幼儿园启用，市一中改扩建工程投用，梅李高级中学新建竣工，崇文实验中学、报慈小学开工，完成校安工程10万平方米。推进学前儿童看护点规范化建设，实施义务教育学校教师区域交流，探索集团办学新模式，普通高考主要指标再列苏州大市第一，被命名为全国首批义务教育发展基本均衡市。市中医院扩建、血站迁建工程启动建设，两所社区卫生服务中心建设扎实推进，做好人感染H7N9禽流感防控工作。满分通过全国公共文化服务体系示范区创建考核，成功举办常熟撤县建市30周年纪念活动、第五届江南文化节、第四届中国古琴艺术节和第五届中国少年儿童合唱节。翁氏故居“柏园”修缮完成，庞薰琹美术馆改扩建工程竣工，文庙二期工程启动建设，燕园、聚沙塔成功申报为全国重点文物保护单位。成功举行第六届市运会，圆满承办全国武术套路冠军赛、中国智能车未来挑战赛等重大赛事。元和市民文体活动中心、江南文化艺术中心投用，40所学校体育设施向社会开放。市残疾人托养服务中心启用，镇级托养服务中心实现全覆盖。加快推进档案查阅便捷工程，实现民生档案乡镇就地查阅。全面实施计划生育家庭特别扶助制度。《常熟市志》通过苏州评审。和摩洛哥王国索维拉市缔结为友好城市。社会管理创新不断强化。扎实推进“六五”普法，通过省中期考核验收。圆满完成“两委会”换届选举工作。推进“政社互动”工作，试点设立城区管理区行政事务受理中心，实行行政事务集中办理。建立安全生产约谈制度，实施重点行业领域消防安全专项整治，加强职业病防治，两级挂牌督办重大隐患全部整改，安全生产形势稳定好转。认真组织食品安全集中整顿治理“天安行动”，严厉打击食品安全违法行为。肉菜流通追溯体系一期项目投入试运行。启动新一轮技防入户工程，全面推进技防城建设。深入开展“四项排查”，落实领导干部定点接访、重点约访、带案下访和包案制度，信访形势稳中有降。健全经济金融风险预警机制，稳妥处置企业债务事件，打击涉众型经济犯罪。完善企业工资支付预警与处置机制，规范企业工资支付行为。应急管理“一案三制”体系不断健全，应急处置综合能力不断提升。“常熟舰”在南海舰队装备入列，军民融合式发展成效显著，双拥模范城创建成果得到巩固。此外，民族宗教、侨台事务、统计、人民防空、气象、外事、工会、共青团、妇女儿童等工作都取得了新的进步。 四、着力改革攻坚，创新体制机制激发新活力重点领域改革取得新进展。完善沙家浜省级旅游度假区机构设置，实行与沙家浜镇“区镇合一”管理体制。梅李镇行政管理体制改革试点稳步推进，“二办七局一中心”政府架构有序运转。积极稳妥推进事业单位绩效工资改革，基本完成事业单位分类。深化价格改革，建立出租车运价油价联动机制，调整自来水价格和非居民用天然气价格。建立涉企收费“双卡”监管制度。强化政府投资项目管理，严格实行项目生成机制，严格规范财政跟踪审价，财政资金使用效率得到提高。推进社保医保体制改革，建立基本医疗保险准备金制度，完善居民养老保险基金筹集机制。深入实施医药卫生体制改革，启动国家县级公立医院综合改革试点。实行药品零差率销售，全面取消“以药补医”。载体创新取得新成果。常熟国家农业科技园区通过科技部复核。经济技术开发区跻身全省首批创新型开发区行列。高新区获批全省首批服务业综合改革试点单位和省人力资源服务产业园，被确定为省知识产权试点园区。成功创建国家级出口电子信息产品质量安全示范区。苏虞生物医药产业园启动建设，生物医药产业基地获批国家火炬特色产业基地。服装城开展专业流通市场改革试点，纺织服装产业协同创新中心正式落户。新启用大学研究院4家，南理工常熟研究院被命名中国产学研合作创新示范基地。沙家浜·虞山尚湖旅游区成功创建国家5A级旅游景区，方塔街荣膺中国著名商业街。南北挂钩共建常泗工业园连续两年列全省县级共建园区考核第一。 五、提升服务效能，政府自身建设得到新加强依法行政不断深化。完成新一轮规范性文件清理。设立市政府行政复议受理中心，收案窗口延伸至各镇，办理行政复议案件76件。全面落实政务公开制度，行政权力网上公开透明运行工作和行政调解工作有序开展。积极筹建市级公共资源交易市场，建成镇级公共资源交易中心10家。完成重大事项社会稳定风险评估316项。实施人大议案1件，104件人大代表建议、261件政协委员提案全部按期办结，满意率分别超过98%和99%。行政效能更加高效。持续推进第六轮行政许可审批事项清理，行政许可审批事项减少到250项，减幅54.7%。健全重大项目审批绿色通道、重点项目挂钩联系制度等服务机制，推行“证照联办”审批服务，基本建设项目实行集中收费、一个窗口办理。积极畅通群众利益诉求渠道，拓展12345便民热线服务功能，“常熟发布”政务微博正式上线。勤政廉政继续加强。全面落实党风廉政建设责任制，惩防体系建设不断完善。机关民主测评、纳税人“五位一体”评议政风行风活动取得明显成效。强化对财政预算执行、政府投资项目、党政领导干部经济责任的审计监督，认真执行改进作风各项规定，组织开展“清风行动”专项督查，非民生类行政支出比重进一步压降。各位代表，过去的一年，全市上下全力应对宏观经济下行压力和矛盾困难叠加考验，齐心协力、和衷共济，发挥聪明才智，克服种种困难，付出艰辛努力，取得了来之不易的发展成果。在此，我谨代表市政府，向辛勤工作在各个领域的同志们，向市人大代表、政协委员，向离退休老同志，向驻常部队、武警官兵，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各人民团体，向所有参与、支持和关心常熟现代化建设的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！回顾过去一年，我们也看到，我市经济社会发展中仍然存在不少问题和不足，主要是：转型创新能力不强，部分企业经营比较困难；资源环境约束加剧，节能减排形势依然严峻；板块发展不平衡性加大，城乡一体化任务艰巨；公共资源配置不够合理，公共服务体系还不完善；政府职能转变还不到位，行政效能还需要进一步提升。我们一定加倍努力，把各项工作做得更实更好。2014年工作安排2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年。新的一年，世界经济仍将延续缓慢复苏的态势，但不稳定、不确定因素依然较多。国内经济趋稳向好的态势没有改变，特别是党的十八届三中全会对全面深化改革作出总体部署，将进一步激发发展的内生动力和活力，但国内经济稳中向好的基础仍不稳固，下行压力依然存在。我市经过连续多年应对复杂环境的变化，抗风险的能力显著提升，推动实体经济发展的力度不断增强，重大项目的支撑带动作用不断增强。尤其是长三角区域一体化、苏南现代化建设示范区等国家战略的深入实施，上海自贸区的启动运作，国家新型城镇化规划的即将出台，都为我市经济发展带来新的机遇和空间。2014年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，按照市委十二届十次全体（扩大）会议总体部署，牢牢把握稳中求进、提质增效总基调，以深化改革为强大动力，突出稳健增长、转型升级、城乡一体、生态文明、改善民生等重点，努力把常熟建设成为经济发达、生态优美、社会和谐、人民幸福的现代江南名城。2014年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，公共财政预算收入增长8%左右；全社会固定资产投资增长10%；工业总产值增长8%，规模以上工业产值增长8%；服务业增加值占地区生产总值比重保持45%；进出口总额实现增长；完成注册外资20亿美元、到帐外资10亿美元，净增内资注册资本120亿元；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增长10%以上；全面完成上级下达的节能减排任务。为实现上述目标，我们将着力抓好以下八个方面的工作： 一、突出稳中求进，提升经济增长质量做强实体经济。着力扩大有效投入，积极支持中小企业开展技改提升，保持工业经济稳定增长。深入实施“小巨人”企业培育计划，鼓励企业围绕完善产业链开展兼并重组、战略合作，进一步增强“小巨人”企业的行业引领和龙头带动作用。加快推进62个新增销售收入超亿元的新增长点项目，新增规模以上工业企业45家。聚焦产业链缺失环节和价值链高端环节，强化招商机构和队伍建设，提升招商选资水平，努力在超五十亿、超百亿重大项目引进上取得新突破。着力化解要素瓶颈，集聚资源优势，促进实体经济提质增效。更大力度整治低效非农用地，淘汰落后产能，促进资源要素向优势产业、优质项目集聚，盘活存量土地5000亩。进一步降低准入门槛，拓宽投资领域，推进工商注册便利化，创造民营企业公平竞争、平等准入的市场环境。配合做好1000千伏输变电工程过境线路搬迁安置，全力保障用电需求。完成第三次经济普查。注重载体建设。鼓励引进社会资本，创新载体投入运营模式。加快形成一批特色产业园和一批科技创新载体，确保完成“两年新增产业和创新载体各100万平方米”目标任务。突出“两区两园”主阵地作用，扎实推进经济技术开发区汽车产业基地、国际物流园建设，提升高新区汽车生产性服务业产业园水平，壮大虞山高新园电气机械产业基地规模，加快苏虞生物医药产业园项目建设，打造园区经济“升级版”。增强板块载体支撑，通过新建与盘活改造相结合，推进汽车零部件、装备制造、医疗器械、新能源等特色产业园建设，以企业需求为导向推进科技创新载体布局，加快形成“一镇一特色”的产业发展新格局。加快推进铁黄沙整治工程，完成吹填面积6000亩，同步推进长江岸线利用和产业布局研究。拓展内外市场。支持内外贸一体化发展，鼓励企业统筹开展国际国内贸易。争取获批国家级综合保税区，积极对接上海自贸区。争取服装城列入商务部内外贸结合商品市场试点和市场采购贸易政策试点。积极创建国家级汽车及零部件出口基地。稳定外贸增长，加快贸易结构调整，提升一般贸易竞争力，延长加工贸易产业链和国内增值链，提高外贸主导产业国际竞争力。组织好境内外重点展会参展组展工作，鼓励企业开展对外投资，培育本土跨国公司。鼓励发展社区商业、农村商业，合理规划布局商贸网点和城市综合体项目，推动传统商贸业态向综合形态和连锁经营转型。社会消费品零售总额增长12%。扩大电子商务运用，完善服务平台建设，大力促进服装等优势产业网上集聚。 二、突出转型升级，增强产业竞争优势壮大主导产业规模。围绕打造汽车及零部件、装备制造、纺织服装三个“千亿级”产业目标，强化规划引领、载体支撑和项目支持，推动三大产业向集约化、高端化、链条化方向发展，尽快形成对经济转型的支撑作用。以“两车一中心”为核心，加快推动观致汽车批量入市，奇瑞捷豹路虎项目建成投产，丰田系列项目集群发展，引进培育一批产业链上下游配套协作企业，打造汽车及零部件配套产业园，推动项目单体优势向产业整体优势转化。紧扣装备制造产业链核心环节，强化关键技术攻关，切实增强自主设计、制造和成套能力，重点打造东部重大装备制造、南部精密机械、北部电气机械三大集聚区，形成区域布局合理、特色鲜明、错位发展的产业格局。坚持“量质并举、以质为主”，推动纺织服装产业优化布局、深化重组，加大技术创新和商业模式创新力度，打造纺织服装创意产业聚集区，促进服装城与纺织服装产业融合发展。推动电子信息、新能源、新材料、轻工、冶金等五大规模产业整合提升、挖潜增效，增强集群效应，放大规模优势，进一步提高对经济增长的贡献率。促进现代服务业集聚。突出发展生产性服务业、城市服务经济两大重点，依托沿江、服装城、南部新城三大区域，重点发展总部经济、文化旅游、科技服务和临港经济，构筑现代服务业集群发展优势，力争引进培育总部企业3家以上。加快新兴业态发展，大力发展汽车物流、金融、研发设计以及服装创意设计等服务业态，着力推进现代服务业与先进制造业深度融合。发挥“营改增”政策杠杆作用，加速规模企业深化二三产分离，着力培育波司登营销、观致汽车销售等一批销售超百亿元的生产性服务业企业。推动服装城、大学科技园创建省级现代服务业示范区，加快省级人力资源服务产业园建设。深入推进旅游综合改革，扎实开展首批国家休闲城市综合标准示范市创建工作；以沙家浜、虞山尚湖旅游度假区为重点，推进旅游综合开发和整体提升；以游轮母港建设为突破，积极拓展长江旅游。注重科技创新驱动。发挥科技镇长团作用，完善产学研协同机制，推进创新成果产业化。强化企业创新主体地位，更多运用市场和社会力量，引导创新要素向企业集聚，全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.4%，完成高新技术产业产值超1400亿元。建立重点高新技术企业入库培育机制，三年内培育形成年开票销售超3000万元双创科技企业100家。强化产业公共技术服务平台建设，完善大学科技园、科创园市场化运行机制。万人发明专利拥有量超过12件，新增国家技术标准化工作组织1个。全面落实人才培养政策措施，优化调整人才工作机制，新引进培育国家千人计划2人、省双创计划人才10人，姑苏计划人才12人，新增市级领军型人才项目50个。 三、突出改革创新，增添发展动力活力推进行政体制改革。进一步简政放权，深化行政审批制度改革，做好上级取消和下放行政审批事项的落实和衔接工作，全面清理市级行政许可（审批）事项，实施目录化管理，并向社会公布。强化行政审批后续管理，针对取消调整事项，逐项制定具体监管办法。全面推进行政审批提速提效，深化“三集中三到位”工作，优化审批流程，简化审批程序，压缩审批时限，提高即办件比例。改革和完善公共资源交易市场管理体制和监督机制，全面整合现有各类公共资源交易平台，推进公共资源交易市场一体化建设，加快市级平台建设，规范镇级平台运行。扎实推进梅李镇行政管理体制改革试点工作，完善机构设置和职能配置，加大管理权限和执法事项下放力度，深化镇级规划建设、土地使用等方面的改革，加快“强镇扩权”步伐。创新完善社会管理。进一步放开公共服务市场准入，积极探索政府购买公共服务机制，争取在医疗卫生、文化体育、养老等服务领域取得实效。实施社会组织“倍增计划”，通过社会组织等级评估、公益创投等活动，提升社会组织内部治理和服务社会能力。全面推进“政社互动”，落实政府与基层群众自治组织的双向责任，细化考核评估办法，形成常态化工作机制。推广城区社区行政事务受理中心建设，进一步厘清行政事务和社区自治事务的边界，增强社区服务居民能力。稳妥推进社区股份合作社股权固化，鼓励集体经济组织成员增量扩股、现金参股，条件成熟的实施撤村建居和“社经分离”。实施新市民积分管理，推行新市民积分入学、入医、入市民卡。深化事业单位改革，实行分类定位、分开管理、分别改革，努力在编制管理和建立法人治理结构等方面实现制度创新。深化教育集团办学模式，建好实验中学、昆承中学、石梅小学三个办学集团，扩大优质教育资源覆盖面，提升教育均衡化程度。深化国家县级公立医院综合改革试点，推进医疗服务联合体建设，构建合理有序的分级诊疗体系，建成区域卫生信息共享平台。深化金融改革创新。优化金融生态环境，继续加强对企业的金融服务支持，建立完善实体经济与金融行业信息共通、收益共享、风险共担的联动机制。试点开展跨国公司外汇资金集中运营管理，探索开展融资租赁、商业保理、私募债发行等业务，鼓励开展金融中介业务。推动科技与金融结合，完善“科贷通”运行模式，加快发展科技支行、科技小贷公司、科技融资租赁公司等小微型科技金融机构。积极搭建政银企合作平台，鼓励加大中小企业信贷投放。支持企业通过上市、发行债券进行直接融资。深化国有资产管理体制改革，加强国有企业市场化经营主体建设，提高国有资产运营质量和效益。 四、突出统筹协调，深入推进城乡一体推进城乡一体化建设。坚持“方向坚定不移、政策一以贯之、工作持续不断、统筹整体推进”，积极稳妥推进城乡一体化建设。全面完成集镇控制性详规修编，加快编制综合整治等各项规划，基本形成镇村建设规划体系。加快推进示范小区建设，规范建设管理，配套服务设施，示范小区新开工100万平方米、封顶150万平方米、交付100万平方米，安置入住3500户。完善农村住宅解危解急分类管理，加大解危解急力度。加快复耕复垦和土地整理，全面推进万顷良田建设。继续抓好安置农户的社会保障和集体资产股权量化工作，实现安置和社会管理同步推进。提升小城镇建设水平。以“小城市”理念推进集镇建设，以美丽村庄行动提升村庄风貌特色，形成功能互补、特色鲜明、优美宜居的现代城乡面貌。提升中心集镇建设水平，统筹考虑产业布局、基础设施、公共服务等因素，精心打造规模集聚、功能完整、宜居宜业的现代江南小城镇。进一步优化镇村布局，促进古镇、古村落保护和发展。规范农村道路建设管理，实施镇村公路提档升级。加强农村环境综合整治，全面完成10个美丽村庄示范村建设，有序推进梅李、海虞美丽城镇建设。发展现代高效农业。推进国家农业科技园区实体运作，提升两大省级现代农业、渔业产业园区的辐射带动功能，争创国家级现代农业示范区。继续加大土地流转力度，推进土地适度规模经营。加强农业基础设施建设，以生态美丽田园为抓手，推进高标准农田建设，发展生态循环农业。新增各类设施农机装备1000台套，稻麦收割机自给率超80%。建设农产品质量安全追溯体系，拓展农药集中配送覆盖面。组建常熟粮食集团，推进粮食物流中心建设，提高粮食流通保供能力。增强农业科技创新和推广转化能力，全面完成“常优”系列种子基地建设，推进商品化育秧中心建设。完善农业科技人才和职业农民的多层次培养机制。加快强村富民步伐。实施村级财力建设新三年行动计划，确保村级集体经济可支配收入增长10%。启动“一村二楼宇”建设，推进村级低效建设用地再开发，拓展村级经济发展空间。深化联合抱团发展，鼓励各村联合组建新型投资经营主体，积极参与经济发展载体和城乡一体化建设。实施新一轮生态补偿政策和经济薄弱村扶持政策。加强农村集体资产、资金、资源管理，建立集体资产信息监管平台。千方百计拓宽农民增收渠道，赋予农民更多财产权利，持续促进农民增收。推进农村新型合作组织转型升级，新增村级合作农场20家、各类专业合作社40家，实现劳务合作联社全覆盖。 五、突出建管并重，着力提升城市品质强化片区开发理念。完善城市规划体系，完成沪通铁路火车站区域、虹桥片区、兴福片区控制性详规编制，实现主城区控制性详规全覆盖；进一步明确支董、海虞、辛庄、港区四片区的功能定位和区域分工，完成铁黄沙片区、淼泉片区等城市拓展区规划。突出城市片区综合开发，促进主城区空间优化、资源集聚、功能配套、品质提升。加大拆（搬）迁工作力度，全面完成琴湖片区房屋搬迁，抓紧推进昆承工业园、文化片区、龙腾片区等地块拆迁收储工作。加快安置房建设速度，新开工安置房3500套，金桂家园一期等四个项目竣工交付。完善城市服务功能。明确城市西部生态休闲区、北部城市社区、南部国际型生态社区、东部功能拓展区、滨江新城功能定位，强化产业支撑，完善功能配套，提升城市品质。完善城市北部区域路网框架，推进商业、教育、医疗服务设施建设，强化城市生活功能组合。推进南部新城基础设施建设，加快建设常熟世界联合学院等项目，逐步形成国际化生态社区。拓展城市东部功能，完善公共文化体育设施，提升市场建设档次。深化滨江新城产城互动，加快宝鸿广场综合体等工程进度。推进古城更新和综合改造。完成老住宅小区综合改造35万平方米。积极探索“共建、共享、共治”模式，把业主自主更新与政府配套支持相结合，加快推进城区零星危旧小区改造，完善基础设施，改善人居环境。提升城市管理水平。坚持以精细化管理为导向，进一步理顺城市管理体制，提高城市管理效率和管理水平。构建“大城管”格局，完善数字城管运行机制，实现12345便民服务热线、社区管理网格与数字城管平台整合、力量叠加，推动工作重心下移、工作职责下延，加快构建权责清晰、事权一致、规范高效的城市管理运行体系。推进智慧常熟，建设以数据交换和五大数据库为基础的信息资源中心，推动市民和企业公共信息服务平台建设，拓展完善市民卡服务功能,打造一批智慧社区。深入开展以主要街区、老旧小区、三环路沿线和城市出入口为重点的城市环境综合整治。切实加强住宅小区物业管理。加快实施环卫设施完善工程，建成餐厨垃圾处置设施和收运体系，强化垃圾收运处置监管。优化交通组织管理。深化交通微循环系统改造，着力打通交通瓶颈。开工建设莲花路，实施元和路综合改造，深化海虞路综合整治。推进公交优先战略，新建候车亭250个，建成服装城公交枢纽站。加强停车行为引导和停车设施建设，推行差别化停车收费，推动机关企事业单位和社区停车错时开放。加强城市交通组织管理，继续推进“绿波带”和交通诱导系统建设，严格查处交通违法行为，确保城市道路畅通有序。做好沪通铁路、锡太高速开工配套工作及申张线航道改线、新世纪大道北延工程前期准备。三环路快速化改造东南段通车，东北段主体工程加快建设。加快推进通港路快速化改造工程，做好常沙线快速化改造前期准备。 六、突出民生事业，持续增进百姓福祉着力改善群众生活。优化公共就业市场管理服务，新增就业岗位5万个，本市籍大中专毕业生就业率95%，城镇登记失业率控制在3%以内。规范企业工资支付行为，健全工资支付预警与处置机制。完善社会保障制度，发放使用社会保障卡80万张。保持户籍人员养老保险覆盖率99.6%，基本实现稳定就业外来职工社会保险全覆盖。居民基本医疗保险参保率达99%，市镇两级住院政策补偿比提高到75%。完善社保资金筹集机制和基本医疗保险准备金制度。推进住房公积金扩面，新增缴存职工2.8万人。实施市儿童福利院改扩建工程，完成残疾人活动中心建设。筹建市级居家养老指导中心，完成老年公寓工程建设。均衡发展社会事业。推动义务教育优质均衡发展，以校安工程为抓手改造提升存量教育资源，优化配置新增教育资源。崇文实验中学、报慈小学、游文小学竣工投用，启动昆承中学改扩建工程，新建或迁建7所幼儿园，实施校安工程建设10万平方米。开展公办幼儿园独立法人试点，扶持普惠性民办幼儿园发展，实施“新市民子弟学校支教行”。完善城区社区卫生服务网络，加快推进中医院扩建，实施市五院迁建，启动东南街道社区卫生服务中心建设，开展“健康常熟服务百姓行动”。深化“生育关怀、服务到家”活动，实施“单独二孩”计生新政。建设市体育中心游泳、跳水陆上训练馆，50%以上学校的体育设施向社会开放，实施医保健康一卡通。启动市档案中心建设。加快建设文化强市。深入开展文明城市创建，选树和宣传道德模范、身边好人的典型事迹，切实提高市民素质和城乡文明程度。完善公共文化服务体系，推动乡镇综合性文化设施改扩建工程，深化“四馆一站”免费开放工作，加快推进“书香城市”建设。精心组织第六届江南文化节，承办第五届两岸汉字艺术节。加强城市文脉保护，完成文庙大成殿等主体建筑修复，启动严讷宅、太平巷明厅和卫氏义庄保护工程。启动南门坛上历史街区保护性改造。发挥文化产业重点建设项目资金引导作用，坚持产业融合和跨界整合，全力打造文化创意、文化旅游两大产业集群。加大平安建设力度。持续推进“六五”普法，提升社会管理法治化水平。加快推进技防城建设三年规划，完善立体化社会治安防控体系。完善经济金融风险监测机制，做好重点行业、重点企业的健康体检和风险预警，防范经济领域违法犯罪活动。持续深化“三合一” 场所、“五小企业”和“九小场所”专项整治，全力压降各类安全事故。加强食品安全监管综合协调，完成药品使用单位远程监管网建设。健全应急物资管理机制，加强应急救援队伍建设。深入推行联合接访机制，推进信访信息综合平台建设，力争积案化解率100%。 七、突出环境保护，扎实推动生态文明强化节能减排。推进“百家企业节能低碳行动”，严格项目准入能源评估；以结构减排、工程减排、管理减排为重点，启动减排“八大工程”，深化节能减排预警监测和考核问责，确保完成上级下达的目标任务。强化电力钢铁行业烟气治理，完成常熟发电、华润电力等火电热电企业机组脱硫、脱硝、烟尘提标改造任务。推进城乡生活污水治理新三年行动计划，完成东南生活污水厂扩建工程，加快城西生活污水厂扩建工程；完善城乡生活污水收集系统，加快农村分散式生活污水治理设施建设，城乡生活污水处理率分别达到97.5%和70%。推进综合整治。坚持流域整治、长效管理，继续推进望虞河和阳澄湖流域水环境综合整治，严格落实河长制和断面长制，确保重点断面水质达标率超过80%。实施乡区河道综合治理32条，整治疏浚城区河道20条，完成申张线航道沙家浜段整治工程，七浦塘拓浚整治工程全面开工。实施畜禽养殖综合整治三年规划，深入开展畜禽养殖污染源头治理。推进印染、化工、货架等重点行业、重点区域综合整治，严格监管重点排污企业、环境风险企业，加强环保联动执法。着力加强灰霾治理，开展大气排放源清单调查，制订出台大气重污染应急预案。深入推进扬尘污染治理和燃煤锅炉综合整治。加强机动车污染防治，启动第二阶段黄标车限行，淘汰更新黄标公交车168辆。优化生态环境。全面落实生态文明建设规划，推进新一轮生态文明三年行动计划，实施生态文明“十大工程”，建立生态文明建设长效机制。重视农业生态功能，按照苏州“四个百万亩”规划，加大耕地特别是稻麦田的保护力度。实施沙家浜湿地北扩工程，南湖湿地公园核心区建成开园。完成全市水系连通总体规划，加强调水引流工作。完成集中式饮用水源地达标建设任务，长江应急水源地建成投用。加强城市绿化生态化、精细化管理，打造三环路东南环等兼具生态、景观功能的绿化精品，提升绿地开放度。以调优林木绿地结构、提高林木覆盖质量为重点，新增造林绿化面积8000亩，提升绿化管养水平。 八、突出作风效能，加强政府自身建设切实改进作风。扎实开展党的群众路线教育实践活动，坚决纠正“四风”突出问题，以作风转变的实际成效取信于民。健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制，完善直接联系和服务群众制度，继续开展电视问政活动，实行重点评议部门政风行风现场直评。加强政府绩效管理，引入社会满意度评价体系，提高政府工作的透明度和公众参与度。千方百计办好民生实事，下大力气解决关系群众切身利益的实际问题，让发展成果更多更公平惠及全体市民。强化公共服务。处理好政府与市场关系，切实把政府职能转到主要为各类市场主体创造统一开放、竞争有序的市场环境上来。完善财政资金配置机制，健全基本公共服务体系，努力提供更多更好的公共产品和公共服务。加强政务服务体系建设，打造“12345”社会综合服务平台，扎实做好服务社会和群众的各项工作。深化政府信息公开，加强电子政务建设，推进政务微博部门全覆盖，进一步提高政府门户网站在线咨询办理效率和质量。坚持依法行政。严格执行重大行政决策程序规定，建立健全科学有效的权力制约和协调机制，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。全面推行重要规范性文件施行后评估制度，深入开展行政复议委员会和相对集中行政复议审理权试点工作。探索相对集中行政处罚权试点镇工作，逐步建立其他行政权力网上运行系统。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，重视社会公众监督和舆论监督，应用和规范互联网监督，认真实施人大议案，办理代表建议和政协提案。加强廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，完善惩治与预防腐败体系建设，严格执行廉洁从政各项规定，坚决查处各类违纪违法案件。突出重点领域风险防范，着力规范村级财务收支管理，深入推进工程建设领域专项治理，加强政府重点投资项目的全程监管。着力降低行政成本，“三公经费”、会议费和培训费支出压缩10%。积极稳妥推进财政预决算信息公开。各位代表，新的征程任重道远，新的目标催人奋进。让我们全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，一心一意谋发展，群策群力干事业，努力完成本次会议确定的各项目标任务，共同谱写中国梦的常熟篇章！

  2025-08-06

• 【投资高港区】2014年泰州市高港区政府工作报告

  2014年1月7日在泰州市高港区第四届人民代表大会第三次会议上区长 周裕昌各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾2013年，我们在区委的正确领导下，认真贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，牢牢把握“稳中求进”的工作总基调，紧紧围绕“综合改革快转型、开放创新促发展、‘六大建设’惠民生” ，加快推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，经济社会继续保持良好发展势头，圆满完成了区四届人大二次会议提出的各项任务。全区预计实现地区生产总值300亿元，增长12.3%；公共财政预算收入24.92亿元，增长17.1%；固定资产投资173亿元，增长25%；城镇居民人均可支配收入30200元、农民人均纯收入14220元，分别增长 10%、11%。对照省36项新的全面小康指标，31项已达标，新一轮发展“三步走”目标取得阶段性成果。加快转型升级，综合实力稳步提升。工业经济质效同增。规模以上工业实现产值1140亿元、销售1130亿元、利税154亿元、利润94.2亿元，分别增长17.6%、16%、14.5%、14.9%。新增规模以上企业24家，华润雪花啤酒江苏营销中心、大自然家居事业部等区域总部落户高港，扬子江药业、口岸船舶分别入选国家、省百强民企。主导产业增势强劲，新医药、粮油食品、装备制造、新材料四大产业实现产值720亿元，占规模以上工业比重达63.3%。产业结构持续优化，完成新兴产业产值903亿元，占规模以上工业比重达79.2%。“六化”工程深入推进，“田河绳网带”成为我区首个集体商标，新增省著名商标3件、省市名牌产品13个，成立全省首家壁纸版权保护办公室，《壁纸联盟标准》成为全市首个联盟标准，特防、壁纸两个省级检测中心即将建成；龙冉装饰进入实质性上市阶段，三福船舶、恒源化织被认定为省五星级数字企业。农业现代化步伐加快。新增200亩以上小农场98家，农业规模经营比重达89.6%，比去年底提高8个百分点。新增高效设施农业1.35万亩，农业机械化综合水平达81%，粮食生产实现“十连增”。实施1000万元以上农业项目18个，农业利用“三资”15.38亿元，总投资3亿美元的宏进农副产品物流中心、总投资5000万元的“上膳源”生态农业项目成功落户。高港现代农业园加快发展，江苏中药科技园一期完成基础设施建设。现代服务业提速发展。完成服务业增加值91.5亿元，社会消费品零售总额34亿元，分别增长13%、12.5%。28个1000万元以上服务业重点项目完成投资26.2亿元，红星美凯龙建成营业，圆通、中通速递泰州集散中心加快建设，优力博仓储、国通速递、永乐汽车4S城等一批项目相继落户。大润发成为我区首家零售额超亿元企业，海企仓储获批省级服务业标准化试点单位。科技创新能力增强。高新技术产业产值占规模以上工业比重达49.1%，全社会研发投入占GDP比重达3.6%，获批省创新型试点区，蝉联“全国科技进步先进区”，扬子江药业成为全市首家国家级技术创新示范企业。政产学研合作深入推进，达成产学研合作协议56项，新建产学研联合体16家、科技成果中试基地2家，成立汽车关键零部件产业技术创新联盟，建成船舶产业协同创新科技服务基地，科技镇长团成功派驻。专利申请量达2594件，其中发明专利535件。建筑业发展势头良好，实现建筑企业增加值77.9亿元，工程结算收入117.9亿元，均增长40%以上。深化改革开放，发展活力更加彰显。各项改革稳步实施。出台推进转型升级综合改革的若干政策意见，经济发展环境不断优化。实体化运行行政服务中心，推行限时办结、并联审批和项目代办，审批事项由291项减少为183项，审批时限比市规定时限缩短50%。稳妥开展事业单位分类改革，全面完成岗位设置工作。创新财政预算管理机制，规范政府性融资项目审批流程，资金使用效益有效提升。完成农村集体土地所有权确权登记发证工作，顺利通过国家抽验。推行医疗保险支付方式改革，实行门诊包干、住院总额预付，城乡居民医疗区内实际补偿率达69%。开通“12345”民生服务热线，运行社会管理服务中心，便民惠民服务体系进一步健全。园区建设后劲增强。实施亿元以上重大工业项目36个，统实企业、福马高新、鹏翎胶管、科冕二期、诚达精工等重大项目加快推进，扬子江新药一期、大自然木业、万向汽车安全气囊、益海瓶盖注塑、新安阻燃剂、创新电子等项目竣工投产。设立6000万元基础设施建设贴息专项资金，创业大道改造、江堤景观大道、锦江路永安段竣工通车，建成标准厂房25万平方米，5万吨级集装箱码头主体竣工，海事执法监管基地加快建设。高新区成功获批省新型建筑装饰材料产业园。开放型经济平稳发展。广泛开展招商活动，引进汇福粮油、阿玛宁功能饮料等超10亿元人民币或超亿美元项目4个，协议注册外资3.86亿美元、实际利用外资1.76亿美元，民营经济净增注册资本41.2亿元，增长152%。组织企业参加西洽会、广交会等活动，完成进出口总额11亿美元，实现外经合同额3622万美元。要素保障更加有力。建立企业运行质态“健康档案”，举办首届“金融超市”活动，招商银行进驻高港。全区金融机构存、贷款余额达231.4亿元、138亿元，分别增长8.9%、39.1%，创成省金融生态达标区。加大项目上争力度，累计上争各类扶持、奖励资金2.96亿元。发挥“土地储备银行”作用，提高土地资源整合利用水平，荣获全省首批“国土资源节约集约模范区”称号。加快引智步伐，引进高层次创新创业人才（团队）128个。推进城乡融合，区域面貌明显改善。城市形态有了新提升。实施城建重点项目70个，完成投资超100亿元，为历年之最。滨江新城建设有序推进，建成“春江花月夜”观景平台、喷泉广场，海军赠送的一艘护卫舰运抵高港。明发城市综合体一期进展顺利，高层住宅、五星级酒店加快建设。口岸水景街区商铺启动销售，庆元桥、戚氏故居修复工程即将竣工。银杏路、长江大道东延、环溪路东延建成通车，田许线升级改造、231省道先导段、解放路东延加快建设。市区重大项目动迁工作全面完成，实施动迁140万平方米。新建公共租赁房561套、限价商品房1038套，建成安置房11万平方米，蔡滩花苑交付使用，东方明珠启动交付，龙湖美景、新城名邸、水岸景城二期等加快推进。开展城市环境综合整治，出台中心城区预动迁、中心镇及农村住房建设管理实施办法，数字化城管通过省级评审验收，违法建设防治工作成效明显。镇村建设实现新突破。永安洲镇总规、大泗镇控规通过审查，白马、胡庄镇控规完成专家论证。集中居住新社区建设加快推进，孔桥街区总体规划完成初步方案。村庄环境长效管护深入推进，提前一年全面完成整治任务，创成省星级康居乡村89个。发展壮大村集体经济，创成市级“十强村”1个、小康示范村15个，获评省村级“四有一责”建设先进区。小型农田水利重点县工程扎实推进，新建电灌站54座、水渠110公里，原有电灌站产权全部收归集体所有。新建农村公路21条、农村桥梁26座。生态建设取得新成效。实施绿化造林，建设绿色通道12公里，新增造林面积4500亩，全区林木覆盖率、城市绿化覆盖率分别达26.9%和46.5%。加强沿江湿地和饮用水源地保护，整治、修复城乡水环境、水生态。加强污染防治和节能减排，建成污水管网32公里，万元GDP能耗、主要污染物减排完成市交指标，秸秆禁烧和综合利用工作保持全市领先。胡庄镇创成省级生态镇，白马镇、大泗镇创成国家级生态镇，顺利通过省级生态区验收。加强统筹协调，社会事业蓬勃发展。民生事业持续推进。财政用于改善民生的支出增长20.1%，占公共财政支出的72.6%，为民办实事项目全面完成。推进城乡就业创业一体化，打造“15分钟公共就业服务圈”，新增就业5200人、创业5800人，城镇登记失业率控制在2%以内。城乡居民养老保险、新型农村合作医疗保险实现全覆盖，城乡居民低保、散居孤儿供养标准分别提高至每月480元、960元，“尊老金”标准全省最高，全年发放各类救助、保障资金4.6亿元。建立工资支付应急周转金和职工阳光互助互济基金制度，切实维护职工利益。高港出租车公司正式成立，市民出行更加便捷。启动第三次全国经济普查，单位核查工作顺利推进；新增“四上企业”174家，列全市第一。公共服务更加健全。深化素质教育，教学质量稳步提升，“全国义务教育发展基本均衡区”创建通过省级验收。校舍安全工程深入推进，新高港中学全面封顶，高港实验小学加固工程启动建设，学校运动场地塑胶化工程加快实施。组建高港医疗集团，泰州市第三人民医院创成二级甲等综合医院，高港中医院创成二级乙等中医院。数字化预防接种门诊实现镇街全覆盖，国家级慢病综合防控示范区通过审核。文化惠民工程扎实推进，“大江放歌”品牌深入人心，大江剧院成功加盟“苏演院线”，群众自编自演的广场舞《洲堤杨柳舞港城》荣获全国特等奖，创成国家一级图书馆、三级档案馆。全民健身中心加快建设，在全市率先建成村居体育健身工程点和城区“10分钟健身圈”。世代服务中心、残疾人康复中心、老年养护院投入使用，高港烈士陵园开工建设。社会环境安定有序。深入开展文明城市创建系列活动，通过全国城市文明程度指数测评，“道德讲堂”实现全覆盖，大泗镇、胡庄镇创成省文明乡镇。全面完成第十届村委会和第五届居委会换届选举工作。平安法治建设深入推进，构建政法综治服务三级平台，实现平安高港“十连冠”、法治高港“五领先”，公众安全感满意率全市第一。深入开展领导干部接访下访和信访积案化解，从源头上预防和减少社会矛盾。在全省首创企业安全状况风险评估，安全生产形势稳定向好。加强食品药品监管，公众饮食用药安全得到有效保障。完善应急管理体系，预防和处置突发事件的能力不断提高。坚持高效履职，自身建设得到加强。理政水平不断提升。注重围绕区委决策抓落实，实行“月月考、家家评”制度，加强对重点工作、重大项目的跟踪督查。坚持科学民主决策，对事关群众利益的重大事项、重要决策，实行社会公示和听证制度。积极听取“两代表一委员”及各方意见，有效改进政府工作。工作作风务实高效。加强公务员队伍建设和管理，完善行政问责、绩效评估和效能监察制度，提高政府执行力。常态化开展“三解三促、两送两增” 活动，组建村居群众工作队，干群关系进一步密切。深化“三服务、三尊重”活动，强化政策支持和要素保障，尽心竭力为基层和企业解决实际困难。推进行政权力网上公开透明运行和政府信息公开，发挥区长信箱、区长公开电话、大江论坛联系群众的桥梁纽带作用，不断拓展政情民意沟通渠道。严格执行中央“八项规定”和省市区“十项规定”，压缩办公经费，精简会议和文件，坚决制止铺张浪费。依法行政切实强化。深入开展“六五”普法工作，群众法制意识进一步增强。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，累计办理人大代表建议39件、政协提案115件，办结率、见面率、满意或基本满意率均达100%。认真落实党风廉政建设责任制，强化预算执行、领导干部经济责任和政府投资审计，惩治和预防腐败体系更加完善。此外，人武、双拥、物价、人防、气象、消防、广电、通信、电力、对台、外事、侨务、民族宗教、机关事务、交通管理、史志档案等各项工作取得新成绩，共青团、妇联、残联、老龄、红十字和关心下一代事业健康发展。各位代表，过去一年成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区上下攻坚克难、团结拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向在座的各位代表和委员，向全区人民以及所有关心支持高港发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的问题：受宏观形势影响，部分行业和企业生产经营困难，引进外资、外贸出口形势严峻；城市综合配套功能有待提升，城乡统筹力度还需进一步加大；社会治理任务繁重，公共事业和民生投入还不能完全满足人民群众的期待；政府自身建设还存在一些薄弱环节，工作作风、服务效能需进一步提升。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。2014年工作安排今年是贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是实现“十二五”目标的关键一年，也是泰州转型升级综合改革的攻坚之年。政府工作的总体要求是：深入贯彻十八届三中全会精神，全面落实区第四次党代会第二次年会的各项部署，以转变经济发展方式为主线，以全面深化改革、加快转型升级为统揽，坚持稳中求进、改革创新的工作总基调，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，统筹做好促改革与稳增长、快转型、惠民生各项工作，推进企业转型、政府转型、社会转型和技术升级、产品升级、产业升级，不断丰富和提升“六大建设”内涵，奋力争当全市转型升级综合改革排头兵，为早日实现既定的“三步走”目标奠定坚实基础。今年全区国民经济和社会发展的主要调控目标为：地区生产总值增长12%以上，公共财政预算收入增长10%以上；社会消费品零售总额增长13%，固定资产投资增长18%，高新技术产业产值占规模以上工业比重超过48%；城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%和11%以上；全社会研发投入占GDP比重3.65%; 万元GDP能耗、环境质量综合指数完成市下指标。围绕上述目标，我们将重点做好以下四个方面的工作： 一、推进经济领域改革，全力争创国家级经济开发区，提高经济增长质量和效益以创建国家级经济开发区为抓手，推进开放创新深度融合，促进资源要素合理配置，推动经济更有效率、更可持续发展。深化园区体制改革，加快扩容提质步伐。优化园区资源配置。按照管理与开发、政府与企业双重分离的原则，支持园区发展壮大投融资公司，参与园区土地收储和土地一级开发，通过经营土地、闲置厂房等要素积累资金，增强园区自我造血功能。吸引专业园区运营商、风险投资、私募股权等参与园区建设，有效解决园区融资难题。完善园区考核办法，注重对园区产业转型升级、土地利用效益、环境容量、能耗水平等进行评估，优先将土地、资金、政策等有限资源向优质园区集聚。以一流园区的标准规划建设高新区环溪工业园，加快临港经济园田许线以东区域土地规划修编，为未来发展留足空间。用好园区基础设施建设贴息专项资金，完善功能配套，基本建成污水总管及污水处理厂二期工程，推进创新大道改造、创业路北延、远东大道建设，促进三大园区路网、管网、电网、水网整合对接。加快“园中村”动迁，建设科技孵化、检验检测、物流交易、标准厂房等产业配套设施，完善星级酒店、国际社区、商务中心等生活服务功能，推动工业园区向现代产业新城转变。创新联动发展机制。建立园区联席会议制度，统筹基础设施建设、产业布局、项目布点、人才交流，实现资源共享，推动园区特色发展、错位发展。完善“飞地发展”政策，引导同类、同质企业向特色产业园区集聚，实现园区、镇街互动共赢。积极对接上海自贸区、苏南现代化建设示范区等国家战略，有效承接高端项目和产业链配套项目，更好地分享政策措施的“溢出效应”。各园区根据产业定位和发展实际，瞄准先进园区，找准标杆，结对共建。加大与上海、苏南等地园区的联系对接，探索共建共享、合作开发模式，在跨江联动、融合发展上取得突破。完善运行管理模式。减少管理层级，有序将经济管理、城市管理、社会管理、资源管理等行政权力下放至园区，调动园区的积极性、主动性。按照统 一、精简、高效的原则，进一步优化机构设置，推动园区运行管理由机关模式向企业模式转变。对重大项目、重点工程建设，实行目标化管理、项目化推进，形成快速推进的工作运行体系。加大优质增量投入，增强发展内生动力。强化项目支撑。编制产业招商目录，积极策划各类产业推介活动，致力引进一批补链、扩链型项目。组建高港上海、广州商会，举办高港（香港）合作联谊恳谈会，发挥人脉优势，开展以企招商、以商引商，吸引关联项目落户。力争全年引进超亿美元或10亿元人民币项目6个。完善项目推进服务机制，按照“墙外事包办、墙内事帮办”的要求，建立重大项目储备、报批、建设跟踪管理制度，提高项目开工、投产速度，尽快形成产出效益。全力推动扬子江龙凤堂中药基地、汇福粮油、华润雪花二期、阿玛宁功能饮料等项目开工建设，福马动力、鹏翎胶管、诚达精工等项目建成投产。建设产业基地。围绕四大主导产业，编制完成高港经济开发区产业发展规划，明确产业转型方向和产品升级空间，通过三年努力，创成5个国家级产业基地和2个省级产业基地。以扬子江药业为龙头，推动传统中药向现代中药转变，打造国家级中医药产业基地；引导益海粮油、统一食品、华润雪花等骨干企业增资扩股，提升产品价值，打造国家级粮油食品产业基地；实施汽车零部件、通用动力产业整合重组，加快由零件配套向部件制造提升，打造国家级通用动力产业基地；推进墙纸企业资源整合，建设墙纸交易市场，力争产能占全国比重达40%以上，打造国家级新型建筑装饰材料产业基地；加快船舶产业转型升级，大力发展远洋渔轮、执法船舶、军工船舰、海工装备，建设国家级船舶产业基地高港园区；扶持阻燃剂、蓝宝石晶体、诚达精工新材料等项目，争创省级新材料产业基地；依托圆通、中通、国通速递泰州集散中心，吸引电子商务龙头企业落户，争创省级电子商务产业基地。做强港口物流。加快港口基础设施建设和信息化改造，年内运营永安港务三期集装箱码头，启动建设联检大楼，拓展保税、仓储物流、国际贸易、金融保险、信息咨询等功能，完善港口服务体系，向第三代港口转型。引进第三方物流企业，加强与上海、武汉、重庆等长江流域地区的对接合作，促进港口联合开发、物流联动发展，争取成为自贸区外的重要区域物流集散中心，打造港口服务基地，为产业基地建设提供有力支撑。推进企业转型升级，做大做强实体经济。以“品牌化、标准化”为方向，提升产品竞争力。大力发展品牌型经济，建立全区列统企业品牌培育库，引导企业完善品牌策划、品牌管理及品牌发展机制，通过自主创牌、品牌嫁接、兼并重组等方式，加快由无牌、贴牌向品牌、名牌转变。新增中国驰名商标1件、省著名商标3件、省市名牌产品10个。按照“技术专利化、专利标准化、标准产业化”的思路，鼓励企业在采用先进标准组织生产的基础上，参与国家或行业标准制定，建立同行业联盟标准，提高市场话语权。墙纸、特防用品检测中心尽快投入使用，加快完善功能、提档升级，争创国家级检测中心。以“资本化、上市化”为引领，提升资本运营力。积极培育大企业、大集团，支持有实力的企业与央企、上市公司开展“高位嫁接”、强强联合，实施资本扩张，参与组建混合所有制企业。抓住新股发行由核准制走向注册制的机遇，推进30家重点企业股份化改造，指导企业加快建立现代企业制度，完善法人治理结构，由有限责任公司向股份有限公司转变。适应金融政策的变革，加强与国内券商、风投机构的联系对接，加快企业上市步伐，提高直接融资比例。深化政银企合作长效机制，设立5000万元金融信贷风险基金，依据企业“健康档案”，通过对公存款奖励、存贷比考核等激励手段，为运行质态好、社会口碑好的企业提供政府增信服务。定期举办“金融超市”活动，鼓励驻区金融机构创新金融产品，优化服务体系，加大对实体经济的信贷投放力度，创成省金融生态优秀区。以“信息化、高端化”为支撑，提升科技创新力。实施企业信息化推进工程，加快重点行业生产装备数字化、生产过程智能化，将信息化融入企业生产、管理、销售各个环节，推动信息技术和工业技术融合创新。放大“蓝火计划”效应，发挥武汉理工泰州高技术研究院、高港高新技术创业服务中心、上海理工技术转移中心等载体作用，完善产学研协同创新机制，促进产业链与创新链有机融合。坚持技术创新市场导向，有效对接国内外优质科创资源，推动技术转移由单一成果引进向关键共性技术研究转变，促进科技成果资本化、产业化。更大力度推进“人才强区”战略，完善人才引培和奖励机制，壮大高层次人才队伍，引进各类高层次人才（团队）200个以上。创建国家级经济开发区是全区人民关心的大事，目前，这项工作已被纳入省《沿江地区转型发展五年推进计划》。经过一年的努力，高港经济开发区产业特色更加鲜明，载体功能不断完善，综合实力明显提升，在省级开发区排名从78名上升至46名。下一步，我们将抓住国家深化改革、扩大开放的有利机遇，全力推进创建工作。加快完善相关材料，启动申报程序；科学谋划，提高创建工作的针对性、科学性、实效性，确保两年内进入全省开发区“第一方阵”，早日创成国家级经济开发区。 二、推进城乡领域改革，加快新型城镇化步伐，形成城乡一体新格局以“现代化、国际化”为引领，突出城乡统筹，推进城乡融合，加快建设生态优美、宜居宜业、独具魅力的滨江港城。树立经营理念，促进城市发展。创新城建思路。通过BT、BOT等模式，创新合作方式，盘活要素资源。大胆引入市场机制，筹建地下管网工程公司，实行统一规划、建设和管理。组建以三大园区、区城投中心为出资人的股份制公司，共同经营高港污水处理厂。加强对政府投资项目的绩效管理，提高政府投资效益，防范债务风险。根据财权与事权相一致、责权利对等的原则，明确项目实施主体，确保项目规范运作。巩固放大“一户一卡”制度效应，完善土地征用、房屋征收补偿办法，维护群众利益。提升城市形象。加快滨江新城基础设施建设，实施一批生态景观项目，加快建设海军爱国主义教育基地、索菲特大酒店、泰州高港汽车南站，形成城市新亮点。加快推进明发城市综合体建设，启动台湾国际新城一期国际社区、五星级酒店等项目。加快口岸转盘、港城路道口、刁铺转盘等重要节点和城中村、老小区改造，优化美化城市形态。实施刁铺街区城市化改造，启动原三泰啤酒厂、解放路道口、环溪路道口等改造工程。推进锦绣珑湾、天逸华府、南韵家园、富林丽都等一批房地产项目，加大团购商品房安置力度，促进房地产市场健康发展。完善城市功能。注重规划引领，引进现代城市设计理念，加强对城市空间形态、建筑风格和色调的引导，彰显城市特色。优化路网结构，争取全长12.8公里、总投资12.5亿元的田许线主线贯通，同步完成港城路、春港路、柴墟路东延等接线工程，建成231省道先导段、海军东路、泗白路南延、银杏路西延等道路，有序实施扬子江路、金港路南延、古高线改造和环港大道、环溪路西延等道路工程，做好泰镇高速、宁通高速江广段扩容的配套服务，构建内联外环的城乡路网体系。依托高端商务楼，积极培育总部经济、楼宇经济。加快建设红星美凯龙二期、苏安商业广场、汽车综合服务产业园、海诞文化创意产业示范园等项目，引进一批国内外大型商业、餐饮连锁、休闲娱乐、金融保险等综合性商业服务设施，培育城市核心商圈。加快“三农”转型，推进城乡一体。突出农业要强，推进规模化、机械化，让农业成为有效益、有奔头的产业。落实10万亩保障性基本粮田，全面推行以粮食或粮食结算兑付租金，建立农业项目复垦准备金预缴和经营风险防范资金提取机制，新增土地流转面积2万亩。规范、提升小农场建设管理，完善仓储、烘干、晾晒等配套功能，进一步明确经营主体，完善运作机制。积极上争国家级农业综合开发重点县及省以上土地综合整治项目，加快农田水利网格化、灌溉设施硬质化建设，高标准农田占比达50%以上。大力发展农机专业服务组织，提高农机使用率和集约化水平，建成一批农机综合服务设施点。推进高港现代农业园提档升级，在优质粮食、设施果蔬、生态养殖、农产品流通等产业上形成特色，打响品牌。发展农产品精深加工，搭建农产品网络销售平台，做强农业龙头企业，提高产业化经营水平。鼓励和引导工商资本到农村发展高效农业、设施农业、加工农业，向农业输入现代生产要素和经营方式。突出农村要美，推进园区化、社区化，让农村成为安居乐业的美丽家园。优化“1+5”集中居住规划，充分尊重群众意愿，注重传承历史文化，稳妥有序推进集中居住。加快推进孔桥街区集中居住试点，启动邻里中心、便民服务中心等配套设施建设，以完善的功能和优美的环境增强人口承载力和吸引力。推进农村土地制度改革，建立健全城乡土地承包经营权和建设用地使用权流转市场，探索农村宅基地退出激励和收回补偿机制。加快农村基础设施、社会事业、公共服务、社会管理等功能建设步伐，推动中心镇向城市组团转变、零散村落向中心镇集中。白马镇放大海军诞生地品牌效应，加快文化、旅游和生态宜居名镇建设，打造“泰州城市新片区和后花园”；大泗镇重点发展道口经济，全力服务宏进农副产品物流中心建设，培植壮大生态种养园、中药科技园；胡庄镇加快镇村建设，做优做强高效农业，完善工业集中区功能，增强发展活力。突出农民要富，推进多元化、职业化，让农民成为体面的职业。依托高港职业技术学校、基层农技站所等平台，推广普及农业科技知识，培养一批种养能手，打造职业化的农民队伍。加快建立城乡统 一、规范的人力资源市场，定期发布区内企业用工信息，鼓励农民就近就地就业。积极搭建创业平台，落实优惠政策，鼓励农民自主创业，引导开展网络销售、网上创业。探索多种形式的股份合作改革，开展农民土地权益试点工作，推动新型合作经济组织实体化运作和联社建设。鼓励村居通过盘活集体资产、兴办经济实体、实施资本经营、开展服务创收等形式，发展壮大村级集体经济。加强环境保护，建设生态文明。树立绿色发展理念。把生态建设融入经济社会发展全过程，完善重大规划和重大决策环境影响评价制度，及时公布环境信息，加强社会监督。大力倡导生态文明，促进消费方式和生活方式转变，在全社会形成绿色消费的良好氛围。严守生态红线，健全资源有偿使用和生态补偿制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推进环境污染第三方治理。加大司法保护力度，加强环保行政执法与刑事司法的有效衔接，严厉打击生态环境违法犯罪行为。改善区域环境质量。加强建筑业、交通运输业、公用事业、政府机关和居民生活等领域的节能降耗，积极发展循环经济和清洁生产，持续淘汰落后产能，完成市交减排任务。突出大气污染防治，编制大气污染源排放清单，严控工业废气、机动车尾气、施工扬尘、秸杆焚烧等，持续压降PM2.5浓度。加强重点土壤污染源监管，强化农业面源污染治理，推进土壤综合治理与修复。开展城乡河道环境专项整治，实施活水截污工程，治理、修复河道水域生态，打造“水清、水灵、水美”的生态水环境。彰显生态宜居内涵。以滨江新城湿地建设和龙湖、凤湖环境打造为重点，推进植树造林、城乡绿化和湿地保护，建好大桥绿色景观带、沿江生态风光带、孔桥银杏公园，增强水源涵养能力和环境容量。深入开展城市环境综合整治，致力管市容、美环境、控违建，扮靓中心城区。完善村庄环境长效管护，持续改善居住环境。巩固提升省级生态区创建成果，加快生态园区、生态镇、生态村、绿色社区创建，力争创成国家级生态区。 三、推进社会领域改革，完善公共服务体系，促进社会公平正义坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益与经济效益相统一，努力提供多样化、特色化服务，让高港人民生活得更加幸福、更有尊严。丰富城市文化内涵。提升文明素质。深入开展“中国梦”的宣传教育活动，弘扬“三创三先”的江苏精神和高港人不甘落后、敢于争先的精气神，以高港尊严凝聚人心，增强市民的城市认同感、归属感和自豪感。深入创建全国文明城市，开展“高港好人”、“大江儿女”评选活动，精心组织“道德讲堂”、“小手拉大手”、学雷锋志愿服务等活动，引导市民争做讲文明有礼貌、讲道德守秩序、讲友爱促和谐的实践者和传播者。促进文化惠民。开展大江放歌、大江艺术团基层巡演等活动，建立群众评价和反馈机制，打造高港文化品牌。加强与省演艺集团的深度合作，让市民在家门口享受高雅艺术和文化盛宴。壮大群众文化队伍，引导群众开展丰富多彩的文体活动，举办第二届社区群众文艺调演，创作更多老百姓喜闻乐见的文艺作品。加快全民健身中心、幸福蓝海国际影城建设，完善图书馆、文化馆、档案馆服务功能，全面建成镇街宣传文化中心，打造城市“15分钟文化圈”、农村“十里文化圈”和“20分钟体育健身圈”。激发文化活力。鼓励金融资本、社会资本和文化资源相结合，抓紧实施泰昌生木号、刁铺龙王庙等抢救性修缮工作，推进基督教堂、高港书画院、历史文化展示馆、白马工艺美术一条街、海军诞生地博览园等项目建设。用好文化产业引导资金，引进培育生态旅游、动漫设计、文化创意产业，打造工艺壁纸文化产业示范园，增强文化整体实力和竞争力。完善公共服务体系。推进教育均衡发展。统筹抓好教育领域综合改革，均衡配置城乡义务教育资源，实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗，创成“全国义务教育发展基本均衡区”。巩固学校优质化工程成果，实施“绿色质量”工程和薄弱学校提升工程，推进基础教育“两个示范区”建设。优化教育布局，鼓励社会力量兴办教育，推进学前教育改革发展，加快建设区级公办幼儿园、白马中心幼儿园，新建永安洲实验学校、孔桥实验学校，新高港中学秋学期投入使用。加快构建现代职业教育体系，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才。提升卫生服务水平。深入开展医药卫生体制改革，实体化运行高港医疗集团，推进镇街卫生服务中心、村居卫生服务站一体化管理，逐步实现技术、人才、设备等资源全区共享。完善以人民医院为龙头、以社区卫生服务中心、卫生服务站为载体、以家庭医生服务团队为网底的三级服务网络，加快区妇幼保健所、疾控中心、卫生监督所建设，健全卫生服务体系。深化人口协调发展先进区创建，强化流动人口服务管理，打造计划生育优质服务品牌。健全社会保障机制。实施“百村千企万人”就业帮扶计划，强化服务平台建设和帮扶措施落实，促进大学毕业生、就业困难人员等重点群体充分就业。健全最低工资调整、工资正常增长和支付保障机制，扩大集体协商制度覆盖面，构建和谐的劳资关系。完善城乡社保体系，加快健全社会保障管理体制和经办服务体系。贯彻省政府93号令，落实“即征即保、应保尽保、分类施保、逐步提高”的要求。完善社会养老服务体系，发挥区老年养护院平台作用，加强居家养老服务站建设。优化社会救助体系，持续开展城乡贫困家庭“五送”活动，关爱弱势群体和困难家庭，做好残疾人服务保障工作，提高社会救助精细化程度。引导企业家、社会能人积极投身慈善事业，履行社会责任。提升社会治理水平。深化平安法治建设。加强社会治安综合治理，建立立体化、现代化治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动，打造沿江最安全地区。大力开展“六五”普法宣传教育，深入推进“法律六进”和法治文化“六个一”工程，增强公民法律素养。健全基层群众自治机制，引导群众规范有序参与村级事务的决策和管理，实现政府治理和群众自治良性互动。释放社会组织活力。按照“保住基本、补上短板、兜好底线”的原则，推行“政府购买公共服务”模式，促进民间资本在社会事业领域持续健康发展。坚持积极引导和依法管理并重，推动社会组织完善法人治理结构，健全评估机制，提高承接政府转移职能、开展公益服务和中介服务的能力。加强社区物业管理和业委会建设，建立重心下移、责权利相一致的社区物业管理新体制，实现群众自我管理、自我教育、自我服务。构建公共安全体系。完善重大决策社会稳定风险评估机制，有效预防和化解社会矛盾。学习“枫桥经验”，坚持依靠群众、依法治理，畅通信访渠道。加大网络监管力度，净化网络环境，传播正能量。加大食品药品执法、监督力度，建立原产地可追溯和质量标识制度，确保群众“舌尖上的安全”和药品安全。高度重视安全生产，完善隐患排查治理和安全预防控制体系，有效遏制重特大安全事故。加强国防动员常态化建设，积极推进“双拥”工作，深化军民融合发展。健全应急管理机制，提高事前预警、事中救援和事后恢复的综合处置能力。 四、推进行政体制改革，加快职能转变，建设服务型政府行政体制改革是全面深化改革的突破口和重要环节，我们将把人民群众对美好生活的向往作为政府的工作目标，先行先试，主动作为，更好地发挥政府与市场的正向叠加效应。正确履行政府职能。加强经济运行调节。强化对发展战略、规划、政策、标准等的制定和实施，提高调控水平和能力。高度重视经济普查工作，准确把握区域经济走势，增强研判、决策能力。发挥政策导向作用，认真落实中央、省、市全面深化改革的政策意见，抓住省沿江地区转型发展五年推进计划、加快苏中发展等政策机遇，最大限度释放改革红利，增强经济内生动力。注重发挥市场形成价格作用，推进水、天然气、交通等领域价格改革，放开竞争性价格环节。为企业着想，推动生产要素、政策资源、政府服务向实体经济集聚，帮助企业解决实际问题。深化行政审批制度改革。按照“接、放、管”和“控、调、改”的要求，对部门职能进行重新梳理，加大审批权限上争力度，再造审批流程，提高审批效率，最大限度减少政府对微观事务的管理。优化行政服务中心条块共管运行体系，完善联合审批、“三级联动”工作机制，将审批服务职能向园区、基层延伸，实行全过程监管，杜绝“两头受理”、“体外循环”和“办件回流”现象。实施投资和财税体制改革。转变政府投资管理职能，强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准，培育、吸引多元化投资或运营主体。鼓励全民创业，积极争取在外高港籍人士带资金、带项目、带技术回乡发展。推进工商注册制度便利化，鼓励符合条件的个体工商户转制为私营企业，激发民间投资活力。建立以体现政策和支出绩效为导向的财政资金配置机制，新增财力优先用于民生事业。加强政府项目论证、决策，努力控制融资成本，逐步将政府债务纳入财政预算管理。完善财政管理体制，探索建立事权和支出责任相适应的制度，实施全面规范、公开透明的预算制度。落实“营改增”和暂免征收部分小微企业税收政策，清理不合理税收优惠，营造公平发展环境。规范财税收入征管，建立健全税收征管保障体系，严格依法征税。优化政府运行机制。推进机构改革。按照机构设置调整的各项要求，科学规范部门职责，理顺部门职能关系。加快事业单位分类改革，稳妥推进承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位改革，推动从事公益服务事业单位与主管部门理顺关系、去行政化，建立法人治理结构。严格控制机构编制，从严控制财政供养人员总量，事业编制总额以2012年底统计数为基数，五年内只减不增。整合执法资源。从事无巨细的审批中解脱出来，更加注重市场导向下的行政监管和服务，强化属地管理和部门监管职责，实行“宽进严管”，防止部分行政审批取消后的监管失控，让企业在同一条起跑线上竞争。加强对招投标市场、中介组织的监管，建立黑名单制度。全面开展食品药品监管体制调整，构建权责一致、功能匹配、运转顺畅、监管有力的监管责任体系。按照省市统一部署，稳妥实施工商、质监管理体制改革，优化资源配置，提高监管水平。调优考核导向。在重大事项决策过程中，优先考虑环境影响、科技创新、资源消耗、新增债务等因素，提升科学决策、绿色决策水平。规范达标创建活动，统一扎口管理，让基层腾出更多精力抓发展、惠民生。优化绩效管理，突出责任落实，确保权责一致，建设人民满意的服务型机关。完善考核评价体系，发挥新小康社会、双轮驱动等指标体系的监测激励作用，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况。加强政府自身建设。践行群众路线，牢记为民宗旨。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，扎实开展群众路线教育实践活动，针对“四风”问题，突出“四查四治”，对作风之弊、行为之垢进行大排查大检修大扫除。注重倾听民声、顺应民愿、敬畏民意，把解决群众困难、实现人民期盼体现在行动中，推动密切联系群众常态化、长效化。强化学习调研，树立务实作风。围绕建设学习型机关、塑造学习型干部的要求，深入开展调查研究，提高理论素养和业务能力，牢牢把握发展主动权。弘扬真抓实干的作风，树立正确的发展观和政绩观，不比条件比办法，不比困难比干劲，忠于职守，尽心竭力，争做改革的参与者、推动者，打造敢担当、有作为的政府，确保区委各项决策部署落到实处。坚持廉洁从政，展示清廉本色。加强法治政府建设，努力以法治思维和法治方式推进改革事业、规范施政行为。及时向区人大及其常委会报告工作，向区政协通报情况，注重运用“两代表一委员”工作室、工作日平台，认真办理代表建议和政协提案。深化政府信息公开，逐步推行政府权力清单制度，让权力在阳光下运行。全面落实党风廉政建设责任制，自觉遵守廉洁自律各项规定，严肃查处各类违法违纪行为。严格执行中央“八项规定”和省市区“十项规定”，认真落实党政机关厉行节约条例，加强公务接待管理，全面实施公务卡结算，以良好形象展示于民、取信于民。各位代表，新的一年刚刚开始，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，同心同德，与时俱进，扎实奋斗，全面深化改革，加快转型升级，为加快建成更高水平小康社会、率先基本实现现代化而努力奋斗！

  2025-08-06

• 江苏13市代表队角逐首届工业统计技能大赛 以赛促学夯实基层数据根基

  在深入推进高质量发展与数字化转型的背景下，江苏省通过举办首届工业统计业务技能大赛，创新性搭建了政企协同提升数据治理能力的平台。这场覆盖全省4.7万余家规模以上工业企业的赛事，既是统计系统服务招商引资项目落地的重要配套措施，也是强化基层统计队伍建设的实践探索。来自13个设区市的52名业务骨干同台竞技，展现了江苏在工业经济数据标准化建设方面的先行示范作用。 一、赛事首创性凸显统计现代化改革方向 作为全国统计行业首次举办的省级工业统计专项竞赛，该赛事设置了五个特色环节：必答题检验基础知识储备，抢答题考验应变能力，共答题强调团队协作，限时答题挑战处理效率，风险题则体现综合研判水平。竞赛内容紧扣工业企业联网直报、增加值核算等实务操作，直接对标《统计法》和《全国工业统计报表制度》的技术规范。 二、基层选手构成反映统计体系全覆盖 每支参赛队伍采用"1+1+2"人员架构模式，即县区级统计机构专业人员、乡镇统计站工作人员与企业统计员混合编组。这种组合既保证了政策执行层面的专业性，又融合了企业端数据采集的实操经验。值得注意的是，参赛企业统计员均来自生产制造、电子信息等重点行业，其业务能力直接关系到宏观数据的微观基础质量。 三、规模以上企业数据治理成效显著 江苏省作为工业经济大省，联网直报系统的4.7万多家规上企业构成了赛事设计的现实基础。竞赛特别设置了数据质量核查模拟环节，要求选手在限定时间内完成异常数据追溯、逻辑关系验证等操作。这种以赛代训的模式，有效提升了基层统计人员对产值、能耗等关键指标的审核把控能力。 四、政企协同机制赋能高质量发展 赛事组委会透露，后续将把竞赛题库转化为培训教材，通过"统计大讲堂"等形式向全省推广。苏州市代表队开发的"三审三校"工作法、南通市代表队创新的"数据溯源五步法"等优秀经验，将纳入统计基层规范化建设标准。这种以点带面的辐射效应，有助于优化营商环境评价的数据支撑体系。 本次大赛的举办标志着江苏省在统计人才梯队建设方面迈出关键一步。通过搭建竞技交流平台，既检验了工业统计改革成果，也为实现"十四五"时期统计数据质量提升目标储备了专业力量。未来该省计划将赛事常态化，并逐步扩展至能源、投资等专业统计领域，持续夯实宏观经济决策的数据基石。

  2025-08-06

• 江苏沭阳包覆纱与南京溧水新能源汽车等11个园区获省级产业集聚区认定

  江苏省通过招商引资培育中小企业集群发展取得新进展，11个产业定位清晰、集聚效应突出的园区近日被认定为省级中小企业产业集聚区。这些园区涵盖传统产业升级和新兴战略产业两大类型，展现出产业链协同发展的显著成效。 一、传统产业转型升级典范 沭阳县包覆纱产业园通过技术创新实现产业价值跃升。该园区突破传统纺织辅料定位，将包覆纱发展为袜类、无缝内衣、医疗防护等领域的核心材料，形成从原料加工到终端产品的完整产业链。其产品在工程用特种纺织品市场的占有率持续提升，带动当地就业岗位增长超过三成。 二、新能源汽车产业集群崛起 南京溧水新能源汽车产业园依托长三角区位优势，重点布局动力电池、电控系统等核心部件制造。园区已吸引多家行业龙头企业入驻，形成年产30万辆整车的生产能力。配套建设的研发中心累计申请专利超过200项，关键技术本地化率达75%以上。 三、智能装备制造基地建设 常州武进机器人产业园集聚了工业机器人本体制造、系统集成等上下游企业40余家。园区建立的共享实验室已为中小企业提供技术检测服务300余次，降低企业研发成本约25%。其协作机器人产品在汽车焊接领域的精度达到国际先进水平。 四、生物医药创新成果转化 苏州工业园区生物医药板块聚焦抗体药物、基因治疗等前沿领域，建成符合国际标准的研发中试平台。近三年推动16个一类新药进入临床研究阶段，孵化科技型企业50多家，产业规模年均增速保持在20%以上。 五、新材料产业化应用突破 南通如东高分子材料产业园开发出耐高温特种纤维材料，成功应用于航空航天领域。园区企业联合科研院所建立的产学研基地，累计转化科技成果18项，相关产品填补了国内多项技术空白。 六、集成电路设计集群发展 无锡高新区集成电路产业园形成从芯片设计到封装测试的完整生态链，拥有专业晶圆制造产线3条，年产值突破百亿元。其开发的物联网芯片在智能家居领域市场占有率居全国前列。 七、节能环保技术推广中心 盐城环保科技城集聚大气治理、水处理设备制造企业60多家，建成国家级技术检验检测中心。园区研发的工业废水处理系统已应用于10多个省份的化工园区，减排效果显著。 八、高端纺织数字化改造 吴江盛泽丝绸产业园引进智能织造设备800多台套，实现生产流程全数字化管理。通过建立行业云平台，帮助中小企业完成技术改造150余项，产品不良率下降40%。 九、智能家电创新研发高地 合肥家电产业园区形成"研发+制造+物流"一体化布局，核心部件配套率达90%。其开发的智能家居控制系统已接入200多类家电产品，用户覆盖全国300多个城市。 十、船舶配套产业协同平台 泰州高港船舶产业园重点发展 LNG 船用装备制造，配套企业集群度达85%。自主研发的船用低温阀门等产品通过国际船级社认证，出口20多个国家和地区。 十一、现代农业科技示范区 淮安农业高新技术园区推广"企业+合作社+农户"模式，建成智能温室50万平方米。其开发的稻米精深加工技术使农产品附加值提升3倍，带动周边2万多农户增收。 此次认定的产业集聚区均建立了完善的服务体系，包括技术创新、人才培训、市场开拓等公共服务平台。各园区通过产业链协同创新，平均带动上下游企业超过100家，形成较强的区域经济辐射效应。江苏省将持续优化营商环境，推动产业集群向高端化、智能化、绿色化方向发展。

  2025-08-06

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